道路班线客运及出租车客运油运价格联动机制(会签版)----0319晓玲

1道路班线客运及出租车客运油运价格联动和补贴预案（征求意见稿）国家从今年元月一日实施成品油价格和税费改革后，道路班线客运和出租车客运成本结构发生了较大变化。据统计，本次燃油税费改革前，燃油成本约占道路班线客运成本的30%左右，燃油税费改革后，燃油成本约占道路班线客运成本的45%左右，有些班线甚至超过了50%，运营成本对燃油价格波动更加敏感。为了更好地应对成品油价格机制改革及燃油波动对道路班线客运及出租汽车行业的影响，保障经营者合法权益，保持行业稳定健康发展，满足人们的基本出行服务，特制定道路班线客运和出租车客运油运价格联动和补贴预案。一、道路班线客运油运价格联动和补贴方案（一）油运价联动和补贴的基本原则1.合理分担。企业、乘客、政府应合理分担油价上涨的压力，体现风险共担的原则。2.同向调整。随着燃油价格的涨跌，运价和补贴作同向调整。3.弥补成本。顺价或补贴目的是为了消化油价上涨增加的营运成本，不考虑其他因素对企业经济效益的影响。4.相对稳定。保持公路客运价格在一定时期内相对稳定，避2免频繁调整。（二）油运价联动和补贴的基本思路1.以当前燃油价格为基点，当燃油价格小幅上涨，在运输行业有一定盈利空间的情况下，油价上涨所增加的成本由企业承担。2.当油价大幅度上涨，运输行业盈利水平严重下降，燃油涨价支出难以消化时，启动油运价联动机制，即由企业和乘客共同承担油价上涨的成本。3.当运价调整到一定水平后，如果油价继续上扬，运价难以继续调高时，启动政府补贴机制，即由政府、企业和乘客共同承担油价上涨的成本。4.当油价下降时同理反向进行。（三）班线客运油运价联动和补贴的基本方案以0#柴油为代表燃油，燃油出厂价低于5470元/吨（零售价格约为5.5元/升），燃油上涨增加的成本由企业承担；当燃油出厂价超过5470元/吨时，加收燃油附加费，油价每增加500元/吨（约0.4元/升），人公里票价增加0.5分；当燃油出厂价超过6970元/吨（约6.7元/升）时，启动政府补贴，补贴比例为50%，剩余部分加收燃油附加费，即油价每增加500元/吨（约0.4元/升），人公里票价增加0.25分；当油价超过7970元/吨（约7.5元/升），建议政府全额补贴。当油价下降时，依次取消政府补贴和燃油附加费。3班线客运联动和补贴方案燃油零售价格X(元/升)对应出厂价格X(元/吨)联动与补偿标准X≤5.5X≤5470保持原票价不变5.5＜X≤6.75470＜X≤6970加收燃油附加费，油价每增减500元/吨（约0.4元/升），人公里票价增加0.5分6.7＜X≤7.56970＜X≤7970政府补贴50%，剩余部分加收燃油附加费，油价每增减500元/吨（约0.4元/升），人公里票价增加0.25分X＞7.5X＞7970建议政府全额补贴二、出租车客运油运价格联动和补贴方案（一）油运价联动的基本原则理顺出租车运价，建立油运价联动机制，通过调整出租车运价由消费者承担油价上涨的成本，体现价值规律和市场经济原则。（二）油运价联动的基本思路1.以2006年国家实施补贴时的油价水平，即汽油4400元/吨作为新机制启动基点，建立油运价联动机制。2.当油价继续上涨，为弥补油价上涨所带来的企业成本增加，可考虑通过征收燃油附加费或提高运价的方式来增加营运方的收入，以弥补成本增加，即由乘客承担油价上涨的成本。（三）出租汽车油运价联动的基本方案1.征收燃油附加。4本着由乘客负担和便于操作的原则征收燃油附加。出厂油价每上涨1000元/吨（约0.7元/升）时，加收燃油附加0.8元/车次。以此类推，当油价下降时同理反向进行。2.启动租价（车公里运价）的联动。加收燃油附加后，若成品油价格连续保持稳定，应将燃油附加纳入运价，提高起步价或（和）租价。调整方法为：出厂油价每上涨（下降）1000元/吨，且价格连续两年稳定，租价相应提高（降低）0.16元。同时取消燃油附加。3.理顺运价，择机停止临时补贴。省级价格主管部门尽快理顺城市出租车运价，择机停止财政对出租车燃油价格的临时补贴，并通过征收燃油附加或调整租价弥补因停止临时补贴而造成经营者收入减少。5附件：关于《道路班线客运及出租车客运油运价格联动和补贴预案（征求意见稿）》的说明一、建立油运价格联动及补贴机制的必要性（一）适应成品油价税费改革和国际原油价格波动的需要2008年12月18日，国务院下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔200837〕号）。据统计，本次燃油税费改革前，燃油成本约占道路班线客运成本的30%左右，燃油税费改革后，燃油成本约占道路班线客运成本的45%左右，有些班线甚至超过了50%，运营成本对燃油价格波动更加敏感。根据通知，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。国际原油价格具有很强的波动性，如，2004年国际原油价格约为40美元/桶，2007年突破70美元，今年7月创下147美元的历史高价，之后，随着美国次贷危机影响的逐步扩散，油价掉头向下，如今已跌至45美元/桶。然而由于石油资源的稀缺性以及多种复杂因素的影响，从长远来看，国际油价必将回升，并经常波动。对于实施政府定价或政府指导价的出租车客运和班线客运，当油价上涨导致其营运成本增加时，应遵循价值规律，适当调整运价，以疏导成品油涨价的影响。因此，建立油运价格联动机制有利于道路客运和出租车客运经营者及时应对和缓解油价上涨的挑战和压力。6（二）是确保道路客运和出租车客运行业持续健康发展的需要油价上涨对成品油用量较大的交通运输行业影响较大。公路客运和出租车客运行业目前总体上讲盈利水平比较低，处于微利或保本经营，燃油成本的增加势必会增大企业的经营成本。建立油运价格顺价机制有利于合理疏导成品油价格变动对出租汽车和班线客运的影响，避免经营者收不抵支。但同时也应注意到，提高运输价格的空间是非常有限的，一方面，道路客运服务对象以中低收入者为主，价格承受能力有限，提高公路运价会增加广大民众的经济负担，影响他们的正常出行。另一方面，目前公路客运与铁路客运的比价关系不合理，公路客运票价已经是铁路票价的1.5倍至2倍，如果进一步提价，势必造成公路客运与铁路客运票价剪刀差继续加大，使客流进一步转向铁路，加剧铁路运输的供求矛盾，因此，化解油价上调所增加的运输成本不能完全依靠调价的方法。（三）是保障人民群众安全便利出行的需要交通运输行业关乎国计民生。2008年12月18日国务院发布的《关于实施成品油价税费改革的通知》明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。公路客运是具有公益性特征的行业，属于政府提供的基本公共服务的领域。道路班线客运具有点多、面广的特征，在综合运输中发挥着重要的作用，而且其服务对象主要为满足最普通的广大百姓的基本出行7需求，许多地区甚至是人们出行的唯一交通方式。如果没有建立油运价格联动机制，在燃油价格大幅上涨的情况下将会严重影响运输经营者的经济效益和正常经营，甚至会出现全行业亏损，产生大量班车停运，对人民群众的出行带来不便。为保障整个社会基本的生产和生活要求，满足人们的基本出行和普遍性服务需求，在出现高油价的情况后，对道路客运实施财政补贴和扶持是非常必要的。（四）贯彻落实公交优先战略的需要优先发展公共客运，提高公共交通在交通出行中的比例是发展我国交通运输业的一项重要战略，是实现经济社会和交通运输资源节约、环境友好发展的重要措施，也是实现节能减排目标的重要手段。随着私人小汽车的飞速发展，私家车出行大大增加，资源耗用大幅度上升、环境问题日益严峻。与私人小汽车相比，公路客运作为公共交通的重要方式，其人均燃油消耗和排放以及占用的道路资源约仅是其1/4。对公路客运进行合理补贴政策，有利于促进公共交通的发展，优化交通运输结构，引导合理的交通消费。二、道路班线客运油运价格联动方案测算说明（一）油价波动对道路班线客运经营的影响分别对省际班车和省内班车进行分析，具体参数及测算见下表。8表1基础参数表基本参数单位省际班车省内班车车日行程车公里800500座位数座4530工作率％9393油耗升/百车公里3025实载率％5058车辆购置价格万元12060折旧年限年56运价元/人公里0.250.199表2省际班车费改税后不同燃油价格水平下单车年成本结构及利润水平油价5.44元/升6.24元/升7.04元/升单位金额百分比金额百分比金额百分比运输成本工资及附加元864006.50%864006.15%864005.88%燃油元38615828.80%45133332.14%51650735.15%维修保养元651744.90%651744.64%651744.44%折旧元24000017.90%24000017.09%24000016.33%保险元350002.60%350002.49%350002.38%轮胎元190091.40%190091.35%190091.29%燃油税元570284.30%570284.06%570283.88%通行费元25798219.30%25798218.37%25798217.56%站务费用元15275311.40%15275310.88%15275310.39%检测费元10000.10%10000.07%10000.07%车船使用税元4500.00%4500.03%4500.03%管理费元381882.90%381882.72%381882.60%合计元1339142100.00%1404317100.00%1469491100.00%单位成本元/人公里0.21920.22980.2405运输收入元152752515275251527525营业税及附加元519365193651936税前利润元136447712736098税前利润率%8.94.70.410表3省内班车费改税后不同燃油价格水平下单车年成本结构及利润水平油价5.44元/升6.24元/升7.04元/升单位金额百分比金额百分比金额百分比运输成本工资及附加元5760011.70%5760010.93%5760010.27%燃油元20112440.80%23506944.60%26901447.96%维修保养元135782.80%135782.58%135782.42%折旧元10000020.30%10000018.98%10000017.83%保险元200004.10%200003.80%200003.57%轮胎元50921.00%50920.97%50920.91%燃油税元297026.00%297025.64%297025.29%通行费元169733.40%169733.22%169733.03%站务费用元392788.00%392787.45%392787.00%检测费元10000.20%10000.19%10000.18%车船使用税元3000.10%3000.06%3000.05%管理费元84171.70%84171.60%84171.50%合计元493063100.00%527008100.00%560953100.00%单位成本元/人公里0.16700.17850.1899运输收入元561111561111561111营业税及附加元190781907819078税前利润元4897015025-18920税前利润率%8.72.7-3.4110%10%20%30%40%50%60%5.446.247.04燃油零售价格(元/升)省际班车省内班车图1燃油成本(含燃油消费税)在总成本中比例变化情况-4%-2%0%2%4%6%8%10%5.446.247.04燃油零售价格(元/升)省际班车省内班车图2不同油价下省际、省内班车利润率变化情况（二）油运价联动启动点省际班车和省内班车在费改税后的盈亏平衡点对应燃油零售价格12如表4所示，考虑到企业应该略有盈利，为了使运输企业有基本的盈利水平，以维持其正常生产经营和可持续发展，以城市公交行业地方财政补贴确定的8%利润率水平为参考依据，公路客运8%利润对应的燃油价格为5470元/吨（约零售价格5.5元/升），具体计算过程见表5。因此，建议以5470