11广东以产业转移促进产业转型升级(2012年)

1广东以产业转移促进产业转型升级调研报告时间：2012-04-12内容摘要：近年来，广东省坚持把产业转型升级作为加快转变经济发展方式的重中之重。报告分析了广东产业转型升级面临的环境，介绍了广东省以产业转移促进产业升级的做法与成效，指出了存在的不足和困难，最后提出了加强自主创新和人才培养、“筑巢引凤”和“筑巢孵凤”并举、承接产业转移必须坚持环保原则、政府要从“干预”转向“服务”、大力扶持中小企业发展等启示和建议。一、产业转型升级面临的环境分析多年来，广东的经济发展有着较为明显的三大特征：一是经济外向度高，对外需的依赖性强。改革开放以来，广东以“三来一补”的加工贸易起家，逐渐成为中国对外出口的重要基地，2010年广东省全年进出口总额7846.63亿美元，出口4531.99亿美元，其中一般贸易出口额为1492.28亿美元，加工贸易出口额为2755.71亿美元，分别占全国相应出口总量的20.7%和37.2%，广东外贸依存度达67.5%[①2010年人民币兑美元的平均汇率按6.7695计算。]。二是传统产业[②广东省的传统产业主要包括：纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具制造、家用电器、金属制品、轻工造纸及中成药制造等行业。]比重大，低端制造环节比重高。2010年，广东优势传统产业[③指纺织服装业、食品饮料业、家具制造业、2建筑材料、金属制品业、家用电力器具制造业。]规模以上企业实现增加值超过7000亿元，占全省工业的比重达到34.9%。2007年工业增加值率为25.5%，在全国排名靠后。三是省内区域经济发展极不平衡。广东省内既有富裕的珠三角地区，也有经济欠发达的粤东西北地区，粤东西北地区人均GDP水平比全国平均水平还低，当地的工业化尚处于起步阶段。国际金融危机后，面对发达国家大力推进“再工业化”战略、全球贸易保护主义势力抬头、国内各种要素成本快速上升等变化，如何处理保增长和调结构、拓外需和扩内需、促进传统产业升级和培育新兴产业、推动珠三角上新台阶和促进粤东西北地区跨越式发展等重大关系，成为广东产业转型升级面临的重大命题。二、以产业转移促进产业升级的做法与成效经过改革开放三十多年的发展，珠三角地区的劳动力、资源、环境等要素的制约日益突出，处于价值链低端、以劳动密集型产业为主的产业结构迫切需要转型升级。为此，广东开展了跨区域的产业链配套与资源整合，打造省内“东部服务、西部制造”的产业功能布局，同时坚持经济发展与环境保护双赢，探索以产业转移促进产业转型升级的发展新路。2008年，广东省发布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，正式启动“双转移”战略。“双转移”是指通过产业转移工业园等载体，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东3西两翼地区，促进这些地区的经济发展，使珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，同时，腾出空间，吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。尽管该战略在实施过程中曾存在争议，但经过三年多的实践，广东“以产业转移促进产业转型升级”的做法取得了积极成效。（一）粤东西北地区较好承接了产业转移，促进了区域经济协调发展近年来广东制定实施了《关于进一步推进产业转移工作的若干意见》、《广东省产业转移工业园管理办法》、《广东省产业转移目标责任考核评价办法》等政策措施，通过结对建园、利益共享、资金扶持和目标考核等手段，在粤东西北地区建设了一批省产业转移工业园，承接珠三角地区和国际国内产业转移，逐步形成了以珠三角为龙头，带动东西北发展的产业新格局。目前，广东全省已设立产业转移工业园35个，2010年实现工业增加值同比增长40.3%，是全省平均增速的2.3倍。园区工业增加值占粤东西北地区工业增加值比重，由2007年的不足1%提升到2010年的13.5%。在产业转移园的带动下，近两年来，广东欠发达地区经济发展普遍提速。2010年，粤北山区和东翼、西翼地区生产总值增速分别比全省平均水平高2.4、2.7和2个百分点；粤东西北地区规模以上工业增加值占全省比重上升为17.9%，比2005年提高了6.9个百分点。2011年粤东西北地区发展势头依然良好，预计今年全年4将实现工业总产值超过2600亿元，创税130亿元。东西两翼和粤北山区城市的GDP增速普遍高于珠三角，不仅有效地带动了粤东西北落后地区的经济发展，缩小了省内区域差距，而且对广东省经济的稳定发展起到了重要作用。（二）珠三角地区产业转型升级成效显现，产业高端化趋势凸现2008年底，国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，纲要指出要加快发展先进制造业、构建现代产业体系、走新型工业化道路。近几年来，珠三角地区通过将低端落后产业转移及淘汰，腾出笼子、换来好鸟，大力发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，促进了珠三角地区乃至广东全省的产业转型升级。2010年珠三角6个产业转出市先进制造业占GDP比重较上年提高了2.2个百分点，高技术制造业占GDP比重提高0.9个百分点，人均GDP增速与GDP增速的差值也不断缩小。珠三角各地区充分利用产业转移腾出的发展空间，结合自身实际，形成了各具特色的以产业转移促进转型升级的模式，实现了产业转型升级与城市转型升级的有机统一、产业空间布局与城市功能定位的协调统一。以广州为例，2008年以来全市共停产关闭搬迁企业（项目）5600多家（个）；2010年完成100多家“退二”企业搬迁和关停并转工作，腾出工业用地240万平方米；30多个附加值高的“进三”项目成为广州文化新名片。2010年广州文化及相关产业增加值占地区生产5总值比重达到8%，原创动画年产量占全国市场份额超过30%，风靡全国的原创动画片《喜羊羊与灰太狼》被誉为“中国动画界里程碑式的成功”，“喜羊羊”系列衍生品市场价值已经超过10亿元。再如深圳，在有序推进产业转移的同时，突出高新技术产业和现代服务业双轮驱动，在推进旧城区和旧工业区改造方面，实施功能置换，打造“设计之都”，规划建设了一批工业设计创意产业园，集聚了全国60%的工业设计公司，为产业转型升级扩展了发展空间。（三）传统产业通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段加速升级传统产业是广东工业产业体系中不可或缺的重要组成部分，其发展经历了以引进生产设备为主的快速崛起阶段，到主要依靠引进、消化、吸收再创新为主的调整发展阶段，到目前通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段，推动新材料、新工艺、新技术应用的转型升级阶段。为促进传统产业转型升级，广东制定实施了《关于促进我省优势传统产业转型升级指导意见》，明确了转型升级的重点、措施、载体和项目，并联合佛山、中山、梅州、揭阳、阳江、惠州、云浮等市制定实施《推进优势传统产业转型升级行动方案》。目前广东已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。同时，广东在传统产业中加强品牌建设，开展“千百亿”6名牌培育工程，打造“顺德家电”、“古镇灯饰”、“虎门服装”、“潮州陶瓷”、“云浮石材”、“黄圃腊味”、“揭阳五金”等传统区域品牌，推动区域性品牌向全国性和国际性品牌跃升。2010年广东全省优势传统产业获得中国驰名商标47个，占广东全年总数的近七成。2家企业获得中国世界名牌产品称号；获得中国名牌产品称号的传统产业企业235个，占广东总数的79%；获得中国驰名商标的传统产业商标188件，占广东总数的70%。此外，广东稳步推动城市功能置换和改造，逐步建立起优势传统产业总部经济与生产基地合理配置的区域格局。佛山市南庄镇通过转移出陶瓷生产企业，在本地区逐步形成了陶机制造、陶瓷开发、商贸会展、总部基地等多种形态并存的产业发展新局面，陶瓷产业产值不降反升，同时也一举摘掉了污染帽子，成为环境优美的宜居城镇。三、存在不足与困难（一）自主创新能力不强，核心技术和人才缺乏总体而言，广东省的自主创新能力与经济总量第一的位置还不相称。目前广东省技术对外依存度高达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上。科技投入仍显不足，尽管近几年广东省R&D（研究发展）经费占地区生产总值的比例从2005年的1.12%上升到2010年的1.76%，但仍与发达国家2.5%～4%的比重有明显差距。而且广东全省R&D的40%以上来自深圳，而深圳又有近一半来自华为和中兴两家公司，这两家公司的专利申请与授权量也占了全7省的较大比重。此外，广东的劳动力素质和人才数量都有待进一步提高。（二）传统产业转型升级难度大首先，广东传统产业大部分产品仍处于产业链低端，产品附加值率低，产品档次不高，行业定价能力不强。其次，技术偏重于模仿创新和引进。优势传统行业缺乏具有自主知识产权的新产品和高新技术产品，通过品牌建设和核心技术等手段提升盈利能力相对不足，偏重技术和设备引进，难以为传统产业转型升级提供有力的技术支撑和保障。再次，传统产业企业的竞争力不强。从广东全省范围来看，传统产业企业规模大多偏小。2008年，三星电子销售额接近800亿美元、日立超过1000亿美元，而广东规模最大的美的、格力、TCL等销售收入2010年分别为1100亿元、607亿元、502亿元，差距较大。（三）企业尤其是广大中小企业面临多重困难目前，欧美经济前景堪忧，影响出口的不确定性因素明显增多。广东能源资源严重依赖调运和进口，原材料成本对企业利润影响很大，近年来，原材料、能源成本快速上升导致企业经营压力日益凸现，加上员工工资福利待遇普遍提高、用工成本增加，企业利润大幅减少。据有关部门今年9月份对近3000家珠三角中小企业的调研，因原材料价格、人工成本上升、订单减少等因素，与2010年同期相比，企业平均利润减少30%～40%。广大中小企业的资金状况也很紧张，融资成本、财务费用快速上升，给企业资金链条带来8巨大压力。此外，部分行业产品同质化程度高，恶性竞争加剧，“以次充好”的现象时有发生。四、启示和建议（一）在“筑巢引凤”的同时要“筑巢孵凤”，以自主创新和人才培养打造高端产业目前各地在高端产业的打造上普遍注重招商引资引来大项目，虽然可以带来直接、显著的经济产出，但由于自主创新和人才培养不足，导致高端产业成长的根基不牢，导致相关企业和项目流失的可能性增加。建议狠抓自主创新，高度重视本地企业创新能力建设和先进技术的改造，积极孵化培养本地成长的高端产业，积极吸引、整合高校和科研机构的资源，设立更多的教育和科研机构，既可加强科技研发的力量，又能培养更多的人才为高端产业服务，从而为产业转型升级打下坚实的基础。（二）经济欠发达地区在承接产业转移时，要更加注重产业生态系统的打造从生态学的角度看，发达地区转移到欠发达地区的产业与企业，就像是物种的迁移，但物种在新地方的健康成长，需要良好的生态系统。换言之，经济欠发达地区要想顺利承接传统产业的转移进入并能改进升级、发展壮大，不单单是简单把企业从发达地区搬迁过来，更重要的是打造一个良好的产业生态系统，不仅要有搬迁来的主导产业和企业，更要营造良好的产业支持系统（各种配套企业、服务机构等）和产业外部环境（主要是基础设施和政府服务），这是未来若9干年，经济欠发达地区需要着力打造的地方。目前一些地区建设的承接产业转移的园区实际上是“飞地”，是过渡措施，长远看，需要在产业支持系统和产业外部环境方面全面提升，这样才能形成持久的竞争力。（三）产业承接地区要注重内需市场开拓，坚持环保指标不放松当前国际经济环境发生了深刻变化，外需疲弱和贸易保护及贸易摩擦将是常态，我国经济发展将从“出口导向型”转向“扩大内需型”。经济欠发达地区承接了大量传统出口型产业与企业，迫切需要积极研究内需市场，用产品创新、商业模式创新等手段积极开拓国内市场。与此同时，在产业转移过程中，要坚持环保指标不放松，不能让承接地区成为污染企业的避难地，做到“既要经济发展，又要绿水青山”。（四）政府对产业转型升级的干预要适度，要从“干预”转向“服务”，尤其是要加大对中小企业扶持力度国际金融危机后，为保证经济稳定发展，各级政府做了大量干预性和刺激性的工作，取得了不错的成效。但随着经济的复苏，政府的