大学市政学经典课件与讲义第五章 市政体制

第五章市政体制第一节市政体制概述一．市政体制的概念、本质和核心•１．市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，。•２．市政体制的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系。•３．市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及起相互制约的关系。二.市政体制的内容•1.城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。•2.城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。•3.市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。三．市政体制与国家政体的关系•1.国体与城市政权性质的统一性，规定着整体与市政体制的统一性。•2.国家政体和市政体制都具有共和制的特征。•3.统治阶级遵循在国家和城市处理本阶级内部关系的政权组织形式的统一性。第二节西方国家政治体制一.西方国家市政体制的特点和大都市地区管理体制的改革•西方国家市政体制的形式多样化。西方国家市政体制有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制和市议会经理制。一.西方国家市政体制的特点和大都市地区管理体制的改革•西方国家从下列三个途径，改革大都市地区的管理体制：•极少数大城市辖区，市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。•大城市兼并周围中小城镇，即大城市在行政区域上包含县、乡、镇，导致大城市与县、乡、镇政府具有不同程度的上下级关系。•大都市地区多数县、乡、镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县、乡、镇政府在大城市政府统一管理提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。二.英国的市议会制、日本的议会市长制、法国的市长议会制–英国的市议会制的特征•1城市市民直选义员组成城市议会，城市议会行使•立法权，监督权。•2城市市议员选举议长【市长】•3议会委员会相当于市政府工作部门。•4城市议会选举行政长官日本的议会市长制的特征•1、城市的议员和市长由市民直选，市长不兼任议员•2、市议会有权通过预算•3、市议会有权对市长任免权•4、市议会对市长的工作有建议权和调查权•5、市议会有权通过不信任案要求市长辞职•6、城市政府工作部们的机关对市长和议会双重负责。法国市长议会制的特征•1、市议会选一位议员为市长，但是不能罢免市长。•2、市长兼任市议会长。•3、市长有独立的立法权。•4、市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。三.美国市长议会制、市委员会制、市经理制的特征•美国市长议会制,•1市长和议员由市民选举产生市长不兼任议员•2市长有权任免工作部门的首长•3财政预算权掌握在市长手中•4市长有立法权•市委员会制•1市民选举产生市委会•2市委员推选一位委员为主席即主席市长，但没有实权•3每一个市委员兼任一个工作部们首长•4市委会表决任免若干位较重要的行政长官，他们为市委员会负责•市经理制的特征•1市民选举市议员组成市议会市，市议会行使决议权•2招聘市经理，市经理对市议会负责•3市议长兼任市长•4市长只有一些礼仪性的职权四.西方国家主要市政体制类型的优缺点•1.市议会制的优缺点;1】有利于维护市议会的权威2】有利于对城市管理和监督3】可以减少矛盾。缺点不利于统一指挥市各部门工作•2.议会市长制的优缺点;1】有利于监督市政府工作2】市政府工作对市长和议会负责缺点；市议会对市政府监督不当降低行政效率•3.市长议会制的优缺点,有利于提高行政效率,不足的是市长权利大容易使市长专权。•4.市委员会制的优缺点;1】有利于精简机构和人员2】有利于议决权和行政的统一3】有利于提高城市管理效率。缺点；缺乏一位行政首长统一指挥工作•5.市经理制的优缺点;1】有利于实行市场竞争机制;2】有利于招聘人才对城市实行专业化管理;3】有利于政治矛盾和城市管理分开。缺点；有时政治矛盾与城市管理交织在一起。市经理无能为力第三节中国的市政体制一.我国的市政体制特征•1.市政体制比较统一•2.中共市委在市政体制中处于领导核心地位•3.市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责•4.中共市委和市级国家机构全面的领导中共区、县委和区县级国家机构的工作。•5.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用。二.我国市辖区和街道办事处的设置标准和权限•1.设市辖区的标准•(1)直辖市设市辖区•(2)较大的市设市辖区,较大城市指地级市、省会城市•(3)人口在20万以上的城市，如有分区必要，可以设市辖区•(4)人口在20万以下的城市，一般不设市辖区•(5)工矿基地，规模小、人口不多，在市附近，而且在经济上与市联系紧密，可设市辖区•2.设街道办事处的标准•（1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设街道办事处•（2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，如工作需要，也可设街道办事处•（3）5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处三．我国的市街体制和市领导县•市辖区是我国宪法规定的一种行政区域，市辖区政府是直辖市和地级市在市区的基层政府。街道是我国单行法律规定的一种行政管理区域。我国的市街体制有两种类型：一种是市、区和街道三级型；一种是市和街道两级型。三．我国的市街体制和市领导县•我国的市街体制主要从三个方面经历着改革：–适当合并市辖区和街道–市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力–使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化•建国后，市领导县经历了两次大发展。第一次在20世纪50年代末，第二次在20世纪80年代后。•从原来的地区行署管县，改为地级市领导县，主要有三种类型：第一种是地市合并型，第二种是划县入市型，第三种是升市领导县型。