09体现以人为中心发展思想的“十三五”规划建议(3学时)

1体现以人为中心发展思想的“十三五”规划建议我非常高兴有这个机会在中央十八届五中全会之后，这么快能够把中央五中全会的精神，特别是中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议的主要的思想能够给大家做一个介绍。因为我自己就是参加了整个过程，就像总书记说的，就是中央决定成立起草组是一月份就开始了，记得我们二月份就开了会，因为随后是全国两会，两会之后我们就开始集中，所以前后历时九个月的时间。在这个时间里头，我作为我们个人是一个学习的过程，多次聆听总书记的讲话。因为五中全会是一个更全面的内容，总书记做了三次讲话。第一个是政治局的工作报告，同时他做了一个关于中央建议的说明，还有在最后一次全体会上这个讲话，很多内容是和“十三五”规划建议有关，但是也有其他的工作。我今天主要集中在中央的“十三五”规划建议上，我起了一个标题是“体现以人为中心的发展思想的‘十三五’规划建议”，它的意思就是说，这个规划建议是把中国共产党一贯的全心全意为人民服务这个宗旨和总书记系列讲话精神中的以人为中心的发展思想结合在一起。大家注意，十八届党中央以来习近平同志有一系列的重要讲话精神，这些讲话精神从发展观这一点充分体现了是以人为中心的发展思想，所以这步规划建议是充分体现了这一点。这次党的十八届五中全会除了其他议题之外，主要内容是深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，对今后五年经济社会发展作出了全面部署。其实因为我既作为起草组的成员，作为工作人员参加会议，同时因为我是十八大代表，是基层和专家学者的代表，所以也被邀请列席这次会议，也参加了一些分组的讨论，大家对这个建议给予及其高度的评。大家当然也深入地进行了讨论，也提出了很多意见，我们也努力地吸收了很多。2在会议期间提意见吸收率也达到了百分之二十多，那么有的同志就讲了，说这个建议一看像是习近平同志为总书记的这届党中央制定的建议，他的含义是什么？就是说这个以人为中心的这种发展思想，已经在习近平同志系列讲话中得到了充分的显示。也在我们的三中全会、四中全会部署的改革和依法治国的任务中，特别是后来提到的“四个全面”的任务中得到了充分的体现，所以这个规划应该是一个高度重视，应该是我们党的一个重要的历史文献。建议本身应该说是充分体现了十八大以来我们党治国理政的一系列新理念、新战略，全党、全社会的思想共识和行动智慧。体现了五大发展理念，这是第一次系统地提出，标志我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到了一个新的高度。从这个建议本身，就我的了解我们也议论过，说总书记做起草组组长，制定五年规划的中央建议可能是第一次，我个人是十七届五中全会的文件起草我也参加了，当时是总理温家宝同志为组长，因此有的同志参加的次数更多，说总书记做组长这是第一次。中央中共《建议》在中央政治局常委会的领导下进行起草，我们的感受应该说是，当然总的思想这个大盘子确定了，我们要不断完善它，准确地概括它，从具体的行文中应该说是字斟句酌、字字珠玑、句句有含金量。有一些同志提的意见，论证了很多，我们也看了大量的大概有一尺到两尺厚的这样的一些课题的论证，所有的这些东西有些就凝聚文件上一个段落，甚至有的时候就凝聚成一句话。举一个例子，我自己是从事经济研究的，而更主要的集中在劳动和人口经济学，我们作为学者也多年的探讨，说我们的生育政策应该进行调整，我们写了无数的文章。这一次就是发改委也好、卫计委也好、还有学者，包括我们社会科院都是正式地向中央提供了报告，当然每一份报告都挺厚的，最后到了我们这儿，这是中央的决定，但是我有幸把他打上去。就一句，叫“全面实施一对父母可以生育两个孩子的政策”，就这么一句，但是这个含金量大家可以想象到底有多大。建议围绕五大发展理念，谋篇布局，设计展开，就像总书记已经谈到了他分三个3板块来展开的，“科学分析了全面建成小康社会决胜阶段的形式；深刻阐释“十三五”时期经济社会发展的指导思想；主要目标和基本理念，具体部署了主要的任务和重大的措施”。一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段形势我想分三个部分给大家作说明，第一个就是深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形式。也就是说我们要回顾过去的五年，认清今天我们面临的事情、国情，然后认准我们今后五年的任务。“十二五”时期我国发展取得重大成就首先我们“十二五”时期我国的经济社会发展了重大的成就。建议中列举了很多，我举出这么几条来，我们知道2008年、2009年我们遭遇了世界金融危机，我们的实体经济也受到了短暂的冲击。但是我们成功地应对了，我们及时出台了相关的政策，应该说当时是国际上人认为中国是最早、最快摆脱了金融危机的影响，很多发达国家现在还在受着金融危机的拖累，同时我们在过去的五年里头我们进入了经济发展新常态，进入新常态以后我们既要认识、适应、应对，还要引领。我们创新了宏观经济的调控方式，推动形成了经济结构优化升级、发展动力转化、发展方式转变的这么一个过程，这个说应该说是最大的成就。同时2010年中国超过日本成为世界上第二大经济体。短短的五年过去了，我们应该说这不是仅仅的超过它了，而是说今天至少应该是他的一点五到两倍之间，按正常汇率算，如果按照国际上有一种叫购买力平价的算法，就是我们其实去年已经超过了美国成为世界第一大经济体。至于日本，我们大概是他的三倍或者更多的水平。人均GDP达到了七千八百美元。按照世界银行的分类就是四千美元到一万两千美元叫做中等偏上收入国家的水平，就是说我们是中等偏上的偏上，也朝着进入高收入国家的门槛也越来越近。4同时产业结构也进行了调整，我们三产的第三产业的产值比重超过了二产，我们常住人口的城镇化率达到了55%，另外就是全面深化改革、人民民主、不断扩大依法治国开启了新的征程。同时在国际上我们的地位不断提高，我们已经是第一大货物的贸易国和主要对外投资大国，这也是一个根本性的转变，因为我们出口，我们知道我们增长非常得快，但是我们对外投资从过去我们地方政府都是知道，我们都分解任务，大家都要完成引资的任务。但是今天我们已经成为世界上对外投资的大国，因为今年我们是“十二五”的收官之年。我回顾了一下，这张图显示我们现在基本上可以说是“十二五”时期我们平均实现了7.8%的增长速度，当然和以前比是不一样的，以前我们多年平均算，我记得“十一五”应该是11.3%的增长速度。这个还是表明我们进入了一个新常态，从世界范围比，大概我们很少能够看到一个国家实现这样的增长速度，同时从这个图大家也可以看到，我们的确也处于一个经济增长下行的一个趋势。从“十二五”开局之年，达到了9.5%之后，我们是逐渐走低的一个趋势，预期“十三五”时期还可能有这个向下的可能性。点睛之笔、要义之论的判断在讲到“十二五”的成绩的时候，前几天我们中央宣讲团在动员的时候，刘云山同志说你们一定不要忘记了说在这段之后，讲到这些具体成绩之后有一段论述。这个判断他说这是点睛之笔、要义之论，这段说“尤其重要的是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创造、深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放，加快社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南”。这个是关键，就是说所有的前边我们讲到具体成绩最终我们把他归纳成这句，叫点睛之笔，要义之论。“变”与“不变”的辩证法5在了解了“十二五”取得成绩的时候要做一个判断，就是“十二五”结束以后对我们的战略机遇期这个判断会不会发生变化。过去中央文件都会强调说我们的发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，这次第一个判断也是如此，这个也有重组的理由因为世界经济、政治形势总体上是有利于维护世界和平与发展的大局，我们深处这个大局之中，所以我们有相对稳定的外部环境来实现发展。我们自己物质基础、人力资本、市场空间发展潜力，都是有利的，经济长期向好的基本面也没有变，同时我们进入了经济发展新常态，我们增长速度是向下行，但是我们加快了调整产业结构、加快了生产经济发展方式的转变。我们的动力，经济增长动力正在转化，也就是说我们新动力实现的增长速度它的含金量是要高于过去靠投入拉动的这种粗放增长。从这几个方面我们第一个重要判断是说，我国发展处于可以大有作为重要战略机遇这一点没有变。但是这一次中央的判断中有了一个不变和变的辩证法，我们有变的东西，变的东西不是这个战略机遇期存在与否，而是说战略机遇期的内涵发生了深刻的变化。2008年、2009年金融危机破坏了世界经济增长的动力，很多国家，像金融危机之后欧洲又陷入了主权债务危机；美国经济在发达国家中看上去不错，但是仅仅就他到现在还犹豫不决该不该提息的这种决策的情况看，他对自己的命运没有足够的信心。我看到这个报纸说最近他的议员们很多人认为他至少今年不能调，不能提息，从这一点上也说明，他的经济增长是不稳定的，失业率虽然降下来，劳动参与率并没有提高。因此，过去经济增长靠外需、靠出口拉动带动力量一定会减弱的，同时世界经济不好，发达国家复苏法律，过去我们说得这些叫新兴市场国家，比如说“金砖五国”，除了中国之外其他的国家也都不好，因此说我们外需的市场是非常稀缺的。6因此，我们需要转向更多的依靠内需，内需中其实更应该需要消费需求的拉动，同时我们也知道劳动力、土地、资源这些因素的制约、成本的提高，在一定程度上削弱了我们传统产品的比较优势和竞争力。因此，我们必须用新的增长动力来替代旧的增长动力，同时在世界经济中经贸规则也处在一些激烈的利益冲突之中，在不断地调整，我们要应对积极参与全球经济治理、保护和扩大我们自身的发展利益，所以这两个叫“变和不变的辩证法”是这次在重要战略机遇期的判断中的一个全新的一个判断。利用战略机遇期要主动作为把这个判断最后作为一个结语，中央建议指说“我国发展的重要战略机遇期正在由原来加快发展速度的机遇，这也是‘变和不变的辩证法’，从原来加快发展速度的机遇转变加快经济发展方式转变的机遇。正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇”。这是变和不变的统一得出来的一个重要的判断，因此准确把握战略机遇期内涵的深刻变化、更加有效地应对各种风险和挑战、继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。这是我们对战略机遇期的一个全新的认识。二、“十三五”指导思想、需要目标和基本理念“十三五”时期我国发展的指导思想（高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康7社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。）落实指导思想提出了六个坚持，也就是说坚持人民主体地位，这是第一。第二，坚持科学发展；第三坚持深化改革；第四坚持依法治国；第五坚持统筹国内国际两个大局；第六坚持党的领导。指导思想和落实指导思想必须遵循的这六个坚持原则随后我们会看到，它体现在了“十三五”中央建议中提出的主要的目标、基本的理念和重大战略措施之中，所以我也建议大家熟记于心这个指导思想和这六个坚持。在学习中央建议的时候不断地回过头来对照这六个坚持，这样容易可以加深我们的理解。全面建成小康社会新要求全面建成小康社会，中央在建议中提出的要求、新要求，主要是五点，随后都会在中央建议中全面的展开。第一就是经济保持“中高速”增长。十七届五中全会的时候，最早总温家宝总理是组长，他提出了中央建议可以不写数目字，不出一个数目字，但是后来还是决定这个增长速度还是要给出来的，给一个知道，后来把它写成了汉语的百分之多少就是没有用这个百分点。这回是真正没