2009092820090724“返乡潮”下农民工就业问题的研究(不含原则部分)

1“返乡潮”下农民工就业问题的研究朱国龙成都信息工程学院管理学院摘要：自2008年9月金融危机全面爆发后，我国东南沿海大量外向型的中小企业倒闭或大量裁员，农民工首当其冲，出现了“返乡潮”。在我国就业形势已经比较严峻的前提下，农民工“返乡潮”加剧了我国目前就业压力。本文对“返乡潮”形成的原因进行了分析，并提出通过开展培训加强就业技能；创新失业保险金使用来稳定就业岗位；采取以工代赈拓宽就业渠道；建立失业预警机制来做好就业指导等途径来解决农民工就业问题。关键词：返乡潮；就业；措施StudyonPeasant-Workers’EmploymentUnderReturntotheTownshipTideZHUGuo-LongAbstract：Aftertheoutbreakoftheglobalfinancialcrisisfullylastseptember,Manyexport-orientedmiddle-smallventuresonthesoutheastcoastofChinahavetofacecollapseordismissal,Peasant-workersbearthefirstwaveandleadtoreturntothetownshiptide.Thetideintensifiesthecurrentouremploymentcondition.Thepaperanalyzesthereturntothetownshiptide,puttingforwardsomemeansincludingtraining、innovationtounemploymentinsurancefund、workfordolepolicyandearlywarningsystemtosolvetheproblem.Keywords：Returntothetownshiptide;employment;means一、农民工的界定农民工是指持有农村户口却在城镇从事非农产业的劳动者。他们既不是传统意义上的农村人,因为他们所从事的是非农产业，也不是纯粹意义上的城镇居民，因为他们还是农村户口。他们是介于城乡之间的非农非城的边缘群体。①根据劳动部和社会保障调研组统计,1993年我国城镇流动人口数为7000万,到2003年上升到1.4亿,其中农民工为1.2亿,占85%左右,如果考虑在本地从事非农产业的农村劳动力,我国农民工为2亿人左右，而在国务院新闻办2008年11月20日发布官方数据表明,中国农民工数量已经上升到2.3亿，由此可见，我国农民工群体数量增长是非常快的。二、“返乡潮”下农民工失业情况检视自2008年9月金融危机全面爆发后，我国东南沿海大量外向型的中小企业倒闭或大量裁员，而农民工则首当其冲。农历2009年春节前夕，大规模农民工因失业或工资待遇降低而纷纷提前返乡过年，形成了数量庞大的“返乡潮”。人力资源和社会保障部2008年12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至2008年11月底，十省份（四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省）农民工返乡总计有485万名。为了摸清农民工底数及外出返乡情况，国家统计局利用农民工返乡过节的时机，又在全国31个省、857个县、7100个村和68000个农村住户开展了一次大规模的抽样调查。调查显示，截至春节前，返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量(14041万人)的50%。春节后，在返乡的7000万农民工中，大约80%以上已经进城务工，其中，有4500万已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态；近20%就地就业或创业或寻找工作。三、“返乡潮”产生的主要原因金融危机催生了农民工的“返乡潮”。但“返乡潮”背后的原因不仅仅是因为金融危机，劳动力供求关系、农民工谋生能力和农民工内部分化等方面也是形成这次“返乡潮”的主要原因。下面我将对上述四方面原因进行逐一分析，希望透过现象发现本质，找出问题的症结所在，为有效地解决他们的就业就提供依据。（一）全球宏观经济形势严峻①李强.农民工与中国社会分层[M].北京:社会科学文献出版社,20042在过去的一年，由美国次贷危机所引发的国际金融危机对世界经济造成了重大冲击，其影响已经从虚拟经济蔓延到实体经济，从发达国家扩散到发展中国家。从2008年三季度开始，美国经济出现负增长。美国国家经济研究局宣布，美国经济从2007年12月进入衰退；日本经济从2008年二季度开始出现负增长，已经陷入衰退；欧元区经济从2008年二季度开始连续两个季度负增长。目前，金融危机还在进一步恶化，今年世界经济的增速将会进一步放慢，增长速度只能维持在2%左右，远低于过去10年来近5%的年均增速。上述数据显示，金融危机带来的全球经济大幅减速已成为现实。我国和其它发展中国家一样，作为国内新兴市场经济体的金融体系并没有直接卷入次贷危机所引发的全球金融危机之中，但受到的冲击更多的是外生的，如我国东南沿海大多数制造业因为出口不畅而导致农民工出现“返乡潮”就是最明显的例子。尽管世界各国和地区或加强协作，或单独采取积极措施应对，部分国家和地区在近期经济呈现企稳回升趋势，但对于全球经济是否呈现“V”型反弹，目前大多数国际金融机构和专家都持谨慎乐观的态度。可以肯定的是，这场国际金融危机对世界的中长期负面影响仍将是相当长久和深刻的。（二）农民工劳动力供给大于需求农村劳动力供求关系正从长期“供过于求”转向“既过剩,又不足”。“过剩”是指总量上劳动力按劳动力时间衡量,折算成劳动力仍然是供大于求的；“不足”是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力的供求正在逐步向供不应求转变。②劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示,技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%,而企业需求的比例是14%以上,供求之间存在较大差距。而在同期，广东省省长黄华华认为,从总量来看,农民工不仅没有减少,还有新的增加。2003年底,半年以上外省农民工在广东打工的有1300万人。2004年底则达到了1600万人。他也承认,部分企业缺工现象确实存在,但缺工是结构性的,主要缺技术工人。从这个意义上而言，肇始于2003年底的“民工荒”准确说是技工荒。一方面是农农民工规模继续扩大,新生代农民工已经成为生力军。农村劳动力供给仍在继续增加,农民工的总规模继续扩大。2002年以来,农民工的数量平均每年增加约700万人。目前,上世纪80年代以后出生的、年满16周岁以上的青年农民工已经超过1亿人,成为农民工的主体力量。另一方面随着技术的进步，资本有机构成的提高，对劳动力的需求也就相对的减少，特别是普通劳动力的需求呈现递减趋势，在这两方面力量作用下，使得农民工供求矛盾日益突出，即使不出现金融危机，农民工失业问题也会显现出来。（三）农民工自身就业能力差尽管第二代农民工的知识比第一代有了一定的提高，但总体而言农民工知识水平欠缺。从国家统计局2008年公布的第二次农业普查结果可知，至2006年末，当年外出务工的1.3亿农村外出劳动力中，绝大多数仅有初中文化程度；其次为小学文化程度；接受高中教育者仅占8.7％；此外还有1.2％是文盲。因此，农民工在就业市场上的选择余地十分有限，只能进入制造业、建筑、运输、煤炭采掘、环卫、餐饮等对文化程度和技能要求不高的行业。用人单位对农民工的培训又很少，往往只是简单的安全和操作培训后就匆匆上岗。农民工自身知识结构和工作环境使得他们难以进一步提高就业技能。张车伟关于2008年分行业农民工数量估算也反映这一情况:制造业农民工总数约为9980万人，占农民工总数的41.8%；接下来是批发零售业和建筑业，占农民工总数的28.6%。③上述三大行业的从业者占农民工总数的70.4%。这些行业往往并不要求有很高的技能和文化等因素，故而农民工可以比较容易地融入其中。而另一些行业如金融、公共管理和社会组织等吸纳农民工非常有限。因此，也就不难理解在全球金融危机影响下，在我国东南沿海从事制作行业工作的农民工成为第一波失业的群体。（四）农民工内部分化对于农民工的类型有不同划分办法，如按年龄、外出务工时间、农民务工工种，务工区域②韩俊.农民工新趋势[J]红旗文稿，2008(9)：19③张车伟、王智勇.全球金融危机对农民工就业的冲击——影响分析及对策思考[J]中国人口科学2009(2):183等。④从我国农民工产生发展来看，从最初20世纪90年代初因社会主义市场经济的飞速起步，而外出的农民工到1995年前后至税费改革前外出的农民工再到税费改革后外出务工的人员，在他们中间，不乏年龄偏大的，在城市中打拼多年却无法长期站住脚的人。面对日益好转的农村经济状况,在城市里继续打工的机会成本增加时,他们中大多会选择返乡，金融危机的到来只是让他们提前做出这个决定。当然还有另外一批年轻农民工朋友，他们身上没有父辈的农耕经历，往往是从学校出来后就选择外出打工，尽管他们也知道“出去没出路”，但他们同时也面临着“回来没意思”的处境，因此，他们会尽可能选择呆在城市。因此，形成农民工“返乡潮”的部分原因是农民工内部发生了分化，即一部分因为年龄等原因提前返乡。四、解决农民工就业问题的措施从上面的分析我们可以得到这样的结论，形成这次“返乡潮”的直接原因并非农民工素质和技能缺失造成的结构性、局部性的失业，而是经济环境恶化造成的周期性失业。基于此，我们提出通过开展培训加强就业技能；创新失业保险金使用来稳定就业岗位；采取以工代赈拓宽就业渠道；建立失业预警机制来做好就业指导等途径来解决农民工就业问题。（一）全方位培训，提升就业能力由于形成这次“返乡潮”的主要原因并非农民工自身素质不能满足用人单位的需要，而是由于经济运行不稳定产生的一种经济周期引起的古典失业，具有明显的周期性失业的一般特征！面对这种情况，我们应认清形势，应该因地制宜，开展多方面有针对性的培训。笔者了解到，成都龙泉驿区对返乡农民培训采取有针对性做法，对那些返乡人员培训分成二部分，一部分是加强自身素质培训，由于农民工长期生活在农村，往往不熟悉企业和工厂的规章制度安排，对这些人，该区的做法是通过短期培训，规范其生活工作的习惯，让他们尽快融入到现代化企业生产环境中去；还有一部分有一技之长的农民工，通过返乡这一短时间加强其专业知识的更新，如通过学习考证，如取得更高级别的焊工、电工等资格证书等；此外成都市还推出为包括农民工在在内的失业人员发放就业培训券的举措，提供包括美容美发、调酒、茶艺、厨师、营销、家电维修等117个专业或工种的培训。这样一方面政府投资，刺激了教育消费；另一方面又能提高劳动者的劳动素质，为他们以后就业提供了更多的可能。据测算，在我国，１个个体户至少可提供2个就业机会，1家私营企业可提供13个就业机会。若能激发他们自主创业，那就像滚雪球一样，更多的失业人员便会被吸纳进就业的雪球里边。（二）创新失业保险金的使用，稳定现有就业岗位鉴于目前在我国失业保险金在使用方面的制约，我们可以创新失业保险金的使用方法。根据有关资料显示，目前我国失业保险金余额是1000亿元，仅仅在广东省就有100亿躺在银行“睡大觉”，而这种情况不在少数，因此，可以将失业保险金用于为暂时离职不离岗的农民工提供转岗、培训的补助；用在鼓励企业增加岗位的方式轮换的方式取代裁员；还可以用于因为金融危机下困难企业暂缓或者降低失业保险金的缴纳等等；让沉睡的失业保险金用于稳定就业岗位，将其功能变事后被动保障为提前介入。2009年年底，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，该文件指向很明确，帮助困难企业平稳渡过难关，实现保就业的重要目标。从政策层面支持稳定就业岗位措施且没有裁员或者少裁员的企业，对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。我想，数以千亿计的失业保险金应该在这些方面是大有所为的。（三）在扩大内需的基础上实现以