《山东省控制性详细规划编制技术导则(试行)》

山东省控制性详细规划编制技术导则（试行）山东省住房和城乡建设厅二〇一七年七月1  目录第一章 总则..........................................................................1 1.1 目的.................................................................................1 1.2 适用范围.........................................................................1 1.3 总体要求.........................................................................1 1.4 编制要求.........................................................................2 1.5 其他规定.........................................................................3 第二章 编制技术准备.............................................................4 2.1 片区和街区划分.............................................................4 2.2 编码体系.........................................................................4 2.3 基础准备.........................................................................5 第三章 片区控规编制技术要求..............................................5 3.1 编制内容.........................................................................5 3.2 刚性控制内容.................................................................8 3.3 弹性引导内容.................................................................9 3.4 成果要求.......................................................................10 第四章 街区控规编制技术要求............................................11 4.1 编制内容.......................................................................11 4.2 刚性控制内容...............................................................12 4.3 弹性引导内容...............................................................13 4.4 成果要求.......................................................................13 第五章 附则..........................................................................14  附：相关说明…………………………………………………15 第一章总则1.11.21.3目的为进一步规范我省控制性详细规划（以下简称控规）编制工作，切实提高规划编制和管理水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本导则。适用范围本导则适用于山东省行政区域内城市、县城的控规编制工作，建制镇可参照执行。总体要求1.3.1控规编制应遵守国家和省有关法律、法规、标准和技术规范，以城市、县城总体规划为依据，严格落实总体规划的强制性内容，不得突破总体规划确定的建设用地范围，规划所依据的基础资料须符合国家和省有关要求。1.3.2控规编制应衔接落实生态环境保护、历史文化名城保护专项规划的核心内容，深化教育、文化、体育、医疗、养老、市政设施等专项规划的核心内容，合理配置基本公共服务设施和公用设施，保障公共利益。1.3.3控规编制应落实生态修复、城市修补、绿色低碳等城市发展新理念，将城市“双修”、城市设计、生态环境保护的相关要求纳入控规，并落实到相关指标中。1.3.4控规编制应贯彻阳光规划理念，加强公众参与，广泛  征求专家和公众意见。1.4编制要求1.4.1控规编制分为片区控规和街区控规两种方式。片区控规应按照“总体控制、总量控制、重点控制”的原则，着力于城市各类系统的构建，突出对城市建设的引领作用，落实城市总体规划强制性内容。街区控规应按照“定性、定量、定位”的原则，突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规划强制性内容和片区控规相关控制要求。1.4.2设区的市应实现片区控规在中心城区规划建设用地范围内全面覆盖，并结合建设发展和规划管理的需要，及时编制城区核心区域、近期重点发展区域等的街区控规。1.4.3县级市、县城可采用片区控规与街区控规相结合的编制方式，实现控规在中心城区规划建设用地范围内全面覆盖。城区核心区域、近期重点发展区域宜采用街区控规的编制方式，远期发展区域可采用片区控规的编制方式。1.4.4片区控规和街区控规均包含刚性控制内容和弹性引导内容。（1）刚性控制内容应在规划管理中严格遵守，是对控规实施进行监督检查的重要依据，须在成果中进行明确标识。（2）弹性引导内容在不影响片区或街区整体功能和设施服务水平的前提下，可结合实际进行深化或调整。片区控规弹性引导内容可结合规划管理进行深化，或通过编制街区控规进行调整；街区控规弹性引导内容可结合规划管理进行深化和调整。1.4.5设区的市编制片区控规时，应结合本地实际同时编制执行通则。执行通则是片区控规成果使用的普遍性规定，其内容—7—  一般应包括：（1）执行通则的地位和作用，修改刚性控制内容的程序和要求，深化或调整弹性引导内容的程序和要求等；（2）用地性质兼容或混合的管理要求，用地开发强度的管理要求等；（3）进一步明确“六线”控制中的刚性控制内容和弹性引导内容，明确深化或调整的情形。（4）街区管理要素和管理要求。1.5其他规定1.5.1控规成果包括法定文件和附件。法定文件为文本和图则，两者应内容一致，同时使用，具有同等法律效力。附件包括说明书和图纸。1.5.2片区控规、街区控规均为法定规划，片区控规及执行通则、街区控规均为城乡规划主管部门实施规划管理、作出规划行政许可的依据。1.5.3设区的市城乡规划主管部门应当按照规划成果信息化要求，建立以控规为主体的规划管理信息平台，县级市、县城应参照执行。1.5.4片区控规批准实施后，当该片区新开发改造建设用地面积超过片区总面积的40%时，应对该片区控规进行实施评估，根据评估情况，确定对该片区控规继续执行、按法定程序修改或重新编制。控规的全面评估周期原则上不超过5年。1.5.5控规编制涉及本导则未包含内容的，应符合国家和地方现行有关法律、法规及标准的规定。—7—  第二章编制技术准备2.12.2片区和街区划分2.1.1城乡规划主管部门应在片区控规编制前，统一组织划定片区范围。县级市、县城拟在城区核心区域、近期重点发展区域等直接采用街区控规编制方式的，应在划定片区范围的同时，划定街区范围。2.1.2片区划分应统筹考虑城市功能、自然地理界线、行政管辖范围、设施配置标准等因素，按照互不重叠、无缝衔接的原则，合理确定片区界线。2.1.3街区划分应统筹考虑用地的规划布局结构、土地使用内在关联性等因素，结合道路、河道、山体等界线，兼顾行政区划、土地权属等要求，合理确定街区界线和规模。2.1.4在街区控规编制中，应在尊重现有用地产权边界和基层行政管辖界线的基础上，统筹考虑用地功能布局、土地使用兼容性和建筑布局合理性要求，进一步划分地块，全面表达街区控规确定的各类指标及要求。编码体系为满足规划成果信息化管理需要，各市、县（市）应采用统一的控规编码体系。编码格式应采用“设区市码—分区（区、县级市、县）码—片区码—街区码—地块码”的格式，其中设区市码、分区（区、县）码、片区码采用英文字母形式，街区码、地块码采用数字形式。设区市码和县级市、县城的分区码见《相关说明》。—7—  2.33.1基础准备2.3.1设区的市城乡规划主管部门应当结合各地实际，依据本导则和国家、行业有关标准，制定当地控规编制技术细则及相关规范性文件，明确用地分类标准、公共服务设施和公用设施配置标准、数据标准、成果形式等内容，县级市、县城可参照执行。2.3.2控规编制应采用近期绘制的现状地形图作为底图，片区控规宜采用比例尺不低于1:2000的地形图，街区控规宜采用比例尺为1:500～1:1000的地形图。2.3.3在控规编制前，应对已编制的城市设计和公共设施、市政设施等专业专项规划进行梳理整合，其核心内容应作为控规编制的重要依据；2.3.4在控规编制前，应开展中心城区建设强度分区研究，大中城市可编制中心城区建设强度分区专项规划。2.3.5在控规编制前，应完成基于总体规划的城市道路用地控制线、水体保护控制线、高压输送管线等区域性基础设施用地控制线的“三线”初步标定工作。第三章片区控规编制技术要求编制内容3.1.1总体布局。依据上位规划，落实与深化片区在城市以及区域中承担的主导功能，提出发展目标、空间布局、主要功能分区，布置居住区级及以上的公共中心，核算人口和用地规模，合理确定片区内各类城市建设用地的布局、规模与界线。3.1.2公共服务设施。统筹规划各类须独立占地的公共管理、公共服务和商业服务设施布局，满足民生需求，完善城市功能，—7—  便利居民生活。划定公益性公共服务设施用地控制线。明确独立占地的医疗卫生、文化、体育、社会福利和居住区配套教育（高中、初中、九年一贯制学校、小学、幼托）等设施的建设数量、界线、规模和建设要求。3.1.3综合交通。在道路交通现状评价的基础上，依据城市总体规划、综合交通规划以及各类交通专项规划，明确交通发展目标和对策，落实铁路、公路、机场等区域交通设施，确定城市道路与交通设施控制要求。（1）道路系统。合理确定道路系统布局、各级道路网密度、路口形式等内容。道路网络布局和道路空间资源分配应优先满足公共交通、行人和自行车交通需求。（2）公共交通。合理确定轨道交通、中运量和常规公交走廊及换乘枢纽布局；确定轨道交通车辆基地及附属设施等的用地规模和范围，划定近期实施的轨道交通线路及车站控制线；合理布置公交枢纽、首末站、公交停车场（库）、保养场等设施，明确用地规模及控制范围。（3）静态交通。按照集约、节约用地的原则和区域差别化停车供给与管理要求，充分利用地上、地下空间，合理确定静态交通设施的布局。（4）划定道路用地控制线。明确铁路、公路、城市道路等的用地界线及控制要求。（5）划定交通设施类的基础设施用地控制线，明确公交枢纽、首末站、公交停车场（库）、社会停车场等交通设施的数量、界线、规模和控制要求。—7—  3.1.4公用设施。确定供水、排水、热力、燃气、电力、通信、环卫、综合管廊等各类区域和城市市政公用设施的规划原则、建设标准和布局