2009年深圳市政府工作报告

政府工作报告——２０１０年５月３１日在深圳市第五届人民代表大会第一次会议上代市长王荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，全市人民在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，解放思想，改革创新，团结一心，努力工作，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得全面进步，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。（一）过去五年，综合经济实力稳步增长五年来，我们采取各种积极有效的措施，努力克服国际金融危机等不利因素影响，推动综合经济实力跨上新台阶。本市生产总值年均增长１３．８％，２００９年达到８２０１亿元，居内地大中城市第四位；人均生产总值达到１３５８１美元，提前两年实现“十一五”规划目标。工业增加值年均增长１４．３％，达到３５９８亿元。全社会固定资产投资年均增长９．４％，达到１７０９亿元。社会消费品零售总额年均增长１５．８％，达到２５９９亿元。全口径财政收入年均增长１８．５％，达到２７６５亿元，其中地方财政一般预算收入达到８８０．８亿元，比２００４年增长１７３．９％。５年累计实现中央级财政收入８１５３亿元，服务全国的能力显著增强。在中国社科院发布的城市竞争力评估报告中，深圳综合竞争力连续四年列内地城市榜首。（二）过去五年，发展方式转变初见成效自主创新实现新突破。国家创新型城市建设全面启动，区域创新体系进一步完善，全社会研发投入占ＧＤＰ比重达到３．６％。源头创新能力显著增强，中科院深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心、深圳华大基因研究院，以及数字音频编解码技术、电子信息产品协同互联、电子信息产品标准化国家工程实验室等一批重大科研机构和创新基地落户深圳，深圳清华大学研究院、深港产学研基地等机构创新能力进一步增强。“深港创新圈”建设深入推进，深港科技合作不断加强。专利申请量及授权量快速增长，其中发明专利申请量年均增长３７．８％，发明专利授权量年均增长６２．５％。２００９年ＰＣＴ国际专利申请量占全国的比重达到４７．５％，连续六年居全国首位。产业结构进一步优化。２００９年三次产业结构比例为０．１４６．７５３．２，第三产业比重比２００４年提高５．１个百分点。以华为、中兴、比亚迪、腾讯为代表的高新技术企业发展迅速，华星光电８．５代液晶面板等一批重大产业项目开工或投产，生物、新能源、互联网等战略性新兴产业发展态势良好。高新技术产品产值达到８５０８亿元，比２００４年增长１６０．５％，其中拥有自主知识产权的比重达到５９．５％。金融业快速发展，金融业总资产达到３．２９万亿元，增长１９７．５％，金融机构本外币存、贷款余额达到１．８４万亿元和１．４８万亿元，分别增长１２５．４％和１２４．１％。创业板正式推出，多层次资本市场体系进一步完善。我市在中小板和创业板上市企业达到３７家，占两板上市企业数的１１％。创新融资担保方式，中小企业融资环境得到改善。证券、基金、创投业继续保持全国领先地位，全国保险创新发展试验区建设取得积极成果，区域金融中心地位进一步巩固。现代物流业持续发展，深圳港集装箱吞吐量连续七年居全球第四，机场旅客吞吐量连续八年居内地城市第四位。文化产业蓬勃发展，一批龙头文化企业发展态势良好，走出了一条文化与科技、金融、旅游融合发展的新路。深圳被联合国教科文组织评为“设计之都”，“高交会”、“文博会”、“国际人才交流大会”等品牌展会的国际影响力进一步扩大。经济增长的质量和效益明显提高。每平方公里土地产生４．１２亿元的生产总值和１．４２亿元的财政收入，比２００４年分别提高１．９３亿元和０．８１亿元。循环经济发展取得积极成效，被列为国家循环经济试点城市，单位生产总值能耗、水耗持续下降，在全国保持领先水平。（三）过去五年，改革开放不断突破改革迈出新步伐。国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，明确深圳“一区四市”的战略定位和四个“先行先试”的改革方向，深圳正式成为国家综合配套改革试验区。国资国企改革深入推进，国有资产质量和效益位居全国前列。完成市区第三轮财政体制改革，市区两级事权与财权进一步匹配。投融资体制改革步伐加快，组建光明、坪山新区城市建设投融资平台，政府投资项目实施并联审批，在地铁建设等领域推行ＢＯＴ、ＢＴ模式。事业单位分类改革基本完成，结束了政府机关和事业单位办企业的历史。不断推动社会管理创新，改革社会组织登记管理体制，建立社会工作制度。设立社区工作站，初步理顺基层管理体制。社区居民自治和服务功能得到强化，居委会直选率从２００５年的４７％提高到９２．８％。积极探索流动人口管理新模式，全面推行居住证制度。对外开放水平不断提高。外贸进出口总额年均增长１２．８％，达到２７０２亿美元，出口实现十七连冠。五年累计实际利用外资１８１亿美元，来深投资的世界５００强企业达到１６６家。全面实施“走出去”战略，中国－越南（深圳－海防）经贸合作区启动建设，五年来深圳企业累计在境外设立企业和机构４０５家，协议投资总额２７．３亿美元。国际交往进一步扩大，新增国际友好城市２个，友好交流城市１６个。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基础设施建成使用。前海深港现代服务业合作区正式启动，创立并成功举办三届深港城市／建筑双城双年展。深莞惠合作全面加强，珠江口东岸一体化进程显著加快，“双转移”工作扎实推进，服务全省的能力不断增强。积极对口帮扶贵州、西藏、新疆及河源、湛江等地区和城市，高质量开展对口支援甘肃地震灾区恢复重建工作，被誉为全国对口支援工作的一面旗帜。（四）过去五年，城市建设快速发展城市规划力度不断加大。制定实施《深圳２０３０城市发展策略》，开展新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制，将全市近一半的土地划入基本生态控制线，城市规划的战略性、前瞻性不断增强。农村城市化全面完成，光明、龙华、大运、坪山四大新城建设正式启动，特区内外一体化进程明显加快，城市空间结构不断优化。内伶仃岛归属我市管辖。城市功能不断增强。国家铁路“两线三站”建设加快，机场扩建工程稳步推进，铜鼓航道正式通航，大铲湾港区建成开港，城市辐射力明显增强。地铁１－５号线土建工程基本完成，“一横八纵”城市骨干路网基本形成，城市交通功能提升。水电油气等资源能源工程有序推进，城市保障能力进一步提高。城市面貌不断改善。持续开展“城市管理年”与“基层基础年”、“清无”、“查违”和市容环境提升行动，市容环境明显改善。五年新建垃圾转运站４２３座，公厕４０３个，环卫保洁水平进一步提高。城市更新步伐加快，出台城市更新办法，城中村和旧工业区改造稳步推进。落实市人大《关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，违法建筑和违法用地普查工作基本完成，查处工作有序推进，历史遗留问题逐步得到解决。生态文明水平不断提升。制定《深圳生态文明建设行动纲领（２００８－２０１０）》，实施生态文明建设系列工程。深入治理水、大气、噪声和固体废弃物污染，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减２４．２％和２６．９％。生态市建设有序推进，被列为全国首批生态文明建设试点地区和首个国家生态园林示范城市。五年新建公园４３５个，“公园之城”初步形成。（五）过去五年，社会民生持续改善人民生活水平进一步提高。人均可支配收入达到２．９２万元，比２００４年增长４７．９％，企业退休人员养老待遇五年提高７６．６％。城镇居民登记失业率保持在３％以内，“零就业家庭”户数保持动态归零。社会保障体系不断完善，建立农民工医保、少儿医保、大学生医保制度，在全国率先基本实现“全民医保”。农民工的养老、工伤和医疗保险参保人数均名列内地大中城市之首。初步构建起多层次住房保障体系，推动出台《深圳市保障性住房条例》，“十一五”期间安排建设保障性住房１６．７万套，解决１．８５万户户籍低收入家庭住房困难，低保户住房保障实现应保尽保，启动实施人才安居工程。教育、卫生、体育事业实现新发展。新增基础教育学位２５．４万个，完成特区外９６所原村办小学改扩建工程。全面推行免费义务教育，惠及学生１７６万人次。高等教育发展迅速，南方科技大学筹建取得重大突破，深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院教学科研水平进一步提高，清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学深圳研究生院成为我市创建国家创新型城市的重要力量。新型城市医疗服务体系建设全面推进，市第三人民医院、疾控中心等一批重大卫生项目建成使用，社区健康服务网络实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。卫生应急机制不断完善，有效防控甲型流感疫情。成功申办第２６届世界大学生夏季运动会，大运场馆建设等各项筹办工作有序展开，大运会城市行动计划进展顺利。精神文明建设取得新突破。我市连续两次被评为“全国文明城市”，涌现出以丛飞、郭春园为代表的一大批先进人物。图书馆新馆、博物馆新馆、音乐厅、中心书城、２４小时街区自助图书馆等一批重点文化设施投入使用，公益性文化场馆在全国率先免费开放，“深圳读书月”、“公园文化节”等品牌文化活动蓬勃开展。其他各项社会事业取得新进步。食品安全“五大工程”、“四大体系”初步建成，药品安全专项整治成效明显，市民饮食用药安全水平进一步提升。高度重视应急管理、安全生产、信访维稳和社会治安工作，社会安全形势总体保持稳定。新气象台、天文台等公共设施建成使用，气象服务水平进一步提高。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、台务、侨务、民防、防震减灾等各项事业都取得新进步，社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业继续发展，民兵预备役和军民共建工作扎实推进，连续第四次荣获“全国双拥模范城”称号。（六）过去五年，政府建设扎实推进政府自身建设取得重要突破。积极探索决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，按照“市场、效率、服务”的导向，实施新一轮政府机构改革，初步建立起职能有机统一的大部门体制，共减少１５个政府部门，取消、调整１／３的行政审批事项。实施功能区发展战略，设立光明新区、坪山新区和前海深港现代服务业合作区。积极开展公务员分类管理改革和聘任制公务员试点工作，公安系统公务员专业化改革深入推进。开展第四轮行政审批制度改革，创新行政审批运作方式和运行机制，全面加强政府系统反腐倡廉建设，推进政府绩效管理和行政电子监察，行政效率和执行力进一步提高。民主法治建设继续推进。认真执行法律法规和人大各项决议，主动向市人大、政协报告、通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督。五年来，市政府系统共办理代表大会议案１件、代表重点建议１０件、建议２９６３件，政协重点提案和建议案２２件、提案３１２８件。大力推进依法行政，在全国率先颁布实施《法治政府建设指标体系》，提请市人大审议法规议案４２项，制定、修改和废止了一批政府规章。在全国率先清理非行政许可审批登记事项，非行政许可事项减少５０％。加快推进政务公开和电子政务建设，政府工作的透明度不断提高。各位代表！过去五年，我们所取得的成绩和进步，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，凝聚了全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众及外地来深建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和各省区市驻深单位，驻深解放军、武警官兵，向所有关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，深圳经济社会发展仍然存在一些深层次矛盾和突出问题。一是资源、环境约束趋紧，发展方式转型压力加大，经济发展质量效益还不够高。二是特区内外发展不协调，二元结构依然突出，城市现代化水平需要进一步提升。三是城市国际化水平不够高，国际知名度、影响力和吸引集聚国际资源的能力有待提升。四是城市人口快速扩张与社会发展相对不足的矛盾比较突出，在住房、交通、教育、医疗