2011公务员联考《申论》模拟试卷(一)

2011公务员联考《申论》模拟试卷（一）（源自正灵樊政公考名师团队）一.注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料【材料1】据财政部网站消息，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，比2008年增加1422.3亿元，增长了23.7%。节能、节水、环保产品政府采购金额较2008年均有不同程度增长。据介绍，2009年全国政府采购规模统计工作已全部结束。据统计，2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。据了解，2009年，我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用。在此背景下，财政部进一步加大了对政府采购的监管力度，分别在完善法制体系、强化政策功能、提升监管水平和加强信息化建设等方面取得了积极进展。数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。据悉，去年一年，在我国计划投入4万亿元资金刺激本国经济、拉动国内需求的大背景下，政府采购的政策功能在服务现实经济中有了多种可能性。在这一年中，财政部会同发展改革委、环保部调整扩大了环境标志产品、节能产品政府采购范围，完善了公示制度、供应商承诺机制和退出机制，《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的发布也由1年1次调整为1年2次。此举进一步强化了政府采购支持节能环保产品的执行力。此外，政府采购支持自主创新、重点产业等方面的政策在这一年也频频出台。《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的公告》、《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》等政策的出台，使部分产业开始获得政府采购的政策扶持。此外，从采购方式的统计数据来看，2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75.2%，比2008年增长3.6个百分点。全国集中采购机构采购5106.4亿元，比2008年同期增长26.1%；全国部门集中采购1340.5亿元，比2008年同期增长22%。【材料2】2004年12月8日,联想集团发布以12.5亿美元并购IBMPC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。2007年5月份，美国政府以国家安全为由，美国国务院宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业，因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售。二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查。三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。【材料3】羊城晚报消息曾在抗击非典过程中立功的原广东省疾控中心免疫规划所所长罗耀星，因涉嫌受贿人民币1000万元左右，今日上午在广州市中级人民法院出庭受审。而这还只是广东省疾病预防控制中心受贿“窝案”中的第一宗。据统计，包括罗耀星案在内的广东省疾控中心系列贿赂案，总涉案金额高达2200多万元。从今年早些时候开始，广州市海珠区检察院就已经对包括罗耀星在内的10人立案10件并展开侦查。而与此形成鲜明对比的是，早在2003年，该中心曾获中共中央组织部授予“全国防治非典型肺炎工作先进基层党组织”、广东省委省政府授予“抗击非典模范单位”等荣誉称号。罗耀星是广东省兴宁市人，疾控中心主管医师，主要从事计划免疫针对疾病免疫预防控制和监测管理工作，2003年曾获广东省“抗击非典”个人三等功。其所负责的免疫规划所的工作职能主要包括：负责对计免相关疾病进行监测、负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价等９项职能。有关法律界人士表示，罗耀星所主管的免疫规划所的９项职能当中，“负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价”一项，对计免药品供应商来说显得意义尤为重大。免疫规划所负责全省疫苗等计免药品的配送工作，疫苗管理权力高度集中，因此这一领域容易滋生职务犯罪。四药商奉上69笔1573万贿款据指控，2001年７月至2006年４月间，罗耀星在担任上述职务期间，利用负责全面工作和主管疫苗采购、推广及审核货款回笼和支付的职务便利，在向上海生物制品研究所、长春生物制品研究所、北京天坛生物制品股份有限公司、兰州生物制品研究所采购疫苗过程中，单独或伙同疾控中心免疫规划所疫苗组组长蔡汉港（另案处理）多次收受了疫苗经销商给予的贿赂款共计人民币1162万元，罗耀星共分得707万元；此外，罗耀星还单独收受贿赂款411.5万元。2001年７月至2006年２月间，罗耀星伙同蔡汉港先后１６次收受了疫苗经销商上海生物制品研究所广州办事处主任阮超礼给予的贿赂款人民币共计３０２万元，被告人罗耀星分得人民币182万元，单独收受阮超礼给予的贿赂款人民币２万元。2001年７月至2006年４月，被告人罗耀星先后２２次收受疫苗经销商长春生物制品研究所驻广东办事处主任黄跃晖给予的贿赂款人民币共计３６４．５万元。2001年中秋节前至2006年２月间，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后２０次收受了北京天坛生物制品股份有限公司的疫苗经销商广州市健来生物制品有限公司柯伟川给予的贿赂款人民币共计600万元，被告人罗耀星分得人民币370万元，单独收受柯伟川给予的贿赂款人民币１７万元。2002年９月至2006年２月，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后６次收受了疫苗经销商兰州生物制品研究所广州办事处主任黄竟忠给予的贿赂款人民币共计２６０万元，被告人罗耀星分得人民币155万元，先后３次单独收受黄竟忠给予的贿赂款人民币２８万元。【材料4】在家具业政府采购中，采购部门和企业由于缺乏沟通而出现隔阂甚至造成损失的情况越来越严重。政府采购部门和企业的这种隔阂，在日前举行的“第三届办公家具企业与各省市采购中心招投标洽谈会”上，终于被摆到了桌面上。浙江一家家具企业老总这样说：“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”许多政府采购中心的负责人都明确表示，希望广大家具企业积极投标政府采购，如果没有较多的企业参加投标，政府采购就成了独角戏，没有意义了。而在今年的全国政府采购工作会议上，努力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间工作的重点，会上提出要实现采购方法的创新，提高政府采购工作的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。据上海采购中心主任孙女士介绍，就办公家具而言，主要有两种采购方式——招标、询价。年金额达到50万元以上的就招标，50万元以下的就询价。招标只能有一个报价，不能谈判，对投标企业的要求是必须通过ISO9001质量体系认证。她说，上海采购中心现在还不明确将来的家具采购计划，但家具采购已纳入采购招标计划。她希望到时候家具企业能够踊跃投标。广西政府采购中心一位负责人说，广西政府采购中心的采购公告都在网上公布，双方应当加强沟通，并希望企业积极响应政府采购。河南省财政局政府采购中心负责人也表示，希望家具企业、供应商多到河南投标。陕西政府采购中心负责人认为，不管是否中标，企业都应该积极参加政府采购投标，因为入世了，每一次投标对企业都是一个练兵的机会，对入世后的企业有好处。虽然政府采购迫切希望企业积极参加投标，但对许多企业来说，政府采购的吸引力却并不那么大。据广西政府采购中心负责人说，他们的许多政府采购招标公告发布后，也许是沟通的原因，认购标书的企业并不多。河南政府采购中心负责人介绍，近两年，河南有许多家具采购项目，但许多大家具企业都不去投标。为什么企业对政府采购冷淡呢？沈阳市互发家具公司总经理宋世伟认为，企业参加政府采购招标有很大好处，但同时也有一些政府采购存在问题，这些问题主要集中在四个方面：一是标书太长，动辄上万字，这对企业是个不小的负担；二是标书几乎全从采购方自己的角度出发，只有对企业的要求，没有自己的义务，如收质量保证金等；三是95％以上的招标都不给企业付订金；四是无信息反馈，企业花大量时间及精力制作了标书，然而采购方一句“招标已经完了，回去吧”，什么都不给什么解释。他说，总之政府采购和企业的交流太少了，挫伤企业的积极性，不利于政府采购顺利开展。浙江华州公司的一位负责人则表示：“在政府采购上，我们面临一个去与不去的两难抉择。招标中的难题尚且不说，招标后的监控就是一个大问题。但如果是企业采购，我们打破脑袋也要挤进去。”针对企业提出的在政府采购中出现的问题，一些政府采购中心的负责人在和企业沟通时作了解释。江苏政府采购中心负责人说，关于企业提出的这些问题，是他们平时工作中知道而没注意的东西，这也反映出企业还缺少维权意识。现在，江苏政府采购中心为了减轻企业负担，招标采用实物的方式投标，因为家具的质量检验比较困难，大大增加了招投标成本。关于标书的问题，安徽政府采购中心的周先生认为，之所以标书比较长、比较复杂，是因为他们对企业有基本资质和特殊资质等要求，对标书就要求详细。而且招标常有分包，投几个包就要几份标书，不能一份标书包含多方的内容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出来也白搭。至于质保金和订金，安徽政府采购中心和辽宁政府采购中心的负责人都表示，政府采购都要求企业交质保金，质保金是总额的2％，如果不交，投标就无效。而企业收取的预付款问题，辽宁政府采购中心负责人认为，如果是大标，企业可以提出收取预付款，采购部门一般都会付的。企业应该多咨询，免得使一些采购项目操作不规范。而各政府采购中心的负责人为了消除隔阂，在和企业交流、沟通的同时，有的还透露了今年即将施行的几宗大采购项目。云南大理政府采购中心主任透露，今年底，大理政府采购中心有金额达2亿多的采购计划，其中一个项目是政府搬迁，大量采购办公家具，目前大楼已经建好，春节前将完成采购。辽宁政府采购中心主任透露，辽宁今年有几个大的教育系统家具采购项目。因为今年底将要新增一些中学，另外，高校迁移也要大量采购家具。河南政府采购中心负责人也表示，今年下半年，河南将有两个大的家具采购项目，希望有实力的企业前去投标。不知这几宗大采购项目的抛出，能否调起企业的投标热情，但由此可以看出，采购方与企业的沟通对家具政府采购的重大意义。【材料5】“与去年相比，奇瑞汽车今年上半年被列入政府采购的数量提高了很多，照现有的好势头来看，下半年政府采购的量可能会更多一些。最近公安部在向我们采购，具体方案正在商定中。”奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波接受《中国经济周刊》采访时言语中流露着喜悦。成立于1997年的奇瑞汽车有限公司在自主开发的道路上已经走了八年，用奇瑞公司董事长尹同耀的话说就是：“自主开发的道路越走越踏实，我们的信心也越来越足”。但是，目前自主品牌在政府采购方面，还是面临一些客观存在的困难。“有一些政府部门还存在一些观念，认为既然是政府买车，买合资的老品牌还是好一些，有面