2009年工程勘察设计咨询业改革发展调研报告

2007年工程勘察设计咨询业改革发展调研报告建设部调研组工程勘察设计咨询业是国民经济的基础产业之一，是生产性服务业的重要组成部分。为深入了解国务院办公厅“国办发[1999]101号、[2000]71号”以及《勘察设计条例》等相关文件出台后全国勘察设计咨询业改革发展状况，研究在新形势下如何按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，适应国家投资体制改革的需要，进一步推进勘察设计咨询业的改革与发展，完善相应的体制机制，提高勘察设计企业核心竞争力，充分发挥勘察设计咨询在工程建设活动中的主导作用，2007年上半年建设部组成专题调研组对不同隶属关系的72个勘察设计咨询单位进行了调研。有关情况如下：勘察设计咨询业改革发展的基本情况(一)勘察设计咨询业发展概况近年来，我国工程勘察设计咨询业的队伍数量、经营规模、管理水平和经济效益都有较快发展，完成了大量的固定资产投资项目的勘察设计任务，为我国民经济的持续健康发展、城乡面貌和人民居住条件的不断改善，做出了重大贡献。据统计，截至2006年底，工程勘察设计企业总数为14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增长4.7%(图1)。全行业2006年度从业人数为112.1万人，比2001年的73.7万人增加52.1%，年均增长8.7%(图2)。全行业2006年完成的营业收入为3714.4亿元，比2001年增长416.8%，年均增长38.9%，高于同时期全社会固定资产投资总额的增长速度(年均增速为24.2%)(图3)。全行业2006年实现的利润总额为291亿元，比2001年增长476.3%，年均增长41.9%(图4)，人均实现利润25962元，产值利润率为7.8%。全行业2006年完成的施工图投资额为35124.8亿元，比2001年增长119.5%，年均增长17%(图5)；完成的施工图建筑面积为26.9亿平方米，比2001年增长229.9%，年均增长27%(图6)。由以上分析可以看出，从2001年至2006年，勘察设计咨询业以增加25.8%的企业、增加52.1%的从业人员实现了全行业营业收入416.8%的增长。(二)勘察设计咨询业体制改革的简要回顾伴随着我国改革开放的进程，工程勘察设计咨询业的改革不断深入，大体经历了两个阶段：一是实行事业单位企业化管理阶段(1979～1999年)。改革开放以前，工程勘察设计单位属于事业性质，任务由国家下达，人员由编制控制，经费由国家财政全额拨款。1979年，勘察设计咨询业开始进行改革试点，中共中央、国务院中发[1979]33号批转国家建委党组《关于改进当前基本建设工作的若干意见》指出“勘察设计单位现在绝大部分是事业费开支，要逐步实现企业化，收取勘察设计费”。随后在中央及地方部分勘察设计单位开始了企业化和勘察设计取费试点工作，拉开了改革序幕。1984年国务院下发《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)、《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》，要求国营勘察设计单位实行企业化，增加勘察设计单位的活力，规定“勘察设计向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制”。从此，勘察设计单位作为事业单位实行企业化经营，全行业取消事业费，按照国家规定收取勘察设计费，独立核算，自负盈亏，并在全行业推开。二是由事业单位改为企业阶段(2000年以来)。1999年12月、2000年10月，国务院办公厅先后下发《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(国办发[1999]101号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》(国办发[2000]71号)两个文件，明确了勘察设计单位由事业单位改为科技型企业、逐步建立现代企业制度的改革方向和目标，并具体规定了体制改革的基本原则、方案、配套政策和组织领导。从此，中央和地方所属勘察设计单位中绝大部分由事业单位改为企业，并加快进行产权制度改革、建立现代企业制度，实现企业制度创新。(三)国务院办公厅两个文件及《建设工程勘察设计管理条例》的贯彻落实情况国务院办公厅101号、71号两个文件下发以后，为了规范勘察设计市场，为勘察设计企业改革创造良好的外部环境，国务院又于2000年9月颁发了《建设工程勘察设计管理条例》，这些文件和条例的出台为勘察设计咨询业的改革发展提供了制度框架。从这次调研的情况来看，各级建设行政主管部门和各勘察设计企业在贯彻实施国办两个文件和《勘察设计条例》、深化勘察设计单位体制改革、推动勘察设计咨询业发展方面做了大量工作，各项政策基本得到了贯彻落实，勘察设计企业管理体制得到转变，企业组织模式和产权结构呈现多元化格局，行业监管制度得到加强，行业发展环境有所改善。1.实现政企分开。勘察设计单位与原主管部门脱钩，或划归国资委直接管理、或进入大型企业集团，或移交地方管理，在文件规定的时间内基本完成政企分开。目前，中央所属178家勘察设计单位全部完成了体制调整，完成了与政府主管部门的脱钩，改变了隶属关系。2.实现事业改企业。从全国范围看，除个别行业和个别地区外，大多数勘察设计单位已经改为科技型企业，工商登记为企业法人，实现由事业单位转变为企业的体制转变。改企工作基本完成。3.实现企业模式多样化。勘察设计单位参照国际通行模式进行改造，基本实现了由勘察设计院单一模式向工程公司、工程咨询设计公司、专业公司、设计事务所和岩土工程公司等多种模式转变。4.实现产权结构多元化。勘察设计咨询业所有制结构发生很大变化，出现了国有、集体、合伙、私营、合营、股份合作、股份有限责任公司、有限责任公司、中外合资等不同企业经济类型，形成了以国有经济为主体、多元经济成分并存、产权结构多元化的新格局。总的情况是，大部分中小院民营化了，大院实现产权多元化的不到三分之一，多为国有独资和国有控股。目前，国有勘察设计企业数量已由2001年的8076家减少到2006年底的5419家，减少30%；私营企业则由62家猛增到1374家，增加21.2倍。5.深化企业内部机制改革。许多勘察设计单位从实际出发进行了企业内部人事、劳动和分配制度改革，优化人才、技术、管理和资产等资源配置，强化质量管理，加强企业文化建设，增强发展内在动力。6.落实改革配套政策。改为科技型企业的勘察设计单位不同程度享受了国家给予的扶持政策：(1)离休、退休和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹制度，改革前的连续工龄(工作年限)视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。(2)改革勘察设计收费制度，由政府定价改为实行政府指导价，有关部门适时调整原收费标准，提高了勘察设计单位经济效益。(3)税收优惠。一部分勘察设计单位改为企业后享受了减半征收企业所得税优惠政策，以及技术转让收入的营业税和所得税减免，享受国家有关科技型企业的税收政策。(4)工资分配管理。已实行工效挂钩办法的勘察设计单位继续执行了原分配制度；许多勘察设计企业积极探索适合科技型企业特点的分配制度，进行项目核算分配制和年薪制等改革试点。7.建立健全规章制度。《勘察设计条例》的颁布，以法规的形式确立了勘察设计单位资质管理制度、执业资格注册制度、勘察设计发包承包制度、施工图审查制度以及勘察设计文件编制与实施制度等。之后，建设部又颁发了《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82号)、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》(建设部令第93号)、《外商投资建设工程设计企业管理规定》(建设部令第114号)、《建设工程勘察质量管理办法》(建设部令第115号)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部令第134号)和《勘察设计注册工程师管理规定》(建设部令第137号)等部门规章；各地建设行政主管部门也结合本地实际情况，制定了贯彻上述法规、规章的实施办法，从而建立健全了行业监管制度，为勘察设计企业改革和发展创造了较好的制度环境。(四)勘察设计咨询业体制改革的主要成效总体来看，这几年勘察设计单位体制改革取得了比较明显的成效，行业发展态势较好，勘察设计单位成为自主经营的市场主体，服务功能延伸，市场竞争力增强。1.确立了企业的市场主体地位，增强了企业活力。通过改革，勘察设计单位逐步由过去的国家统管、缺乏活力的事业单位转变为适应市场经济要求的自主经营、自主创新、自我发展和自我约束的企业法人实体和市场主体。企业按照市场规律运作，拥有人员任免、调配、收益分配和经营管理等自主权。企业实现了从靠计划、等任务向主动对接市场、参与竞争的观念转变，强化了利润、效益、服务、品牌和人才等经营理念，增强了发展的内在动力。许多勘察设计企业在激烈的市场竞争中，以优质勘察设计、服务配套和灵活反应赢得项目，在增强综合竞争力上下功夫，与进入国内的国际工程咨询公司相抗衡，并积极开拓国外市场，实现了快速发展。上海现代集团1998年集团成立时年营业收入仅为3.12亿元，到2006年上升至13.29亿元，年均增长率近20%；实现利润总额2006年为8490万元，年平均增长率超过15%。由北京钢铁设计研究总院于2003年底改制设立的中冶京城工程技术有限公司，2004年营业收入为18.77亿元，2006年达到55.44亿元，增长195%；净利润增长率为1189%。营业收入、净利润年均增长率为72%、259%。这几年，各类名人领衔的设计事务所大量涌现，目前全国共有各类建筑设计事务所319家，其中综合事务所77家，专业事务所242家。事务所机制灵活，效率高，并具有专业特色，是适应市场经济发展需要并与国际通行模式接轨的成功尝试。2.拓宽了服务功能，初步形成了全过程的勘察设计咨询服务体系。改革后的勘察设计企业不断延伸服务功能，拓展经营领域，面向经济建设主战场，为提高固定资产投资效益服务，形成了为建设工程提供全过程技术和管理服务的咨询设计服务体系，促进了我国工程建设水平的提高。许多勘察设计企业在搞好勘察设计主业的同时，积极拓展业务范围：纵向方面向投资咨询、城市规划、工程监理、招标代理、设备采购、项目管理、工程总承包延伸；在横向方面向多领域、精细化发展，如建筑设计向装饰装修、建筑智能化、设计施工一体发展；工业设计打破了行业壁垒，对各类油库、矿山、桥隧、造纸、物流、轻型加工机械、建筑等资质进行了合并统一；工程地质勘察向岩土工程施工发展，改变了过去那种功能单一的状况。近几年来，工程总承包的方式得到大力推广，从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。2006年企业营业收入中工程总承包收入超亿元的勘察设计企业达到242家，其中，海洋石油工程股份工程总承包收入达37亿元，中国石化工程建设公司工程总承包收入达33亿元；中冶赛迪工程技术股份有限公司、中材国际工程股份有限公司、中国石化集团宁波工程有限公司、中冶京诚工程技术有限公司等14家企业工程总承包收入均在10亿元以上。据统计，全国勘察设计企业除勘察设计业务外的工程总承包、工程咨询、工程监理、项目管理和造价咨询等营业收入在总营业收入中所占的比重，已由2001年47%上升到200年的67%，上升了20个百分点。这类收入中工程总承包收入占48%。3.增强了勘察设计能力，为又好又快地完成国家基本建设任务提供了保障。101号文和71号文下发以来，恰逢中国经济持续快速发展时期，为勘察设计带来良好发展机遇；而加入世贸组织、开放设计市场，也给我国勘察设计咨询业带来了巨大挑战。勘察设计单位和设计人员在继承和发扬优秀传统文化，贯彻落实科学发展观，充分考虑我国经济建设和人口资源环境特点的基础上，通过与国际一流设计咨询企业和设计大师的交流、合作与竞争，及时了解掌握世界先进工程建设技术进步的发展趋势，不断吸收先进的设计思想、软件、工艺技术和科研成果，加快国外技术转化，勘察设计能力不断增强。据统计，全社会固定资产投资的60%左右要通过工程建设转化为现实生产力，每年竣工的约15亿平方米城镇房屋建筑和约7亿平方米的农村建筑要通过工程建设完成，而优化设计节约投资的潜力在70%以上。勘察设计是工程建设的灵魂，是科学