政府工作报告

政府工作报告——2009年1月10日在威海市环翠区第十六届人民代表大会第二次会议上环翠区代区长孙开连各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年政府工作回顾刚刚过去的2008年，是极不平常的一年。特别是下半年以来，受国内原材料价格波动剧烈、用电供应紧缺、企业融资困难等多重因素制约及国际金融危机的冲击，全区经济遭遇了前所未有的困难和压力。面对严峻形势和挑战，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，拼抢机遇，克难奋进，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的工作任务，保持了经济社会平稳较快发展。――经济结构进一步优化。预计（下同）全年完成生产总值240亿元，比上年增长14%，三次产业增加值分别增长1.9%、13.6%和16%，比重达到6：52：42。限额以上工业实现销售收入、利税分别增长17%和8.8%；服务业对生产总值的贡献率同比提高2个百分点；粮食生产喜获丰收，水产品产量、产值稳定增长。――发展质量全面提升。实施技术创新项目145项，申请专利380多件；高新技术产业销售收入、利税分别增长27.7%和26.7%，高出全区限额以上工业平均增幅10.7和17.9个百分点，占限额以上工业的比重提高了3个百分点。实现地方财政收入16.2亿元，增长14%；财政总收入过亿元的镇达到4个。――发展后劲更加充足。完成固定资产投资148.5亿元，增长20%；在建项目114个，投资领域涵盖20多个行业类别。57个重点项目完成投资80.5亿元，占全社会固定资产投资的54.2%。引进内资项目118个，实际利用内资61.7亿元，增长14.5%；批准外资项目55个，到帐外资1亿美元，增长34.4%。完成进出口总额25.1亿美元，其中出口15.9亿美元，均增长12%。――生态城区创建成效显著。完成基础设施和村镇建设投资18亿元，修改建道路91.2公里，敷设各类管线114.5公里，完成了7条河道整治，孙家疃镇污水泵站与合庆污水处理厂投入试运行；植树363.9万株，新建、补植绿色通道20.3公里，全区森林覆盖率提高到46.8%。关闭采石场14个，对32个采石场进行了生态恢复。组织开展了第一次污染源普查，新增4家国际环境管理体系认证企业；万元生产总值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平稳步提高。实现社会消费品零售总额80亿元，增长24%；除威海五中迁建、经济适用房二期因规划、政策原因调整计划外，为民实事全部落实到位；完成教育、卫生、社会保障等投入4.3亿元，城乡社会保障体系进一步健全；城镇居民人均可支配收入达到18727元、农民人均纯收入达到8976元，分别增长15%和8%。――政治文明、精神文明建设扎实推进。组织开展了农村“两委”换届选举“回头看”活动，完善了农村干部任期目标管理、星级管理和无职党员设岗定责等机制，探索推行了农村公共服务中心建设。开展了区领导大接访活动，“文明环翠”、“平安环翠”建设不断加强，各项事业都取得了较大进展。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：（一）狠抓第一要务，坚持攻坚克难，较好地突破了发展制约。面对复杂多变的国际国内形势，我们不断强化科学发展理念，辩证思考，主动应对。为了保证电力供应，按照“保重点、保公益、保民生”的原则，千方百计争取用电指标，引导企业科学有序用电，为热电企业承担了部分购煤贷款贴息，发放企业发电燃油补贴100万元，最大限度地保障了居民生活和企业生产用电。为了缓解企业资金压力，主动加强银企协调，多次开展银企对接活动，暂停、减免或延缓了11项行政性收费，涉费金额500多万元。为了突破空间局限，克服重重阻力，加快了桥头项目新区、羊亭工业新区等基础配套建设，狠抓了闲置厂房、土地清理盘活和存量土地集约利用，收回各类闲置土地184亩，盘活闲置厂房18.1万平方米。为了改善投资环境，面对任务重、资金紧的局面，坚持不缓进度、不减工程量，高标准完成了半月湾隧道、威荣路江家口落坡、初羊线路基、威乳高速环翠段绿化等一批重点工程建设。为了破解村庄改造拆迁难题，坚持迎难而上，耐心攻坚，累计完成拆迁5140户、63.1万平方米，开工135.1万平方米，超额完成全年计划，为近年来拆迁量最大、成效最显著的一年。（二）拼抢发展机遇，坚持快引快建，培植了一批新的经济增长点。坚持把项目引进建设作为经济工作的第一抓手，创新观念，注重质量，引进了科创孵化器、苏宁电器、友邦汽车配件、国际汽车广场等一批投资强度大、带动能力强的项目；外资增资项目达到29个、总额5857万美元。坚持层层落实责任，狠抓督导服务，57个重点项目中的66个建设单体全部开工，魏桥第二工业园、威高骨科材料、广泰重工、怡和船舶机械、金猴服装、名流搬迁扩产、银兴负压创伤治疗仪等30个项目竣工或投产；新北洋科技园、广泰空港设备和实验中心、山花新型地材、海王天鹏矿山设备、科创孵化器等项目也都达到或超过时间进度，一批新的经济增长点正在培育和形成。（三）突出发展重点，坚持多措并举，提升了工业经济素质。深入实施“工业强区”战略，出台了《加快企业膨胀促进经济发展的意见》，狠抓主导产业培植和骨干膨胀，三大产业和重点调度工业企业分别实现销售收入86亿元和100亿元，增长20%和12%。大力开展“自主创新年”活动，与哈工大威海分校建立了产学研合作关系，新增了1家省级、2家市级企业技术开发中心；开发新产品145项，其中7项填补国内空白；3家企业通过了国际质量体系认证，45个项目列入省技术创新计划。加大了品牌创建力度，金蚂蚁、宇王2个品牌荣获省级著名商标，广泰航空地面电源被评为省级名牌。加强了企业上市运作，推进了广泰空港再融资工作，培植了银兴、怡和制造等一批上市后备资源。（四）强化资源整合，坚持提升档次，加快了现代服务业发展。立足于“做活城区”，加强商贸旅游资源整合开发，大力培植新型物流业态，进一步活跃了城区市场。亿特隆装饰城、世元物流正式开业，云顶商贸城、侨乡广场二期开工建设。限额以上商贸流通企业销售收入、利税分别增长12%和20%；完成旅游开发投入10.6亿元，接待游客230万人次，旅游收入增长15%。孙家疃镇、望岛村顺利通过了省级旅游强镇和省级旅游特色村验收。锦湖韩亚高尔夫投入使用，半月湾公园对外开放，海上旅游项目开始试运行，仙姑顶景区基建工程基本结束。加大了楼宇招商力度，引进了苏宁电器、五星电器、海蓝名座等31个投资过千万元的服务业项目，其中过亿元的项目13个，盘活楼宇13.1万平方米。（五）立足“三农”实际，坚持多予少取，推进了社会主义新农村建设。加大了财政对农村的投入，加快了农村经济社会发展。狠抓了农业标准化建设，新增农业标准化基地面积6000亩。完成了中心渔港主体码头建设，新增远洋渔船12艘，底播海珍品13万亩，海洋渔业无公害养殖覆盖率达到100%。新增1家省级、5家市级农业龙头企业，注册成立了17家农民专业合作组织。承担了国家农业部测土配方施肥资金补贴项目，桥头中低产田改造项目通过验收。追加财政补助资金150万元，将新农合区、镇两级住院费报销比例分别提高到60%和50%，大病报销封顶线提高到6万元，居全市最高水平；高标准改造了桥头镇卫生院，草庙子医院全面完工，新改建农村中心卫生室10处。积极开展“家电下乡”活动，发放补贴资金38.5万元。通过“三联一包”活动，投入650多万元，为经济薄弱村办实事140余件；投资831万元，修补改造连村路8条、15.5公里；按照“安全、坚固、实用、美观”的标准，汛前全面完成了8座水库和44个塘坝的除险加固任务，新建户用沼气池908个，斥资150万元为3个“石硼”村安上了自来水，农村生产生活条件得到进一步改善。（六）高度关注民生，坚持以人为本，提高了人民生活质量。城镇新增就业再就业人员7623人，转移农村劳动力3672人，城镇登记失业率控制在2%以内。推行了城镇居民医疗保险制度，财政补贴资金312万元，参保人数近6万人，参保率达到92.2%，居全市首位。探索建立了新型农村养老保险制度，扩大了农民养老保险覆盖面，新增农村养老保险参保农民2296人；农村五保户集中供养率达到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶残助残力度，免费实施白内障复明手术462例，对100户残疾人进行了脱贫扶持；发放慈善款104.8万元，救助困难学生353名；出资161万元，对586名贫困家庭大病患者实施了医疗费二次补助；发放资金30.6万元，对115户独生子女死亡或伤残家庭进行了特别扶助，救助计划生育特困家庭289户。新增学生专用车20辆，全面免除了义务教育阶段学生杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供了教科书。启动了经济适用房一期的出售工作，向社会推出了800套经济适用房、54套廉租房。（七）紧扣和谐主题，坚持统筹兼顾，推动了社会全面进步。投资5800万元，扩建了威海十中，新建了张村千山路小学；深化了教育教学改革，提高了办学质量，通过了全省“教育工作示范区”复查，被评为“山东省教育科研先进单位”。加快了文化体育事业发展，建成了54个村级农民健身广场，为农村免费放映电影2280场，成功举办了第35届“5•23”歌咏会和第18届广场纳凉晚会，丰富了群众文化生活。狠抓了安全生产监管，事故起数和经济损失为历年最少。推进了产品质量和食品安全体系建设，完善了应急管理体系，提高了突发事件应急处置能力。认真落实计划生育利益导向政策，人口增长维持在较低水平，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。加强了社会治安综合治理工作，投资486万元，新增监控探头1534个，提高了治安防范水平。强化了民兵预备役工作，落实了优抚对象和复退军人安置政策，双拥共建机制不断健全。加强了史志资料整理编撰，出版发行了《环翠区志》。广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、档案、老龄等工作也都取得了新成绩。各位代表！2008年是本届政府任期的第一年。一年来，围绕“争当全省人均第一强，实现富民强区新跨越”，我们深入开展了以“五创工程”为主题的新一轮思想大解放活动，不断深化行政审批制度改革，行政审批时间缩短了一半。积极加强公共财政建设，优化财政支出结构，加大政府重大投资项目审计力度，确保了财政资金安全运行。深入推行政务信息公开，完善民主决策机制，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，提高了科学决策的水平。严格执行党风廉政建设责任制，保持了干部队伍的纯洁性，提高了政府的凝聚力和战斗力。此外，积极参与了“汶川”大地震抗震救灾工作，圆满完成了青岛奥帆赛场浒苔清理和安保工作任务，为抗震救灾和奥帆赛的顺利举办做出了积极贡献。各位代表！回顾一年的工作，我们深感成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果；是全区人民直面挑战、创新创业、扎实工作的结果；是区人大代表、政协委员和民主人士监督、支持的结果；也是驻区人民解放军、武警官兵、市直各部门、驻区各单位及社会各界无私帮助、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作鼎力支持，向为环翠建设发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府自身工作，还存在一些问题和不足：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待进一步提高；农村发展、农业增效、农民增收的体制机制还不够完善，新农村建设任重道远；要素供给、生态保护、节能降耗面临较大压力，经济发展方式仍需加快转变；部分群众生产生活还比较困难，一些民生问题仍未较好解决；不稳定因素依然存在，社会事业和精神文明建设还存有薄弱环节；政府工作效率还有待进一步提高，部分干部作风有待进一步改进，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真采取措施加以解决。二、2009年政府工作的总体要求和预期目标各位代表！2009年是落实“十一五”规划、实现发展战略目标的关键一年。纵观当前形势，国际金融危机