2011年怀化市政府工作报告

2011年怀化市政府工作报告怀化市政府门户网站时间：2011-1-2616:41:18字体：【大中小】浏览量：3451次市长易鹏飞作《政府工作报告》各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”发展回顾刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18亿元增加到2010年的674亿元(以下除未标明的以外均为预计数)，年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21亿元增加到58亿元(实际数)，一般预算收入由11.01亿元增加到35.67亿元(实际数)，分别增长2.4倍和2.2倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6亿元、151.7亿元增加到680亿元、358亿元，累计投放贷款548亿元。全社会消费品零售总额由98.96亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114亿元，是“十五”时期的4倍。产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化，由19.6：32.1：48.3调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430亿元，实施5000万元以上项目167个。骏泰40万吨浆纸、汇源30万吨橙汁、湘维5.5万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428家发展到615家，增加值由64.4亿元增加到240亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班;邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车;干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理(一期)等一批重点工程，建成区面积由39平方公里扩展到53.8平方公里，道路骨架拉开到80平方公里;成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974公里，实施通畅工程10343公里、通达工程2563公里，具备条件的行政村实现100%通公路，82.6%的行政村实现了通水泥路，99.7%的乡实现了通水泥(沥青)路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393座，解决89.1万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78亿元;大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破;市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、氵舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93亿美元、内资545.86亿元，是“十五”的2.2倍、4.3倍。社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5万平方米，基本消除D级危房;建成农村寄宿制学校291所、合格学校164所;城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善;新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内;国土资源管理实现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标;城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85万人左右。各类社会保险参保人数新增228万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3万平方米、经济适用房21.5万平方米。完成农村“安居工程”1.56万户。城乡居民人均收入分别由7686元、2293元增加到12400元、3520元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。各位代表!2010年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：(一)加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127亿元，实施工业项目247个，其中竣工投产156个。托口电站、靖州金大地150万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡(怀化)生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目16个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地;全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游总收入70亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4万平方米，销售商品房324.2万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4万吨，新造工业原料林40.5万亩，新建和改造茶园1.05万亩、油茶11万亩、柑橘8.55万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48个，无公害蔬菜基地发展到25万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100亿元，同比增长20%以上。(二)着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86个，完成全社会固定资产投资382亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308辰溪至麻阳，中方荆坪氵舞水大桥等项目建成通车。S223沅陵三角坪至辰溪、G209石羊哨至麻阳、S308溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83亿元，强力推进16大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、氵舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了1.8平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8公里、通畅工程1617.7公里，改造县乡公路208.6公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127座，新建和加固堤防37公里，解决安全饮水问题35.8万人，新建沼气池9156口，新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87万亩、封山育林110.23万亩、补植补造28.84万亩。13个县(市、区)的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放;部分县(市、区)的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3个、靖州东和木业等5000吨以上节能和资源综合利用项目18个、COD重点减排项目19个，关闭不符合国家产业政策的企业(生产线)32家(条)，全市COD削减5%，万元GDP能耗下降3.1%。(三)不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化·嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南(上海)投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190个，实际利用外资5584万美元、内资156亿元，分别增长10.1%、20.2%;实现外贸进出口总额6000万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点;组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4个百分点，同比提高0.4%。(四)突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3万人，新增农村劳动力转移就业8.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分别达到28.8万、2.39万。全市发放社会救助和优抚资金6.2亿元，困难群体、优抚群体、孤儿孤残等特殊群体保障水平进一步提高。大力推进福利设施建设，完成市社会福利中心综合工程，新建和改扩建乡镇敬老院11所、县级福利院5所。切实加强保障性住房建设，新建廉租房35万平方米，改造农村危房6066户，恢复重建灾区民房2146户。实施“整村推进”扶贫项目587个，新增稳定脱贫人口3.84万人。加快科技事业发展，推进技术创新体系建设，取得各类科技成果24项、申请专利680件。深入推进义务教育新机制改革，为全市91.2万人(次)学生全部免除学杂费，为8.8万人(次)农村家庭困难寄宿生提供生活补助3222万元。认