城市规划的工作内容和方法

第二章城市规划的工作内容和方法城市规划的工作内容和方法第一节城市规划的任务与特点第二节城市规划的调查研究与基础资料第三节城市规划的工作步骤第一节城市规划的任务与特点一．城市规划城市规划是一个城市一定时期的发展目标，是各项建设的综合部署和全面安排，是城市建设管理的基本依据。二．城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。当前城市规划的任务在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。编制城市规划应遵循的原则人工环境与自然环境相和谐的原则历史环境与未来环境相和谐的原则保护城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，是城市规划师的历史责任。城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则三．城市规划的基本内容依据城市经济社会发展和生产力布局的要求，充分研究城市的历史、自然、经济、社会及区域发展条件，确定城市性质，预测发展规模，选择用地发展方向，按工程技术和环境要求，综合安排城市用地和工程设施。从实际出发，即要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市不同性质、特点等问题，确定规划的主要内容和处理方法。城市规划的具体任务收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。拟定城市建设艺术布局的原则和要求。根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。四．城市规划的工作特点城市规划是综合性的工作城市规划是政策性很强的工作城市规划具有地方性城市规划是长期性和经常性的工作城市规划具有实践性和可操作性第二节城市规划的调查研究与基础资料一．调查研究调查研究是城市规划的必要的前期工作，必须在弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的背景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。调查研究工作现场踏勘基础资料的收集与整理分析研究二．基础资料城市勘察资料（地质资料）城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料经济与社会发展资料城市人口资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单位的现状及规划资料基础资料交通运输资料各类仓储资料城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料（市政工程、公用设施现状资料）城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近现代建筑等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料城市环境资料第三节城市规划的工作步骤一．城市规划步骤城市规划可分为总体规划和详细规划:国土规划区域规划市域规划总体规划分区规划详细规划修建性详规控制性详规城市规划与国土规划、经济发展的关系国土规划区域规划市域规划县域规划国家经济发展计划省市经济社会发展计划城市经济社会发展计划城市规划纲要总体规划分区规划控制性详规修建性详规工程设计城市规划的两个层面城市发展战略规划◆研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。◆城市总体规划◆土地利用总体规划建设控制引导规划◆对具体每一地块未来开发利用做出法律规定。二．城市发展战略的概念战略本质的概念，泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以及城市社会、经济、文化、科技发展确立的目标。在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解。三．国土规划国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。四．土地利用总体规划1986年《土地管理法》颁布后开始系统地开展有关土地的规划。1997年中发11号文中要求：“严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发，复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”，“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。土地利用总体规划的土地分类全国、省级、地级土地利用规划划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等。县乡级土地利用规划划定农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地。五．区域规划区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评估各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。六．城镇体系规划不同等级、不同规模的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇体系。“充分发挥特大城市与大城市的中心作用，大力推进中等城市的发展，积极合理发展小城市，择优培育重点中心镇”。１．城镇体系规划的目标以区域为整体，研究如何完善区域发展的环境，确定区域城镇发展的战略与政策，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境。在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制，防止对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节。引导投资活动符合国家产业政策，建立合理的产业结构，防止不正当竞争。２．城镇体系规划的内容一化二系三结构预测各发展阶段区域城市化水平；规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态系统；研究各城镇的人口规模（规模等级结构）、各城镇在体系中的职能分工（职能结构）以及城镇的布局空间结构（如发展轴、增长极、生长点等）。七．城市经济、社会发展规划城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。城市发展战略目标城市的发展重大方针、政策城市大的空间部署城市发展的规划指标◆经济发展指标◆社会发展指标◆城市的基础设施、环境指标八．城市规划纲要研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。原则确定城市发展目标原则确定城镇体系的结构与布局原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地其他原则问题九．城市总体规划城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。１．城市总体规划的内容编制市域（县域）城镇体系规划确定城市性质与发展方向，划定城市规划区范围确定城市发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置确定城市对外交通系统布局和城市道路系统布局综合协调并确定城市各项市政设施的发展目标和总体布局确定城市河湖水系的治理目标和总体布局确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局确定城市环境保护目标、提出防治污染措施根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局城市总体规划的内容确定需要保护的地区，划定保护和控制范围，提出保护措施确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，划定需要保留和控制的绿色空间进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议编制近期规划，确定近期建设目标、内容和实施部署２．城市总体规划的成果城市总体规划文件：规划文本和附件◆规划文本：对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件◆附件：规划说明和基础资料城市总体规划图纸：市（县）域城镇布局现状图城市现状图用地评定图市（县）域城镇体系规划图城市总体规划图道路交通规划图各项专业规划图近期建设规划图十．详细规划详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。控制性详细规划修建性详细规划１．控制性详细规划详细规定所规划范围内各类不同使用性质的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线制定相应的土地与建筑管理规定控制性详细规划图例２．修建性详细规划建设条件分析及综合技术经济论证作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图道路交通规划设计绿地系统规划设计工程管线规划设计竖向规划设计估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益修建性详细规划图例十一．城市规划的审批城市规划纲要要经城市人民政府审核同意城市总体规划的审批要经同级人民代表大会或常委会审查同意，报上一级人民政府审批单独编制的城市人防建设规划，要报相应的人民防空委员会和建委（建设厅、建设部）审批单独编制的历史文化名城，报相应级别的人民政府审批单独编制的其他专业规划，经当地城市规划主管部门综合协调后，报城市人民政府审批城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，包城市人民政府审批城市详细规划由城市人民政府审批或城市规划主管部门审批