打造圆桌平台促进社区和谐――广卫街都府社区环境圆桌对话项目

打造圆桌平台促进社区和谐——广卫街都府社区环境圆桌对话项目经验交流广州市越秀区广卫街邓坚枫2008.08主要内容：社区环境圆桌对话会议项目介绍都府社区开展环境圆桌对话会议项目背景都府社区开展环境圆桌对话会议具体做法开展环境圆桌对话会议的成效社区环境圆桌对话项目介绍（一）项目背景“社区圆桌对话项目”是国家环保部宣教中心和世界银行的合作项目。该项目围绕卫生、医疗、交通、安全、环境等社会公共问题，组织并邀请相关政府部门、企事业单位及公众代表，通过平等对话方式进行沟通，解决社会实际问题，是居民维护自身权益，平稳解决社区公共问题的有益尝试。广卫街都府社区作为广州市的试点之一开展了这一项目，并取得了一定的成效。社区环境圆桌对话项目介绍（二）定义社区圆桌对话项目是一个建立在政府（监督方）、相关单位（责任相关方）、居民（利益相关方）三方之间交流对话的机制。该项目在平等、公正、公开的基础上，邀请相关单位和社区居民协商解决并致力于解决社区内及周边的环境问题，从而达到改善社区环境质量，推动公众参与环保的目的。社区环境圆桌对话项目介绍（三）意义（一）为公众参与环保工作提供平台，保障公众对环境的知情权、参与权、表达权和监督权。（二）在环保领域实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大公众参与和反映公众环保诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。（三）将环境宣传教育工作与改善社区环境相结合，有力地提高社会各届的环境意识及参与水平。（四）以社区环境管理工作为中心，带动相关单位改善环境表现，提高当地的环境质量。社区环境圆桌对话项目介绍（四）组织形式社区环境圆桌对话项目以社区环境圆桌对话会议为主要活动形式。在对话会议上，由居民代表首先提出环境问题及建议，相关政府部门和企事业单位代表针对此问题，分别从自身职能范围和环境表现角度出发，说明工作，解释政策，对居民提出的意见和建议进行回应并提出整改方案。在此基础上，主持人引导双方自由交流讨论，讨论的主要内容是相关单位的环境表现和改善方向、政府的环境管理情况、公众受到的环境损害和对相关单位、政府部门的诉求和建议。在可能的情况下，达成会议共识或备忘录。此备忘录虽然无法律约束力，但是却通过社会道德、舆论压力和其他潜在影响（例如单位的信誉、对政府主管部门的评价、对企业贷款的影响等）得以执行，促进企事业单位改善环境表现，提高政府的管理能力，推动环境保护的公众参与。社区环境圆桌对话项目介绍（五）实施原则（一）遵守各项法律法规，循序渐进，求真务实。（二）保证会议的过程与结果平等、公正、公开。（三）自愿参与，平等对话。都府社区开展环境圆桌对话项目背景越秀区第一人民医院位于都府社区辖内,医院13楼的排污设备因日久失修，风机部件出现老化现象，产生的噪声影响了社区居民日常生活。街道办事处、区第一人民医院、居民代表等三方就风机噪声问题进行了协商，希望通过圆桌对话会议的方式，建立平等对话的平台，彻底解决区第一人民医院风机的噪声问题，还居民一个温馨、和谐的家园。都府社区环境圆桌对话会议各方代表成员：会议组织者——广卫街主持人、记录员利益相关方——都府社区居民代表责任相关方——区一人民医院新闻媒体代表列席人员——国家环保宣教中心、广州环保宣教中心等监督方——越秀区环保局、市环境监察大队越秀大队都府社区开展环境圆桌对话会议具体做法：会议筹备阶段会议召开会后跟踪和下一次会议会议筹备阶段——积极发动，宣传到位做好圆桌会议的前期信息公开和宣传工作，让社区居民关注、了解圆桌对话内容。主要采取了上门宣传、社区公告栏公示、派发宣传单张等方式。在社区宣传栏张贴公示、方案会议筹备阶段——了解民意准确选题多次召开居民代表大会，倾听他们的诉求。会议筹备阶段——多方协调充分准备在前期准备工作中，把群众反映的噪声问题告知区第一人民医院（责任方），反复做好说服教育工作。及时向各方介绍圆桌会议的目的、流程、内容以及注意问题,达成一致意见。经常向新闻媒体通报圆桌会议的开展情况。准备圆桌会议各项资料：包括工作方案、会前调查问卷、会后调查问卷、圆桌对话会议备忘录（共识）、会议记录。会议召开流程一、填写会前调查问卷。二、主持人介绍会议背景。三、利益方代表就责任方风机噪声问题向责任方提出意见和建议。四、由责任方代表对利益方代表提出的风机噪声问题给予解释说明，并就本单位环境情况作简单介绍。五、利益方代表听取责任方代表发言后，就发言内容进行质询、讨论。双方进行平等协商、交流。六、社区居委会对解决环境问题给予回应或进行补充说明。七、监督方代表发言。八、责任方代表就利益方代表的建议提出初步解决意见，能现场达成一致的解决方案，双方签定会议备忘录或会议共识。九、主持人作总结讲话。十、填写会后调查问卷。十一、新闻媒体采访。2008年5月13日，广卫街都府社区首次召开噪声环境问题圆桌会议。经过现场平等协商交流，各方最终达成共识并签定了解决事件方案的备忘录。首次对话结束后，都府社区将对各方承诺的落实情况进行跟踪，适时召开第二次对话，确保效果。开展环境圆桌对话会议成效在第一次圆桌对话会议取得成功后，广卫街在社区管理工作中，也积极引入圆桌对话会议这一工作模式，及时解决了一些社区群众关注的问题，得到了群众的充分肯定。成功案例：街道、社区通过采取多次的“小圆桌对话会议”的方式，成功解决了都府社区一居民楼天面绿化的虫害扰民问题。广卫街都府社区通过“圆桌对话”这个平台，让社区居民、政府、机团事业单位等各方在此基础上进行平等对话、协商，探讨并解决社区环境问题，充分调动了社区居民参与社区环境保护、改善社区环境的热情，有效提高了城市管理工作水平，促进了社区的和谐与安宁。通过开展“圆桌对话”，我们感到成效比较显著：一是居民的权益得到充分保障。居民能够通过这一平台，理直气壮地与责任方面对面地平等交谈，加上政府现场监督，通过签定会议备忘录的形式，充分保障了居民的权益。有居民说：“以前老是觉得自己比那些单位矮半截，今天感觉自己威水好多。二是责任相关方对本单位给利益相关方（居民）造成的不良影响有了充分的认识，能够在政府职能部门的监督下认真履行自己的义务，及时抓好整改，进一步强化了责任意识。几点体会：三是主管单位或政府职能部门由“裁判员、调解员”变为监督员。以往职能部门都是两边分别调解，结果“公说公有理，婆说婆有理”，谈不到一起，现在职能部门依据法律法规，在责任相关方与利益相关方签定会议备忘录的基础上，进行监督，减少了行政成本，提高了工作效率。四是街道或社区由协调人变为主持人。过去街道或社区为了解决居民的诉求，需要多方协调。开展圆桌对话，街道或社区就能站在第三方的立场上公正的主持会议，进行积极的引导，促进达成共识。五是新闻媒介积极介入起到了舆论监督的作用，确保责任相关方能够在道义的压力下及时履行承诺。谢谢！