001中共宁波市委、宁波市人民政府关于实施人才强市战略构筑区域人才高地的决定

（甬党[2004]6号）为认真贯彻落实人才强国战略，进一步加快我市人才队伍建设，推动经济社会持续快速发展，根据中央和省关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合宁波实际，就实施人才强市战略，构筑区域人才高地作出如下决定。一、实施人才强市战略，构筑区域人才高地是实现我市新世纪新阶段发展目标的根本保证１、人才强市是宁波提前基本实现现代化的重大战略。当今世界，人才资源已成为最重要的核心战略资源，人才在综合实力竞争中越来越具有决定性的意义。今后一个时期是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，必须大力实施人才强市战略，加快构筑区域人才高地。这是贯彻落实省委“八八战略”的重要举措，也是加快宁波现代化建设的根本保证。近年来，全市各级党委、政府高度重视人才工作和人才队伍建设，大力推进科教兴市“一号工程”，取得了显著成效，为我市构筑区域人才高地奠定了坚实基础。但必须清醒地看到，我市的人才总量、素质和结构还不能适应经济社会全面协调可持续发展的需要；人才开发市场化程度不够高，投资主体较为单一；吸纳集聚高层次人才能力不够强，高层次、创新型和复合型人才比较短缺。新形势新任务迫切需要我们从战略和全局的高度，深刻认识人才工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，大力实施人才强市战略，推动人才工作迈上新台阶。２、新时期我市人才工作的根本任务是实施人才强市战略，构筑区域人才高地。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的人才观，坚持以人为本，坚持党管人才原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，充分开发利用国内国际两种人才资源，紧紧抓住引进、培养和使用人才三个环节，切实把握能力建设、平台构筑、市场体系、政策法规、制度环境五个重点，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，力争把宁波建设成为促进人才广聚博纳的“开放港”，促进人才合理流动的“自由港”，促进人才成就事业的“创业港”，成为在长江三角洲乃至全国具有重要影响力的区域性人才高地之一。３、明确人才工作的总体目标和开发重点。今后七年我市人才工作的总体目标是：建立充满生机和活力的人才工作体制机制，完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，构建较为完备的人才政策法规制度，营造人才创新创业和安居乐业的良好环境，建设数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。到２０１０年，全市按现行统计口径的人才数量在现有基础上翻一番以上，达到８０万人，年均增长１０％以上，每万人口人才比例为１３００人以上；高技能人才和农村各类实用人才达到８０万人，年均增长１５％以上。切实把握人才开发重点。加紧培养造就一支高素质党政人才队伍，力争到２０１０年，党政人才拥有本科以上学历的比重超过６０％，其中硕士、博士占党政人才的比重达到１０％以上。努力培养造就一支高绩效企业经营管理人才队伍，企业经营管理人才总量达到３０万人。加快培养造就一支高层次专业技术人才队伍，专业技术人才达到５５万人，其中高级职称专家３．５万人。大力吸引高层次海外人才和留学人员，全市引进海外人才和留学人员累计达到２０００名。加速引进和培养符合产业发展需要的高技能人才，高级技工、技师和高级技师总量达到５．５万人。大力加强农业农村、科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设，拥有一技之长的农村各类实用人才达到７５万人。二、突出人才资源能力建设，建立开放式人才培养体系４、把能力建设作为人才培养的核心。围绕能力建设，努力提高各类人才的学习能力、实践能力和创新能力。党政人才要以执政能力建设为核心，着力增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力。企业经营管理人才要以提高现代化经营管理水平为核心，大力增强市场开拓能力和参与国际竞争能力。专业技术人才要以提高创新能力为核心，努力增强科技创新能力和学术创新能力。高技能人才要着力提高知识层次和实用技术水平。按照“大教育、大培训”的要求，全市各类教育机构都要积极主动为人才资源能力建设服务。５、大力实施人才培养工程。以高层次、紧缺人才和实用人才为重点，进一步加大人才培养力度。实施公务员培训“６１８计划”，每年分类培训干部６０００名左右，选送优秀中青年干部１００名赴国内重点高校攻读硕士博士学位、８０名赴国外深造进修，并实行党政人才培训学分制。继续推进“４３２１人才工程”，加快高素质专业技术人才的滚动发展，突出抓好第一层次人选培养。实施“涉外人才培训计划”，每年分级培训各类国际经贸人才５０００人次左右。加强企业经营管理人才培养，每年组织１００名中高层经营管理者到国内外高等院校培训，完成１０００名企业经营管理人员轮训。强化高技能人才培养，每年培训新增高级技工、技师和高级技师２０００人以上。加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和学历培训，每年完成农民实用技术培训９万人次。继续实施“名师工程”、“文化明星工程”等，切实加强教育、宣传、文化及社会科学各领域的人才培养。６、加快构建现代教育体系。加快教育改革与发展，努力构建现代国民教育、职业教育和终身教育三大体系。以加强和提高基础教育为抓手，率先在全省高水平普及从小学到高中阶段的１２年基础教育。以提升高等教育的层次和水平为目标，率先在全省建立市研究生园，到２０１０年在甬研究生在校人数达１万人左右。以加强与国外名校合作为契机，率先推进高等教育的对外开放，加快建设英国诺丁汉大学宁波校区。加快建设企业家培训基地，创建一批高质量示范性职业院校和实习基地。加快各类“虚拟大学”建设，优化整合高校、党校、行政学院等各种教育培训资源，强化专业技术人员继续教育。加快建设多层次、开放式、广覆盖的终身教育体系，创建一批县级社区学院，努力建设学习型社会。三、以吸引高层次人才和紧缺人才为导向，构建人才集聚和创新创业的有效平台７、建立规划引导和需求预测的信息平台。制订和实施宁波市中长期人才发展规划和高层次、紧缺人才引进计划，积极实施留学人才回归计划。建立人才需求预测指标体系和人才统计指标体系，进一步完善人才统计季报制度和人才市场供求信息查询制度，编制并定期发布包括产业、行业、专业分布和地域流向的人才需求目录，加强信息引导，促进人才合理配置。８、完善有效集聚人才的交流平台。依托“高洽会”品牌平台，着力增强在长三角区域乃至全国的影响力和辐射力。借助“浙洽会”特色平台，力争吸引更多的高素质外国专家和留学人才参加宁波建设。拓展“毕洽会”就业平台，促进毕业生充分就业。创办“高技会”服务平台，大力引进急需紧缺的高技能人才。加快兴建中国宁波人才市场，增强市场配置能力。采取有效政策措施，充分发挥企业引才聚才的主体作用，积极为企业引才提供服务。９、建设高层次人才创新创业的承载平台。以开发区、保税区、高教园区、科技园区和各类工业园区、现代农业园区建设为重点，突出抓好１０个科技创业中心建设，完善科技服务体系，增强人才吸附承载能力。以引进中科院材料研究所和跨国公司TRW亚太技术中心等为重点，努力建成１０个投资上亿元的创新研究机构。积极鼓励支持大型骨干企业和高新技术企业建立研发机构，建成１０个国家级企业工程技术中心、重点实验室和科技中介服务机构，抓好１００家省级企业工程技术中心建设，重点建设２０个博士后工作站。积极创办社会科学研究基地，加强重点研究领域和特色学科建设。四、深化干部人事制度改革，完善选人用人机制１０、建立健全科学的人才评价体系。加快形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的社会化人才评价机制和各类人才评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。建立科学的企业经营管理人才市场评价机制，探索社会化的职业经理人资质评价制度。加快实施执业资格和职业资格制度，全面推行岗位能力证书制度，发展和规范人才评价中介组织。１１、创新人才选拔任用机制。以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，逐步实行任期制，探索政府专业人才特聘制，健全“六公开”制度。推出若干重要岗位职位，面向海外留学人才公开招聘。以推进企业经营管理人才市场化、职业化为重点，推行经理人聘任制，实行契约化管理，完善法人治理结构，打通各类企业经营者沟通交流的渠道，鼓励机关、事业单位人才到企业任职。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，规范和完善事业单位全员聘用制，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。深化职称制度改革，探索开展符合民营企业特点的职称评审，对本地经济社会发展作出重大贡献的专业人才，可以特殊方式进行评价。进一步实行职称评聘分离，强化用人单位的用人自主权。１２、完善分配激励机制。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。逐步建立符合不同类型事业单位特点，体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位薪酬制度，探索事业单位生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。完善经营者年薪制，推行期权、股权激励制，探索人才资本及科研成果有偿转移制。建立宁波市特级专家制度，享受政府专项津贴和科研经费的专项资助。设立宁波杰出人才奖和海外留学人员为国服务成就奖，对为我市经济社会发展作出重大贡献的各类人才给予崇高荣誉和重奖。五、完善人才评价和激励机制，进一步发挥人才的积极性、主动性、创造性14、建立健全各类人才的科学评价体系。以能力和业绩为导向，坚持德才兼备原则，更新人才评价标准，对有特殊专长、特殊贡献人员的评价，应打破学历、资历、职称、身份的限制。从规范职位分类与职业标准入手，改进人才评价方式，完善人才评价手段，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，扩大民意在党政人才评价中的作用，在实行干部考察的同时，引入社会评价机制。建立科学的企业经营管理人才的市场评价机制，发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。深化职称制度改革，加快推进专业技术人才的社会化评价工作，进一步完善专业技术职务聘任制，破除专业技术职务终身制。全面推行职业资格制度，加快执业资格制度建设。探索建立留学人才的评价体系以及对其在国外取得的专业技术职务、执业资格的确认方法。15、创新人才奖励机制。设立“浙江省突出贡献人才奖”，对为我省经济社会发展做出突出贡献的拔尖人才给予奖励。进一步完善政府津贴制度。支持国内外各种组织和个人在我省设立专门人才奖项。定期评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人。16、进一步深化分配制度改革。积极推进企事业单位收入分配制度改革，坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素参与分配的原则，落实我省鼓励技术要素参与股权和收益分配的有关规定。落实事业单位内部分配自主权，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中所产生的效益直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献，向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。改革国有企业经营管理者薪酬制度，构建以经营业绩为核心，与企业资产规模、效益、资产保值增值相联系，以年薪制、股权、期权等多种形式为内容的多元化分配体系。研究完善我省党政机关工作人员地区附加津贴制度和奖金制度，按照职责大小，适当拉开不同职务的收入差距。17、建立浙江省特级专家制度。学术技术在全国具有重要影响，在省内处于顶尖水平的我省各领域学术技术带头人可以评选为特级专家。六、加强人才市场体系建设，发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用18、构建统一开放的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加快培育发展企业经营管理者人才市场，推进企业经营管理者市场化、职业化建设。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通。探索政府部门所属人才服务机构经营性业务与公共人才服务分开，加大体制