2010年南京市政府工作报告

政府工作报告——2011年1月16日在南京市第十四届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾过去的一年，是南京“十一五”规划的收官之年和“三个发展”的开局之年。面对复杂多变的国内外经济环境，在省委、省政府以及市委的正确领导下，市政府依靠和带领全市人民，以科学发展观为指导，解放思想，凝心聚力，务实奋进，努力推动经济社会转型发展、创新发展、跨越发展，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。经济发展迈上新台阶。预计全年完成地区生产总值5010亿元，增长13%。完成财政总收入1075.3亿元，增长19.3%，其中地方一般预算收入518.8亿元，增长19.4%。完成社会消费品零售总额2267.8亿元，增长18.5%。完成全社会固定资产投资3306亿元，增长23.9%，其中工业投资1601亿元，增长23.1%。居民消费价格指数涨幅为4.2%。产业转型加快推进。重点推动传统支柱产业提档升级，新兴产业加快发展，现代服务业提速发展。规模以上工业完成总产值8502.6亿元、增加值1941亿元，分别增长26.9%、14.9%。风电光伏等八大新兴产业累计完成主营业务收入2308亿元，增长29%，占全市工业比重达27%。中电熊猫高世代面板项目、中兴通讯二区、华为通讯、扬巴二期、上海大众新型轿车、中环光谷等一批项目加快推进或竣工投产。首家被国家工信部授予中国软件名城称号。已认定软件企业938家，软件业务收入达1013亿元，增长60%。信息服务、科技研发、服务外包、旅游会展等产业发展迅速。成功举办世博会“环境变化与城市责任”主题论坛、紫金山峰会、金洽会、名城会、软博会、台湾名品交易会、国际服务外包合作大会。国家批准设立金陵海关，江宁开发区升级为国家级经济技术开发区。实际利用外资超过28亿美元，外贸出口总额248.85亿美元，实现服务外包执行额26.5亿美元。科技创新全面展开。制定实施《推进科技创新、推动产业转型、发展创新型经济行动计划》。加快建设高新区、麒麟科技创新园、模范马路创新街区等创新载体，白马现代农业科技园升级为国家农业科技园。坚持人才优先发展，引进国家“千人计划”特聘专家35名，实施“紫金人才”计划和“千企升级”计划。组建物联网、智能电网、智能交通、新材料研究院，成立7家省市级产业联盟。在宁高校院所就地转化科技成果2060项。高新技术产业产值达3251亿元，增长22.2%。颁布实施《南京市知识产权战略纲要》。实现技术合同成交额76.89亿元。城市建设“三个提升”开局良好。围绕提升市容环境、城市品质和人居质量，实施《城市环境综合提升三年行动计划》，科学谋划南部新城、浦口新城等十大功能板块规划建设。完善老城南历史街区保护规划。南京长江隧道、绕越高速公路东南段、地铁一号线南延和二号线竣工运营，开工建设纬三路过江通道、地铁三号线和十号线、绕越高速公路东北段。沪宁城际铁路建成通车，铁路南站、京沪高铁、宁杭和宁安城际铁路以及长江四桥等建设有序推进。全面启动雨污分流工程，建成雨污分流管线530公里。实施环境综合整治工程，完成35条干道和607条街巷环境整治出新，拆除违章建筑137万平方米、各类广告牌27万平方米。整治沪宁城际铁路沿线环境。玄武湖公园整治提升后与中山陵陵寝实施免费开放。建设公交场站20座，完成公交车更新710辆。关停搬迁燕子矶地区化工企业51家。整合公安、城管力量，启动网格化巡防管理，大城管体制基本形成。城乡统筹发展有序推进。制定实施《加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》，促进政策、资金、人才向郊县倾斜，推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务一体化。郊县实现地区生产总值2461亿元，增长15.3%，实现工业增加值1377亿元，增长17.9%。都市型农业特色彰显，新增设施农业6万亩、高效农业17.5万亩。推进土地开发复垦整理和万顷良田建设工程，实施61个占补平衡项目。农业旅游发展较快。农民健康工程、农村人才工程等八件实事进展顺利。新增农民专业合作社291家。扶持126个经济薄弱村新建标准厂房73.4万平方米，解决了21个困难村办公用房问题。社会建设不断进步。成功申办2014年青年奥林匹克运动会和2013年亚洲青年运动会，南京成为中国第二个奥运城市。平安南京得到新的加强，稳妥处理一系列社会矛盾，保持社会稳定。制定《南京市中长期教育改革和发展规划纲要》，高水平推进教育名城建设。公共卫生服务能力和食品药品安全保障水平进一步提高。文化、体育民生工程惠及城乡居民。隆重举行佛顶骨舍利盛世重光大典。第六次全国人口普查取得阶段性成果。妥善处理“7.28”原塑料四厂爆燃事故。出色完成援助四川绵竹灾后恢复重建工作，启动援疆工作，援藏工作取得新进展。民生工作得到加强。制定实施《关于进一步加强民生工作的意见》，出台了完善提高被征地人员社会保障水平等十项改善民生政策，将使90万人受益。全市新增城镇就业人数18万，城镇登记失业率为2.58%。落实养老保险关系异地转接政策，推进外来务工等人员参保和大学生医保工作。企业退休人员人均上调养老金169元。新型农村社会养老保险三年目标两年完成，覆盖率达99.06%。新型农村合作医疗人均筹资标准达230元以上。对困难群体发放临时物价补贴4123万元。养老平台不断夯实，福利机构达257家。发放市民卡334.8万张。规划建设保障性住房1000万平方米，开工660万平方米，竣工300万平方米。政府自身建设不断强化。实施新一轮政府机构改革，减少部门9个，政府职能进一步转变。深化行政审批制度改革，废止和修改206件政府规章和规范性文件。“12345”政府服务呼叫中心开通运行。政策评估机制不断完善。全面强化应急管理体制，推动安全发展。加强廉洁从政建设，着力打造政风清明的公务员队伍。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行参政议政职能，办结市人大代表议案和建议463件、政协提案572件。民族、宗教、信访、人防、司法、工会、双拥、外事、华人华侨、台湾事务、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、人口计生、档案、地方志和社会科学等工作取得新进步。各位代表，“十一五”时期南京发展历程极不平凡，全市人民共同努力，抢抓机遇，积极应对国内经济环境变化、国际金融危机等严峻挑战，攻坚克难，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。过去的五年，是南京经济平稳较快发展、产业结构不断优化、整体实力不断提升的五年。全市地区生产总值超过5000亿元，财政总收入超过1000亿元，其中地方财政一般预算收入超过500亿元，三项指标实现翻番。三次产业增加值比例为2.8：46.7：50.5。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%左右，高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达38.4%。过去的五年，是城市空间不断拓展、功能不断完善、城乡面貌不断变化的五年。“一城三区”、“一带三港”建设全面展开，拓宽了城市发展空间。以高速铁路和高速公路为主的快速交通网络初步形成，地铁实现了网络化运营，增强了城市承载能力。全面开展城市环境综合整治，建成区绿地率提高到41%，森林覆盖率达到26%，改善了市容市貌。城市文化内涵进一步彰显。先后荣获全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖、全国文明城市等称号。过去的五年，是民生不断改善、社会保障不断加强、社会事业不断发展的五年。全市以区县为单位实现省定小康目标，城市居民人均可支配收入达到28312元，农民人均纯收入达到11050元，年均分别增长13.6%、12.2%。所有区县被评为江苏省教育现代化建设先进区县，教育名城框架体系基本形成，卫生服务体系健全率达到100%。五年累计新增城镇就业岗位108万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。过去的五年，是改革开放不断深化、发展活力不断增强的五年。国家创新型城市、国家科技体制综合改革试点城市、国家服务业综合改革试点城市、信息化和工业化融合试验区及“三网融合”的试点工作全面展开。行政管理体制改革、文化体制改革、农村改革、投融资体制改革及土地管理体制改革有序推进。民营经济、外向型经济蓬勃发展，出口总额年均增长10%以上，实际引进外资累计达113亿美元。五年的机遇挑战并存，五年的奋斗成果丰硕，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。实践证明：只有始终以科学发展统领全局，坚持发展第一要务，推动转型发展、创新发展、跨越发展，才能促进经济社会发展不断迈上新台阶；只有始终坚持抢抓机遇，应对危机，迎接挑战，务实奋进，才能不断开创经济社会发展新局面；只有始终坚持以人为本、执政为民理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能凝心聚力实现发展的新跨越；只有始终坚持统筹兼顾，正确处理好经济与社会、城市与农村、人与自然的关系，才能形成协调发展的新格局；只有始终坚持以改革创新为动力，创新理念、创新机制、创新环境，才能不断增创发展的新优势。各位代表，过去五年取得的成绩，是历届市委市政府打下的坚实基础，是全市上下共同努力的结果，为今后的发展提供了跃升的平台。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻宁人民解放军、武警官兵，向所有支持南京建设与发展的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：经济整体实力还不够强，新兴产业发展不够快；科教人才资源优势未能充分发挥，转变发展方式的任务十分繁重；城市首位度、基础设施和功能品质有待进一步提升；城乡二元结构和江南江北发展不协调局面没有根本改变；空气质量、交通拥堵等突出问题有待改善；对物价特别是房价的调控还要进一步加强。这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，并采取措施切实加以解决。二、“十二五”发展的总体思路和目标任务“十二五”时期，南京仍处于科学发展极为重要的战略机遇期，为我们在新的起点上迈向新的目标，创造了极为有利的条件。国际国内产业结构的变革，将加速南京产业转型升级，促进构建城市现代产业体系；长三角重要门户的建设，将强化南京中心城市地位，增强承东启西的区域功能；国家综合交通枢纽的建设，将提升南京首位度和能级，增强集聚辐射力；国家创新型城市的建设，将加快南京建设国家科技创新中心，推进创新型经济发展；青奥会的举办，将拓展南京国际交流合作的领域，推动城市国际化进程。“十二五”时期，是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期。未来五年，是南京进入后工业化阶段，以科技创新构建现代产业体系的转型时期；未来五年，是南京提升城市功能品质，提高城市综合竞争力，城市现代化、信息化和国际化互动发展的关键时期；未来五年，是南京全域统筹，构建城乡一体新格局的推进时期；未来五年，是南京市民更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的提升时期。根据市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，到2015年，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都迈进。“十二五”发展的主要目标任务是：经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，地区生产总值达到1万亿元以上。地方财政一般预算收入达到1000亿元以上。经济结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上，新兴产业销售收入达到7000亿元以上。实现地区生产总值翻番、地方财政一般预算收入翻番、服务业增加值翻番、工业增加值翻番、固定资产投资翻番。坚持现代服务业和