工程概预算

工程概预算交通运输学院城市交通研究所谢海红课程设置目的及要求通过该课程的学习，应使学生主要学会运用经济学的观点分析工程造价，了解建设工程费用的构成、计算方法和程序，理解建设工程概、预算的作用及其编制方法，并能掌握运用定额原理进行基本的工程概、预算。教学内容与学时安排工程概预算综述（2学时）定额原理（4学时）建设工程费用（2学时）建设工程概算（2学时）建设工程预算（8学时）建设工程招标与投标（2学时）专家讲座（2学时）章定额原理（4学时）教材与参考书目：任玉峰，董玉学，刘金昌，建设工程概预算与投标报价，中国建筑工业出版社1997年代学灵，建筑工程概预算，武汉工业大学出版社2000年张月明，建筑工程概预算及示例，湖南科学技术出版社，1998年王志儒，张守财，建筑与装饰工程基础定额及工程概预算2000年卞秀庄，陈贵民，建筑工程概算与预算，中国建材工业出版社1995年基本建设项目及其划分；工程概预算分类及作用；工程预算编制程序。在了解基本建设项目及其技术经济特点的基础上，重点理解和掌握基本建设项目的划分；工程概预算的概念、分类与作用。第一章工程概预算综述本章主要内容及要求第一章工程概预算综述第一节基本建设项目及其划分一、基本建设的概念基本建设是人们将一定的物质财富及自然资源转化为固定资产的建设工作。它是通过建筑业的生产活动和其他部门的经济活动，把大量资金、建筑材料、机械设备等，经过购置、建筑及安装等施工活动形成新的生产能力的过程。基本建设是由基本建设工程组成，通常简称为建设工程或建设项目。基本建设的作用之一就是不断为人类扩大再生产提供基础性设施，而其所形成的固定资产，按其形成方式可分为两类:购置后即可直接使用；如火车、飞机及各种机械设备，这些设备的生产者是众多的生产部门;需通过一定的生产过程才能形成；如铁路、飞机场、工厂、住宅等建筑物、构筑物，这些产品的生产者是建筑业。因此，基本建设在商品经济条件下也是一种购买行为，是用投资购买其他产业部门(包括建筑业)提供的产品作为固定资产使用。基本建设是一种特殊的综合性经济活动。基本建设工程的技术经济特点：建造地点在空间上的固定性；选定地点建成后不能移动，导致建设工程生产的流动性、地区性及产品价格的差异性，这对工程造价影响很大。南北方地点之别（造型、墙体厚度、采暖设施；施工方案）；施工机构的迁移；运输建筑材料的条件和费率不同等。生产的单件性；需根据建设单位特定要求单独设计和建造即需单个“定做”，而非“批量”生产，须因地制宜。生产的露天性；建设工程生产机械化程度再高，也要受气象等自然条件变化的影响，如防暑、寒、雨、风等。生产周期长、程序复杂性；周期长、环节多、面广、社会合作关系复杂。如土地征用、居民搬迁、苗木赔偿费等。生产质量与工期长短的差异性；建筑材料的选用、施工技术条件与组织管理水平不同；赶工技术组织措施等。基本建设工程的技术经济特点（续）二、基本建设项目的划分一个建设项目是一个完整配套的综合性产品，可划分为建设项目、单项工程、单位工程三级。建设项目又称基本建设项目，一般是具有设计任务书和总体设计、经济上实行独立核算、管理上具有独立组织形式的基本建设单位。例如，工业建筑中的一个工厂；城市或工业区中的一项给水工程；民用建筑中的一所学校、一所医院即为一个建设项目。单项工程：又称工程项目,是建设项目的组成部分。是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件、建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。如能独立生产的车间，包括厂房建筑、设备与管道安装、工器具、仪器的购置等。非生产性建设项目的单项工程，可指一所学校的教学楼、图书馆、食堂等。单位工程：又是单项工程的组成部分。是具有独立设计，可以独立组织施工，但竣工后一般不能独立发挥生产能力和效益的工程。如一个生产车间的电气照明、给排水、机械设备安装等单位工程。又如民用建筑中的住宅楼是由建筑工程、电气照明工程、给排水工程、采暖工程等单位工程组成。单位工程又由各个分部工程组成，而分部工程又由各个分项工程组成。分部工程：它是按工程部位、使用的材料、设备种类及型号、工种等不同来划分的。如建筑工程中包括土石方、桩基、砖石、脚手架、混凝及钢筋混凝土、楼地面、装饰工程等诸多分部工程。给排水管道中包括管道基础、管道制作、检查井等也是分部工程。分项工程：它是按照不同的施工方法、材料、规格将一个分部工程可分解为若干个分项工程。它是最简单的施工过程，并可用适当的计量单位进行计算。例如，在砖石工程中可划分为砖基础、内墙，外墙、柱等分项工程。（其工、料、机的消耗即为概预算定额）单项工程教学楼实验楼图书馆宿舍楼锅炉房单位工程土建工程给排水工程采暖通风电气照明分部工程砖石工程脚手架楼地面木结构分项工程柱内墙外墙砖基础建设项目****学校第二节、概预算分类及其作用一、工程概、预算及其发展简况工程概、预算包括设计概算和施工图预算，是根据设计文件的要求和国家及地方有关规定，计算每项工程建设投资额的文件。其通过一系列表格所确定的工程建设费用，实质上是按照规定程序计算和确定的基本建设产品或建筑安装产品的计划价格，是国家对基本建设实行科学管理，对投资进行分配、管理、核算和监督的主要依据。**概预算管理工作发展概况发达国家的概预算工作已有400余年的历史，如英国，其发展过程大体分为：第一阶段：16~18世纪末，主要是“测量员”对已完成工程量进行测量，并做出相应的估价。第二阶段：19世初期，从工程完工后估价发展到由“预算师”在工程开工前根据施工图纸计算工程量，以作为承包商投标的基础。第三阶段：20世纪40年代开始，建立了“投资计划和控制制度”作为投资者预测投资效果、进行投资决策和控制投资的依据。我国概预算管理工作发展概况：50余年的发展历程中，经历了“三起两落”五个阶段：建国初期的国民经济恢复时期、第一个五年计划时期和11届3中全会以后的改革开放大发展时期；从无到有，从建立健全概预算制度到不断发展、完善的过程。对我国投资实施宏观控制和建筑业产品价格进行微观管理等方面发挥了重要作用。1958年“大跃进”和1966年开始的十年浩劫时期；工程概预算制度被严重破坏，出现了“三超”现象，工程建设吃大锅饭，决算时实行实报实销的办法等，导致工程建设损失浪费严重，投资效果很差。二、概预算的分类（一）按工程对象划分单位工程概预算：是单位工程建设费用的文件。建设工程其他费用概算：是除工程建筑费和设备购置费以外的费用。单项工程综合概预算：各单位工程概预算的汇编。建设项目的总概算：该项目全部费用的文件。（二）按建设阶段划分按照基本建设的不同阶段，还可分为设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算、竣工结算和竣工决算。1．设计概算设计概算是在初步设计或扩大的初步设计阶段，由设计部门依据设计图纸、概算定额或概算指标、设备预算价格、建设工程各项费用定额或取费标准和建设地点的自然、技术经济条件所编制的建设项目由筹建至竣工验收、交付使用的全部建设费用的经济文件。**三阶段设计包括：初步设计、技术设计、施工图设计阶段。设计概算（续）设计概算是初步设计文件的重要组成部分，每个建设项目只有在初步设计和概算文件被批准之后，才能列入基本建设计划。没有设计概算，建设银行不拨款贷款，不能进行施工图设计，施工单位不能进行施工准备。设计概算是招投标时评价设计方案、选择最优设计进行投资包干的依据;是进行“三算”对比（设计概算、施工图预算、竣工决算），有效控制建设成本的依据。2.修正概算修正概算是当采用三阶段设计(初步设计、技术设计、施工图设计)时，在技术设计阶段用于初步设计内容的深化，建设规模、结构性质、设备类型等的修改和变动，由设计单位对初步设计总概算作出相应调整和变动。修改后的设计概算即为修正概算。其作用与设计概算基本相同。3.施工图预算施工图预算是在设计工作完成并经过图纸会审之后，由施工单位根据施工图纸、图纸会审记录、预算定额、费用定额、各项取费标准、施工组织设计、施工合同及建设地区自然条件、技术经济条件等编制的预算。施工图预算是确定工程造价、鉴定建筑安装工程施工合同、进行竣工结算的依据;是施工企业进行施工准备、安排施工计划、组织施工活动、搞好企业内部经济核算的依据;也是银行办理基本建设拨款和贷款的依据。4.施工预算施工预算是施工企业以施工图预算或承包合同价为目标确定的拟建单位工程或分部、分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。它是依据施工图预算及其有关情况编制的，是施工企业内部搞好施工项目管理、实行经济核算、降低工程成本的依据；是施工单位编制施工作业计划、向班组签发施工任务单的依据。5.竣工结算竣工结算是在一个单项工程或单位工程全部竣工，并经建设单位及有关部门验收后，由施工企业编制的经有关部门审查同意，向建设单位办理最终结算的技术经济文件。它是依据施工图预算、承包合同、设计变更通知书、材料预算价格及有关取费标准等编制的。竣工结算是工程结算中最后的一次性结算。此外，还可以按月结算或对工程的不同阶段进行结算，其作用是使承包商在施工过程中耗用的资金能及时得到补偿并及时反映工程进度及投资完成情况。6.竣工决算竣工决算又称竣工成本决算，包括：施工单位竣工决算：是施工单位内部对己竣工的工程进行实际成本分析，反映其自身经济效益的一项决算工作。作用是以总结经验教训，逐步提高企业经营管理水平。建设单位竣工决算：是当所建项目全部完工并经过验收后，由建设单位编制的从项目筹建到竣工验收、交付使用全过程中全部建设费用的经济文件。作用是反映基本建设实际投资及其投资效果，核定新增固定资产和资产价值，办理其交付使用的依据。基本建设程序与概预算关系项目可行性研究项目建议书初步设计设计任务书技术设计施工图设计组织施工交付使用竣工验收投资估算设计概算修正概算施工图预算施工预算竣工结算工程概预算的编制与管理，起始于初步设计之后，开始编制设计概算、修正概算，此后需依次完成施工图预算、施工预算、工程结算，表示出了工程概预算与基本建设不可分割的关系。基本建设项目是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一项复杂的综合管理系统工程，贯穿于基本建设项目实施的全过程。工程概预算的编制与管理，是我国进行基本建设的一项极为重要的工作，除其具有重要的计价职能作用外，同时也是有效地进行投资控制，不断提高投资经济效益的重要手段和方法。由上图可见：三、工程概预算的具体作用是编制基本建设投资计划的依据；国家依据其确定和控制基本建设的计划投资额。如确定年度基建计划投资额，就是根据设计概算进行的，设计总概算所确定的投资额经主管部门审批后就为该项工程的最高限额。是衡量设计方案是否经济合理的依据；各设计方案和相应的概预算进行技术经济比较，从中选出经济合理的方案或修改不合理的设计部分。是建设投资承发包及招标、投标的依据；建筑市场中实行的国际工程招投标制度都需要以编制工程概预算为基础，结合招标文件要求和投标报价技巧加以确定。是建筑安装企业编制施工计划的依据；建安企业需根据工程预算所列工、料、机数量编制施工计划，进行施工备料和人工、施工机械的组织与调度。是改善建筑安装企业管理，经济核算的依据；建筑安装工程造价是根据工程概预算来确定的，建安企业可依据其加强经济核算，降低生产成本。是办理基本建设拨款和工程价款的依据。专业银行根据施工图预算办理基建拨款与结算。第三节工程预算编制程序编制工程预算是一项复杂而细致的工作，需要按照一定的程序进行编制，概括起来主要有：熟悉并掌握预算定额、费用定额的内容及使用方法；熟悉施工图纸及其文字说明；参加图纸会审；了解施工方案中的有关内容；确定并准备有关预算定额；编制程序（续）确定分部分项工程的划分，列出工程细目；计算各分项工程工程量；套用预算单价及计算合价；进行材料分析；计算应取费用；复核及计算单项工程预算总造价；填写编制说明并加封面装订、签章。工程概预算与基本建设有着不可分割的关系。基本建设项目可分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工