党内法规解读-

党内若干重要法规解读讲授的主要问题导论：党内法规的类型和层次一、《中国共产党章程》：党的根本大法二、《廉洁自律准则》：党员的道德高线三、《巡视工作条例》：从严治党的利器四、关于改进工作作风的八项规定五、关于实行党风廉政建设责任制的规定导论：党章党规的类型和层次1、党章：最根本的党内法规。2、准则：基础性党规，共有2部：1980年颁布的《关于党内政治生活的若干准则》，《中国共产党廉洁自律准则》。3、条例：比较重要的党规，现有20多部，其中包括《中国共产党纪律处分条例》。4、规则、规定、办法、细则：一般性党规。现有1800多件。由来演变党的一大党的二大《中国共产党第一个纲领》《中国共产党章程》共6章29条2418字修改党章1945年七大党章2012年十八大党章总纲、11章53条17266字一：中国共产党章程：党的根本大法1982年十二大党章党章1956年八大党章党徽党旗党的组织系统：中央组织在两次党的代表大会五年期间，一般召开七次中央委员会全体会议1）2012年11月15日上午召开十八届一中全会，选举产生党的中央领导机构。2）2013年2月二中全会提名国家领导人。3）2013年11月，三中全会通过改革决定。4）2014年10月，四中全会依法治国决定。5）2015年10月，五中全会五年规划建议。6）2016年秋，六中全会通过某个决定。7）2017年秋，七中全会为十九大作准备。党的地方和基层组织地方组织（3206个）基层组织（441万个）省区市党委31个市地州党委391个县市区党委2784个党总支27.6万个党支部392万个基层党委21.3万个党的地方和基层组织如何理解党章是党的根本大法？1）从产生程序看，党章由党的最高领导机关党的全国代表大会制定或修改。2）从内容上看，党章回答和规范的是党的建设的一系列根本问题。3）从党章与党的其他党规的关系来看，党章是制定党内其他法规的总依据。由此决定了党章是立党、治党、管党的总章程，是全党必须遵循的总规矩。习近平论党章的重要性习近平2012年11月16日在《认真学习党章严格遵守党章》中指出：全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。习近平2016年4月24--27日在安徽调研时论党章重要性：“两学一做”，基础在学，首先要学好党章。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。要把党章融会贯通，做到学而懂、学而信、学而用。二、《廉洁自律准则》：党员的道德高线廉洁自律准则分导语、党员规范和党员干部规范三部分。导语：中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。党员廉洁自律规范第一条坚持公私分明，先公后私，克己奉公（讲如何处理公与私）。第二条坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事（讲如何处理廉与腐）。第三条坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约（讲如何处理俭与奢）。第四条坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献（讲如何处理苦与乐）。党员领导干部廉洁自律规范第五条廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。廉洁自律准则的意义：立德向善紧扣廉洁自律主题，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。王岐山指出：新准则借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字，做到了要义明确、一目了然。《准则》立德向善的原因王岐山指出：革命理想高于天。共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。三、《巡视工作条例》：从严治党的利器党的十六大以后开始进行巡视。十七大决定中央和省级党委设巡视组。2009年7月，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》。该条例发挥过重要作用。十八大以来，中央对巡视工作有新要求，巡视工作有新突破。巡视工作聚焦全面从严治党，发挥了尖兵和利剑作用。为适应新要求，需修订条例。修订工作自2013年10月启动，2015年8月颁布。共7章42条。巡视工作条例的框架结构第一章，总则。第二章，机构和人员。第三章，巡视内容和范围。第四章，工作方式和权限。第五章，工作程序。第六章，纪律和责任。第七章，附则。1、巡视工作的指导思想“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设”。2、巡视工作领导体制和机构设置1）中央和省级党委成立巡视工作领导小组。组长由同级党的纪委书记担任。2）省级党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪委。3）巡视组向巡视工作领导小组负责并报告工作。巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。3、巡视组的巡视对象和范围中央巡视组的巡视对象和范围1）省区市四大家领导班子及其成员；省级高院、检察院党组主要负责人；副省级城市四大家党组织主要负责人。2）中央部委领导班子及其成员，中央国家机关、人民团体党组领导班子及其成员。3）中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员。省级巡视组的巡视对象和范围1）地市州和县市区四大家领导班子及其成员，地市州法院、检察院和县市区法院、检察院党组主要负责人。2）省市区党委工作部门领导班子及其成员，政府部门、人民团体党组领导班子及其成员。3）省市区管理的国有企业、事业单位党委（党组）领导子及其成员。4、巡视监督的内容必须始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现以下四类问题：1）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；2）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；3）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；4）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。5、巡视的工作方式总共有13种巡视方式，这次新增加的四种方式是：1）抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”；2）向有关知情人询问情况；3）开展专项检查；4）派出巡视组的党组织批准的其他方式。6、巡视权限1）巡视组依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区的正常工作，不履行执纪审查的职责。2）巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。3）巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组对群众反映强烈、明显违反规定并且能够解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议。7、巡视成果运用的规定经派出巡视组的党组织同意后，巡视组应当及时向被巡视党组织领导班子和主要负责人分别反馈巡视情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。四、关于改进工作作风的八项规定2012年12日4日，中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，后简称八项规定。1、要改进调查研究，切忌走过场，搞形式主义；要轻车简从。2、要精简会议活动，切实改进会风。3、要精简文件简报，切实改进文风。4、要规范出访活动，严格控制随行人员。5、要改进警卫工作，减少交通管制。6、要改进新闻报道，压缩报道的数量、字数、时长。7、要严格文稿发表，不发贺信、贺电，不题词、题字。8、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。五、关于实行党风廉政建设责任制的规定2010年11月，中共中央和国务院《关于实行党风廉洁建设责任制的规定》颂布。1、实行党风廉洁建设责任制的指导思想：要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。2、责任内容：领导班子对职责范围内的党风廉洁建设负全面领导责任。其中，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉洁建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员根据分工，对职责范围内的党风廉洁建设负主要领导责任。3、检查考核与监督：党委（党组）应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对下级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。检查考核工作每年进行一次。检查考核情况应当及时向同级党委（党组）报告。党委（党组）应当将检查考核情况在适当范围内通报。4、责任追究：如果在党风廉政建设方面存在问题（有七项情形之一），情节较轻的，领导班子作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。对领导干部，根据情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；或给予通报批评；或给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。实施责任追究，要分清集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。