2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目省级实施方案

安徽省2009年重大公共卫生项目农村改水改厕项目省卫生厅爱卫办2009年8月28日主要内容：•一、项目基本背景•二、项目目标、范围和内容•三、项目资金安排、使用与监督管理•四、项目时间安排•五、项目组织管理一、项目基本背景•联合国“千年发展目标”：到2015年将无法持续获得基本卫生设施（厕所）的人口比例减半。我国政府作出承诺：农村卫生厕所普及率由2000年底的44.8%提高到2015年底的75%•国务院批转卫生事业发展“十一五”规划纲要：到2010年，农村卫生厕所普及率达到65%•建设社会主义新农村需要•农村环境脏乱差现象突出，粪→口途径疾病十分严峻，改厕和水质监测任务繁重二、项目目标、范围和内容项目目标--总目标•提高农村卫生厕所普及率、加快农村改厕无害化进程，通过改厕促进农村环境卫生的综合整治。•完善农村饮水水质卫生监测网络，保障农村饮水安全工程供水质量和卫生防病效果--年度目标•在项目区建造无害化卫生户厕17.5万座•对我省1325处已建农村饮水安全工程进行水质卫生监测，完成5300份水样检测任务项目范围•在全省除黄山市以外的16个市的53个县（市、区）开展农村无害化卫生厕所建设，重点安排在合肥、淮南、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵六个市•在全省17个市48个县（市、区）对已建农村饮水安全集中供水工程进行水质卫生监测项目内容--改厕项目主要内容：•建造农村无害化卫生户厕，中央财政补助资金用于无害化卫生厕所地下部分建设。地下部分包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）等•各地从全国爱卫办推荐的三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式等五种类型无害化卫生厕所中选择适宜类型•开展改厕技术培训和健康教育工作项目内容--改水项目主要内容：•对农村饮水安全集中供水工程进行水质卫生监测，中央财政补助资金用于水样水质检测成本费用•每个监测点一年分枯水期和丰水期各检测1次，每次采集出厂水、末梢水水样各1份。监测指标：感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、与消毒有关的指标等三、项目资金安排、使用与监督管理项目资金的分配和地方配套经费的比例：•改厕项目实施经费由中央财政和地方财政分别按60%和40%的比例共同承担，其中中央财政每座卫生户厕补助400元，计7000万元，地方财政每座户厕配套270元，省与市、县（市、区）配套资金分担比例另行制定•改水项目每个水样检测中央财政补助400元，计212万元•同时,各地负责落实项目人员培训、技术指导、宣传和健康教育的经费，筹措水质卫生监测的其他费用项目资金的使用及监督管理：•招标采购资金：建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资由省卫生厅、财政厅委托各项目县（市、区）组织集中招标采购（其中每个蹲便器按25元的标准作参考），采购的建厕物资所需费用由中央财政补助资金支付•招标采购工作在当地财政部门指导下进行，采购工作费用由县级配套经费中支付•资金的拨付：省财政厅根据各县（市、区）项目任务数量，按照标准将中央补助资金拨至县级财政部门，地方配套资金按分担比例落实并及时拨付到位项目资金的使用及监督管理•项目县（市、区）及各项目镇（乡）、村均要建立规范的改厕户花名册，卫生户厕外墙上必须有明显标识，包括年度、卫生厕所编号等内容，并与花名册一致•项目县（市、区）各级对款物的发放要有清楚详细的记录，到户物资要有领取人签名•土建工程有明细预算和决算•配套资金要拨付到指定账户项目资金的使用及监督管理•农村饮水安全工程水质卫生监测样品采集与检测、分析、评价要由详尽的记录•水质监测工作资料要及时全面收集、认真整理、规范存档，按规定时间上报四、项目时间安排•农村改水改厕项目自2009年9月份正式开始实施，其中改厕项目于2010年7月底、改水项目于2010年9月底以前全面完成改厕项目：共分四个阶段•前期准备阶段（2009年8月）•全面启动，宣传动员，招标采购阶段（2009年9-10月）：各项目县（市、区）完成基础调查并完成相关资料（项目任务详细分配计划等）的上报；各项目县（市、区）完成宣教材料的制作，大力开展宣传动员与健康教育活动；省卫生厅、财政厅委托各项目县（市、区）按要求完成改厕项目建厕材料的招标采购改厕项目：共分四个阶段。•全面实施，完成项目工作任务阶段（2009年10月-2010年6月）：全面开展建厕，6月底之前完成建厕任务•终期评估，全面验收阶段（2010年7月）：7月上、中旬，完成市级评估验收；7月中、下旬，开展省级评估检查验收；迎接国家终期评估改水项目：共分四个阶段•前期准备阶段（2009年8月）•宣传启动和培训阶段（2009年9月）：召开项目启动会，开展县级项目技术培训；各项目县（市、区）完成摸底调查、确定具体水质监测点并完成相关资料的上报改水项目：共分四个阶段•全面监测阶段（2009年9月-2010年8月底）：各县（市、区）疾控中心的监测基础数据经由同级爱卫办审核后，分别于2010年3月底、8月底之前将枯水期和丰水期的监测基础数据逐级报至省疾控中心汇总•终期评估，汇总分析，上报报告阶段（2010年9月）：9月上旬，完成市级评估验收；9月中旬，省级终期评估验收；9月底以前，完成各项报告，迎接国家级评估验收五、项目组织管理经费采购工作小组＝＝＝＝＝技术小组定项目区培训启动会质量控制现场会督导总结会评估进度报表健康教育部门协调通报执行项目依据•项目实施方案，主要规范了项目资金的使用、管理和监督•项目技术方案，主要规范了厕所类型与建造技术，建造材料选择，培训、健教；规范了水质监测的范围、内容、程序和质量控制•全国爱卫办《农村改厕管理办法》、《农村改厕技术规范》和《农村饮用水水质卫生监测管理办法》，规范了全国农村改厕与水质监测工作基本方法和基本技术要求确定项目县、乡（镇）、村•制定项目市、县、乡（镇）、村选择标准•申请、推荐、批准相结合•签订责任状，明确责任和任务：省爱卫会、卫生厅与各市爱卫会、卫生局，省卫生厅与各项目县（市、区）人民政府将分别签定改厕项目责任书推荐确定改厕类型•国家推荐的类型•因地制宜，进院入户•农民自愿和推荐相结合项目组织建设•成立以卫生行政部门为主的省、市、县、乡级项目工作领导小组•成立以各级疾病控制部门为主的技术指导小组•明确各级机构的职责和任务，形成工作网络：实行责任制管理，明确各级卫生局、爱卫办、项目乡镇、村的职责，确定县级、项目镇（乡）政府和村委会领导为本级项目的第一责任人部门协调做到多个项目结合•与社会主义新农村结合：避免重复建设•与农村能源项目结合：互补，不能安排在同一农户•与文明创建、卫生创建结合•与爱国卫生综合试点县工作结合•与农村卫生示范县项目结合召开各级项目会议•启动会：层次高、规模大、提高认识•培训班：准备好、有针对性、理论和实践相结合•部门协调会：参加部门多、发言部门多、齐抓共管、各负其责•营造气氛：邀请新闻媒体多参加规范物资招标采购•各项目县（市、区）成立由卫生、财政等有关部门参加的招标领导小组和评标技术小组（纪检部门参与）•做好询价、质量信誉调查工作•质量与技术参数要求：正规生产厂家的合格产品，不限品牌，首选白色陶瓷制品，吸水率平均值不大于3%，经抗龟裂试验应无裂纹•做好供货及后继工作确保施工质量•确定好标准施工图纸•积极组织施工队统一施工，对施工队伍进行完整培训•由企业统一生产的预制式贮粪池和厕所设备，其安全性、功能与容积要求是否符合相关规定，要经过省级技术鉴定认可后方可推广应用•加强质量检查和验收典型引路发挥骨干作用•层层抓示范，一定抓好典型示范厕所建设，抓住农民心理•让典型说话，让事实说话，树立样板•抓农村各级党、政领导、党团员、中小学教师、乡村医生•特别重视共青团组织和妇女组织的作用加强督导确保项目任务完成•层层抓督导，确保改厕质量和进度•行政督导和技术督导相结合，确保每月到现场•开展横向参观学习，效果好•发动各有关组织（人大、政协、民主党派）和部门进行督导开好中期项目现场经验交流（质量控制）会•在广泛督导过程中，选好现场•有针对性的总结好经验，搞好交流，现身说法•参加人员以项目管理、技术人员和部分基层代表为主规范管理实行定期上报和通报制度确保项目进度•制定好定期（半月报）上报制度•进行定期或不定期通报，抄送广泛单位•注意做好媒体报导工作，全社会关心促进工作建管并重综合治理•加强健康教育，确保卫生户厕正确使用和管理•综合治理，改厕带动环境卫生整治•养成良好卫生习惯，提高文明卫生素质严格验收绩效评估•制定好验收、评估方案•做到花名册、户厕外墙标示相一致，使工作落到实处•采取自查、交叉检查、自上而下验收等多种形式•资料、档案、报告规范齐全完整开好总结表彰会•形式隆重，规格高•以表彰为主。精神和物质并重、集体和个人并重、领导和基层并重•新闻报道要跟上谢谢！