2011年克旗政府工作报告

-1-政府工作报告——2011年1月8日在克什克腾旗第十五届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府代理旗长于伟东各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十一五”工作回顾过去的五年，是全旗经济快速发展、社会全面进步、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。五年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划目标。（一）经济综合实力显著增强。五年来，全旗经济始终保持高位增长态势。2010年，地区生产总值预计实现88亿元，年均增长22%。财政收入完成12.6亿元，年均增长49.3%。累计完成全社会固定资产投资298亿元，年均增长39.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12200元和5090元，年均分别增长14.9%和12.7%。晋升第十届中国西部百强县。工业经济迅速增长。2010年全旗工业增加值预计实现48亿元，工业企业实现税金10.8亿元，工业经济对财政的贡献率达到85.7%。黄岗Ⅰ、Ⅲ区、银都Ⅱ期、拜仁、维拉斯托、储源等矿业-2-开发项目相继投产，矿山日采选能力达到3.16万吨；绿色矿山建设扎实推进，矿区综合环境明显改善。年生产能力8万吨的兴安银铅冶炼项目投产运营。风能资源开发步伐不断加快，新增风电开发规模86.4万千瓦，装机总量达到91.4万千瓦。大石门水电站建成蓄水，燕窝铺、龙尾、上湾子Ⅰ级等新建扩建水电站并网发电，新增水电装机7130千瓦。工业园区规划编制完成。红山水泥项目正式投产，焦油加氢项目通过自治区发改委备案，京城新能源风机整机制造、大唐国际2×100万千瓦火电等项目前期工作积极推进。两条220KV输变电线路架设完毕，完成园区基础设施投资10亿元。入园项目6个，投资规模280亿元，特别是大唐国际煤制气项目的全面开工，必将成为全旗经济发展新的增长极。农村牧区经济稳步发展。全旗牧业年度家畜存栏稳定在255万头只左右，良种及改良率达到98%，年均出栏肉牛11万头、肉羊97万只，畜牧业占大农业的比重达到73%。农作物播种面积120万亩，粮豆总产量稳定在1.25亿公斤左右，特色作物马铃薯和胡萝卜种植面积分别达到30万亩和8万亩，发展饲料地27万亩。实施农作物地膜覆盖62万亩，新增设施农业3900亩。完成土地整理6.73万亩、中低产田改造5.04万亩，新建户用沼气5775户、标准化棚圈13.5万平方米。市级以上农牧业产业化企业发展到19家，带动4万户农牧民进入产业化链条。内蒙古肉羊产业技术创新战略联盟正式成立，“羊联体”会员发展到7000户，养殖规模达到31万只。金峰集团获中央储备肉活畜储备承储单位资格，鹤翔牛羊肉成功打入上海世博会。以旅游为主的服务业发展水平大幅提升。成功争取开发银行-3-贷款7.64亿元，累计投入建设和宣传资金8.6亿元，旅游基础设施和接待服务水平明显提高，全旗4A级和3A级景区发展到4家。深入开展四季风光摄影大奖赛、滑翔伞场地公开赛等主题宣传活动，成功举办了世界地质公园揭碑开园、国际蒸汽机车摄影、达里湖冬捕等节庆活动，旅游知名度显著提高，顺利晋升国家级旅游服务标准化示范旗、全国摄影创作基地、中国旅游强县、中国温泉之乡。累计接待国内外游客818.2万人次，实现旅游综合收入28.89亿元，年均分别增长13.5%和21.8%。餐饮服务、商贸流通等服务业发展迅速，再生资源回收市场投入使用，粮食储备库迁建工程基本完工，万村千乡市场工程和家电下乡工程深入实施。（二）城乡基础设施日益完善。累计投入生态保护和建设资金6亿元，新增营林造林120.5万亩，全旗禁牧休牧面积达到2982.52万亩，沙化面积减少452万亩，森林覆盖率和草牧场植被盖度分别达到30%和47.5%。完成水保治理86.36万亩，新增节水和有效灌溉11.2万亩，新建人畜饮水安全工程201处，荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。投入城镇建设资金18.7亿元，经棚镇区框架不断拉大，建成区面积达到12平方公里，给排水等市政基础设施更加完善。6个苏木乡镇被命名为自治区级生态乡镇。全旗城镇化率达到41.17%。城市管理水平有了新的提高，市容市貌明显改善。投入公路建设资金9.6亿元，新建和改建沥青路面711公里、砂石路820公里，公路通车总里程达到2836公里。白浩、集通复线、锡赤绥、巴克铁路项目前期工作进展顺利。建设变电站10座，改造农网线路1707公里。“数字克旗”工程稳步实施，建设移动通讯基站222座，铺设光缆2059公里。-4-（三）改革开放不断深入。农村牧区综合改革继续深入，利用“一卡通”发放各项惠农惠牧政策补贴5.6亿元，落实教育“两免一补”资金7459.16万元。集体林权制度改革稳步推进。行政事业单位工资制度改革和公务员津贴规范工作圆满完成。旗宾馆经营权转让、旗医院托管合作、喜鹊沟胚胎移植中心重组、水电开发公司职工劳动关系规范工作全面完成。财政投资评审中心正式成立，实施政府集中采购113次，支付采购资金3.95亿元，资金节约率达到5.1%。全区首家村镇银行和全市第四家县级中国银行挂牌营业。累计引进国内区外资金198亿元，年均增长41.5%，引资总额居全市前列。（四）各项社会事业全面进步。科技服务体系不断健全，推广科技成果15项，申请专利12项。投入资金2.46亿元，高标准完成“两基”攻坚和新二中、一中公寓楼、蒙中实验楼、职教中心实验楼、幼儿园教学楼建设任务，校舍安全工程正式启动，新建和加固校舍21.5万平方米，中小学校布局更加合理，教育资源配置更加优化，教学质量有了明显提高。投入资金1.02亿元，完成旗医院新建、中蒙医院迁址改造和15所乡级卫生院、36所村级卫生室建设，新农合参合率达到90.1%，累计报销住院费用7479万元。甲流、手足口病等疫病防治扎实有效，医疗服务质量和水平稳步提高。城乡文化生活日益丰富。全民健身活动深入开展。人口和计划生育工作扎实推进，低生育水平保持稳定。统计、审计、广播电视、民族宗教、残疾人等各项社会事业取得了可喜成绩。成功承办了全市两个文明建设经验交流会，集中展示了我旗改革发展成果。“五五”普法圆满完成，群众来信来访得到妥善处-5-理，社会治安综合治理和“平安克旗”建设深入推进。安全生产形势平稳。政府自身建设不断加强，依法行政能力明显提高。全面推行政府信息公开，集中审批事项15万件。办理人大代表建议、批评、意见165件、政协委员提案212件。（五）民生保障水平明显提高。新增就业岗位6324个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭实现动态清零。完成职业技能培训2421人，为创业人员发放小额无息贷款2188万元。劳务输出25.15万人次，实现劳务收入10.93亿元。社会保险参保人数达到83942人，收缴基金5.05亿元，初步实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。累计发放各类保障和救助资金1.87亿元，其中旗财政配套4091万元。城乡低保覆盖面分别扩大到6408人和20300人，覆盖率居全市首位。投入扶贫开发资金1.49亿元，扶持贫困人口3.29万人。各位代表，回顾五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵：坚持把生态环境保护与建设作为抓发展的前提和基础。五年来，我们坚定不移地实施生态立旗战略，丰富和完善了“三个生态定位”发展思路，确立了国家级生态旗建设目标，在生态环境资源承载力的基础上谋划产业、落实项目，这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略方针和努力方向。坚持把转变经济发展方式作为抓发展的中心和主线。五年来，我们不断调整优化产业结构，转变经济发展方式，全旗经济实现了以农牧业为主导向以工业为主导的转变；工业经济实现了以矿产业为主导向矿产、冶炼、能源、化工、新型建材等多极支撑的转变；第三产业实现了以传统服务业为主导向以旅游为特色和龙-6-头的新兴服务业的转变，为今后一个时期的科学发展和可持续发展奠定了坚实基础。坚持把保障和改善民生作为抓发展的出发点和落脚点。五年来，我们牢记执政为民宗旨，围绕保障和改善民生来谋划产业、调整结构、推动发展，认真解决就业、教育、医疗、卫生、住房、社会保障等问题，全力抓好惠民工程的落实，城乡居民收入水平和生活质量均有显著提高。坚持把改革开放作为抓发展的动力和源泉。五年来，我们始终坚持以解放思想为先导，在遵循市场规律的前提下，不断深化改革开放，切实加大招商引资力度，引进了一批矿产、风电、冶炼等重大项目，特别是像大唐国际煤制气这样全区单体投资规模最大项目的落地，极大增强了全旗上下谋发展、盼发展、抓发展的信心和决心。坚持把科学规划作为抓发展的依据和先导。五年来，我们注重规划先行，积极编制并完善了矿产、能源、水利、土地、城镇、园区及国土主体功能区规划，切实提高规划的执行力和约束力，推动资源开发、产业布局、项目建设规范化、科学化、程序化。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全旗各族人民的不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众和关心支持克旗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的成就令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，发展中还存在着许多不容忽视的矛盾和问题：一是产业结构不尽合理。工业-7-经济结构单一，产业链条短，非资源型和劳动密集型产业发展滞后；农牧业基础薄弱，“原字号”和初级产品比重高，产业化程度低；第三产业比重偏低，旅游资源开发效益水平不高。二是生态脆弱的局面尚未得到根本改变。部分地区生态环境仍在退化，特别是重点景区周边、旅游公路沿线的生态保护效果不明显，生态保护与建设任重道远。三是财政收支矛盾突出。尽管财政收入总量居全市前列，但受分税制体制、增值税转型等因素影响，旗级可用财力仅为总收入的三分之一，加之项目配套、职工增资、基础设施建设等增支因素影响，收支矛盾短期内难以缓解。四是城乡居民增收缓慢。城乡居民增收步伐滞后于经济发展和物价上涨速度，收入水平低于全区平均水平，社会保障体系需要进一步完善。五是政府自身建设仍需加强。个别地区和部门开放意识、进取意识、执行意识不强，甚至存在着形式主义、铺张浪费、效率低下等现象；一些历史遗留问题亟待解决，维护稳定的任务仍很繁重。我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。二、“十二五”工作安排“十二五”时期，我们要按照市委、市政府对我旗提出的率先发展的要求，深刻认识并准确把握新形势、新变化、新特点，顺势而谋，乘势而上，努力实现全旗经济社会发展的新跨越。政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以建设国家级生态旗为目标，牢固树立生态文明理念，加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设，大力发展循环经济和低碳产业，加快结构调整和发展方式转变，切实提高经济增长质量和效益，推-8-动社会事业发展和民生改善，努力实现经济社会率先发展、和谐发展、科学发展。主要预期目标是：到2015年，全旗地区生产总值达到200亿元，年均增长17％。财政收入达到28亿元，年均增长17％。全社会固定资产投资累计完成550亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到28000元和10500元，年均分别增长18%和15.6%，全旗经济社会发展综合竞争力在全市位次进一步提升，步入自治区前列。今后五年，要重点做好以下几方面工作：（一）推进国家级生态旗建设，提高可持续发展能力。坚持保护优先和自然恢复为主的原则，用发展的办法保护生态，全力实施重大生态修复工程，巩固风沙源治理、公益林保护、退耕还林、退牧还草等成果，推进沙地综合治理，保护好草原、湿地和野生动植物。建立生态补偿机制和基本草牧场保护制度，加强重点生态功能区保护和管理，保护生物多样性。严格执行新上项目环评前置等有关政策规定，推动产业结构调整和企业升级改造，确保污水处理厂、垃圾无害化处理厂正常运营。严格污染物减排和治理，加大水、大气、重金属、危险废物、土壤污染的防治力度，改善城乡环境质量，推动低碳增长