2009人代会政府工作报告曹爱民

-1-保德县第十四届人民代表大会第三次会议文件（17）政府工作报告——2009年6月3日在保德县第十四届人民代表大会第三次会议上县长曹爱民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县人民，攻坚克难，扎实工作，经济社会继续保持了平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。全年完成地区生产总值33.8亿元，增长12.5%；粮食总产6865万斤，再获丰收；规模以上工业增加值25亿元，增长13%；固定资产投资6.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长26.3%；财政总收入9.2亿元（含“两权”收入8650万元），一般预算收入2.8亿元，分别增长20.9%和23.5%；城镇居民人均可支配收-2-入11599元，增长11%；农民人均纯收入2403元，增长12.9%；城镇登记失业率3.95%；万元生产总值综合能耗下降5.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降48.3%和44.8%。在全市主要经济指标考评中，分别取得了地区生产总值、工业增加值增幅第二、财政收入和一般预算收入第二、城镇居民人均可支配收入第三的好成绩。在具体工作中，我们着重抓了五个方面的重点：（一）以发展为第一要务，着力壮大县域经济认真制订经济社会发展规划。按照科学发展、项目带动和建设晋西北经济强县的要求，我们诚邀中国社会科学院专家组“会诊”保德，与我们共同研究制订了经济社会中长期发展规划，使保德的发展更加科学、更加稳定、更加快捷。扎实推进项目建设。重点抓了“两区”项目的开工投产和新项目的培育推进。投资46亿元的同德百万吨氧化铝项目，国家发改委已委托中国国际工程公司进行评估；投资63亿元的王家岭循环经济工业链项目，国家发改委已书面认同开展前期工作；投资2亿元的王家寨600万吨煤炭集运站及万吨列车站项目，已开工建设；由福建吉港水泥集团和保德水泥有限公司投资4.7亿元的年产熟料150万吨及水泥200万吨生产线项目，前期工作基本完成，已订购7000多万元的设备；由北京华朝国际有限公司意向投资建设的4×60万千瓦热电项目，有望列入省“十一五”电源点建设规划。改造传统产业提质。经过多方努力争取，有3座地方小矿批准提升为90万吨、5座提升为30万吨，使全县20座地方煤矿总产能由2007年的423万吨提升到609万吨，有2座实现了机械化开采，有13座正进行机械化升级改造；积极引进阳煤集团兼并世德孙家沟煤矿，为推进全县煤矿兼并重组奠定了良好基础；投资近1000万元，-3-完成了20座地方煤矿“瓦斯监控、人员定位、产量监控”三大系统的建设。在改造传统产业提质的同时，抓了落后产能的关闭淘汰和新材料新产业的开发。全县共关闭小水泥1家、电石厂3家、焦化厂2家；新建改扩建煤气石灰窑20座，有72个企业投资6414万元进行了节能降耗和环保改造。民营经济完成增加值5.8亿元。与此同时，我们充分尊重职工意愿，积极创造条件，稳步推进了企业改制工作。（二）以“三农”工作为重中之重，着力推进新农村建设2008年是我县支农惠农力度最大的一年。全年总投入达1.25亿元，其中县财政投入6520万元。大力发展现代农业。全面实施了“猪、牛、羊、棚、特、劳、草、林”八字战略和“111”工程（计划3年筹资3000万元，新建1个占地100亩的农特产品加工园区，新建1000个日光温室，新发展10000亩以枣树为主的经济林）。财政补助1000万元，鼓励家庭经济发展，新增规模养殖户72户；完善了畜牧兽医和疫情防控体系；以奖代补帮助农民新建日光节能温室大棚70多个；努力推动“两红两杂”、马铃薯、玉米、中药材等特色种植业向区域化、优质化、品牌化发展，新建科技示范园11个；组建农民专业合作社105个。在兑现976万粮食补贴金的同时，继续实施了优种工程、科技推广工程和测土配方施肥项目。扎实抓好扶贫开发。在实施整村推进、移民搬迁、产业开发、扶贫培训及劳务输出4大工程的同时，重点抓了资金村庄双整合工作和“阳光工程”。结合采矿区搬迁、地质灾害治理、扶贫移民，涉及8个村934户3722人的移民搬迁工作已全面铺开。投资1000万元新建的集培训、职介、劳保于一体的多功能服务中心，即将投用。-4-加大农村劳动力培训转移力度，培训新型农民8150人，转移农村富余劳动力2980人；启动了以“培训一人、转移一人、脱贫一户”为目标的“温馨工程”，组织民营企业家捐款10万元，通过培训帮助225名农村零就业困难家庭子女实现就业。积极推进新农村建设。大力开展县级领导包村、机关企事业单位帮扶新农村建设活动，在发挥6个试点村示范效应的同时，投资1500万元，全面实施了26个重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”，涌现出了党家里、小赵家沟等科技兴农的典型示范村。全面加强农村基础设施建设。继续实施通村公路工程，投资2224万元完成通村水泥路52个村148公里；投资551万元完成通村公路31个村99公里；投资83万元新建农村小桥5座。积极实施应急水源建设、农田水利灌溉、农村饮水安全、水土保持淤地坝、城乡节水和水源保护6大工程，投资1698万元，新建集中供水工程4处、提水工程19处、蓄水工程15处、水窑（旱井）956眼，解决了58个村、2.8万人和2600头大畜的饮水问题；投资590万元，新建腰庄小流域水保淤地坝9座。大力改善农村生产生活条件，组织实施了冯林韩万亩黄河滩涂土地开发整理，投资1936万元造地5000亩的一期工程正在全面实施；新增农村沼气用户385户，启动925户；新建农村便民店13个。加强文化建设，中央广播电视无线覆盖工程已投用，有线电视“村村通”工程正加紧实施。（三）以和谐保德为目标，着力保障和改善民生按照省市总体要求，结合保德实际，多方筹资1.2亿元，实施了5大惠民工程。兴教工程。健全农村义务教育经费保障机制，保障公用经费1543万元。占地100亩的20轨制新保中主体工程已基本完成；机-5-关幼儿园已整体搬迁；投资400万元的桥头明德小学、投资500万元的农村中小学现代化远程教育工程已投用；投资869万元改扩建6所中学、4所小学。强化教师队伍的建设与管理，对高中师生资源进行整合的同时，投资65万元，派出340名一线教师进修培训。在全社会的重视和支持下，办学条件极大改善，教学质量有所提高，中考排名全市第二。就业工程。我们把引进项目、开发资源与扩大就业捆到一起，先后通过政府购买公益性岗位、公开招考、定向安置等办法，安置了600多个零就业困难家庭人员。认真落实城镇职工最低工资制度，新增城镇就业岗位1883个，扶持劳动者创业就业476人，缓解了城镇就业困难。社保工程。在2007年实现干部职工养老保险和城乡低保全覆盖的基础上，去年安排资金2100万元，将5250名城市低保对象月补差提高50元，达到150元；1.15万农村低保对象月补差提高30元，达到65元；1313名五保对象补助标准在省定1200元的基础上又增加了100元。此外，为农村4000多名70岁以上的老人按月发放了65元的敬老养老补助金，为长期关停的无任何经济来源的国有工业企业（改制企业除外）和基本处于停业状态的企业化管理自收自支事业单位的职工，按月发放了生活补助金，这在全省是首例。投资130万元改造了东关敬老院、光荣院、老年福利院。为切实解决好冬季采暖问题，我们在财政非常困难的情况下拿出2000万元实施了采暖补贴，其中给农村70岁以上老人、城乡低保对象每人发放了200元；给城市集中供热居民免除了入网费并实施了差价补贴；给学校、医院等公共福利性单位统一调配了采暖用煤。医卫工程。在2007年实现医保全覆盖的基础上，去年重点抓了-6-新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗的扩面提标工作。财政补贴500万元，将参合农民补助标准由40元提高到80元，帮助城乡低保户、五保户参加了合作医疗。全县参合农民达到12.5万人，参合率达91%，补偿925万元；城合医参合6498人。此外，投资230万元对320多人实施了大病救助；对60名贫困残疾人实施了康复救助，给2个社区配备了残疾人康复器材；多方投资640万元的残疾人康复中心已经启用。住房工程。投资510万元5000平米的廉租住房已开工建设，投入35万元给低收入家庭发放了廉租住房补贴。（四）以执政为民为宗旨，着力强化政府管理职能下大力气狠抓安全稳定。以安全为底线、“隐患治理年”为契机，以煤矿安全生产、奥运安保、信访稳控为重点，先后组建了安全生产监督执法大队、打击私挖滥采联合执法大队、县城治安巡逻大队、保安公司、信访应急队等5支专门队伍，并在北京、太原设立了信访办事处，进一步强化了安全、信访责任制的落实和追究，解决了复退军人、“四清”借干、乡镇文化员、拖欠工资等民生信访问题。严厉打击私挖滥采不法行为，进一步加大治理非法超限超载力度，炸毁私开矿点150多个（次），扣押大型采矿机械11台（件），有效整治了矿业秩序。特别是“7·16”事故后，我们举一反三，痛下决心，尽快扭转被动局面，全县安全形势平稳好转。全力抓好蓝天工程。加大节能减排与环保执法力度，大力开展了“环境综合整治百日攻坚行动”。在2007年投资1800万元完成20万平米集中供热的基础上，采取政府补助、市场化运作的机制，筹资6000万元新建了县城集中供热二期工程，同时对城区58台锅炉茶炉进行了拆除，对127家宾馆饭店和64家小吃摊点的营业性燃煤-7-炉灶进行了环保改造。城区空气质量明显改善，二级以上天数达到301天。对85家工业企业分类处置，达标治理，节能近30万吨标煤。生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂的设计论证、评审立项等前期工作已完成。大力推进生态工程。投资1380万元，重点实施了朱庙公路通道美化绿化工程，绿化通道28公里，绿化荒山1万亩，植树51万株。此外，省级6大绿化工程完成投资1300万元，造林3.5万亩，绿化通道10公里，交通沿线绿化4000亩，环城绿化5000亩，建设园林村8个，植树190万株，被评为全省、全市造林绿化先进县。高标准实施城乡环境卫生清洁工程。投资500多万元，重点对神保线、保禹线的脏乱差问题实施了环境综合整治。清理塌方16处、广告牌匾120个，新设风景池114处、垃圾点20个，粉刷墙面1.2万平米、护墩400个，种植风景树4万株，拆除违法建筑60处。环卫工程成效明显，被评为省级卫生县城。不断加强计生工作。坚持计划生育基本国策，抓好流动人口管理，治理城镇违法生育，强化基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.58‰。全面铺开基础设施建设。2008年是基础设施建设上投入最大、工程最多、成效显著的一年。除新保中、集中供热等工程外，重点抓了10项工作：一是概算投资1.2亿元的县城沿黄大道改造工程，铁匠铺至供热公司段已开工建设；二是投资4000万元改造了2条三级17公里、5条四级48公里县乡公路；三是桥孙线铁厂处改线工程已竣工通车；四是投资83万元新建了29个候车亭和土崖塔汽车客运站；五是由民营企业投资1.8亿元17.1公里的朱庙二级公路已顺利通车；六是投资5000万元的黄河堤防一期工程主体已完成，投-8-资1400万元的王家滩黄河防汛除险加固工程已在汛前完工，投资4000万元的黄河堤防二期工程已开工建设；七是继续实施了小街小巷硬化和供排水配套工程，新建改造经贸路、花园街等街巷13处，吊桥沟、梅花沟等防洪排水工程14处；八是神华路休闲广场已投入使用；九是新建了1.4万平米的蔬菜瓜果市场；十是完成了县城西门坡和梅花沟流域地质灾害治理一期工程。（五）以依法治县为重点，着力推进民主法制建设一年来，县政府主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度，认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协参政议政及发挥作用。进一步完善基层民主制度，支持群团组织和社会组织开展工作。