创建微观体系 当好安全干部-犍为安监局-范永平驻矿安监员“十不准”

1安全生产微观体系建设及新形势下的安全干部研讨安全生产事关大局，是国家的一项基本政策，保护人民生命财产安全是各级领导干部和管理工作者的神圣职责。搞好安全生产最基本的作法就是不断加强和完善安全生产微观制度体系建设（重基层，打基础，强监管）。最基层的政府就是乡镇人民政府，最基础的工作就是乡镇安全生产监管工作，最基层的监管部门就是区县安监局。最关键的工作就是扎实抓好三项行动和三项建设。基层安全局的职能和地位一、如何看待安监局的定位问题？工作的定位是我们开展任何工作的基本前提。安监局的定位可以从我们承担的工作任务和目标来认识。从目前阶段的安全生产形势的需要出发，安监局的工作定位，第一，从法律定位的角度，我们是安全生产综合监管部门，这是《安全生产法》明确的，也是作为政府安委会办公室的合署办公机构，代行政府主管辖区内安全生产，协调部门监管工作的职能；第二，从政府实际要求的角度，我们还是紧急情况处置部门，遇到危急情况，政府领导希望我们冲在第一线，承担起抢险救援的指挥、协调职能；第三，从日常工作职能的角度，我们又是安全生产管理部门，直接担负着工矿商贸企业2尤其是煤矿、非煤矿山、危化品、职业卫生等领域的日常安全监管。这样的体制架构和职能分配，也就决定了目前我们所处的矛盾地位，即：既是管理者，也是监督者，又是被监督者。由于事故始终是衡量我们安全监管工作成效的终极指标，也是我们工作的核心抓手，所以，当前工作的目标定位仍然是：杜绝较大以上事故，控制一般事故。只有事故真正减少了，才能说明我们的监管工作逐步到位了。如果事故不能得到控制和减少，监管工作再好，那也是徒劳的。二、如何认识安监局的责任问题？工作职能和工作目标，决定了我们安监部门的工作责任。然而，这也是我们安监工作者感慨最深的问题。从成立安监机构开始，我们就在讨论我们在工作中应该承担怎样的责任。随着国家对安全生产工作要求的不断提高和安全生产问责制的逐步强化，我们安监人员面临的问责压力也越来越大。如何来认识和应对这样的形势？首先，我们要树立强烈的工作责任意识。工作是责任的具体化。上到政府首长，下到普通工人，任何工作都有责任。可安全生产工作，关系百姓生命，关系公私财产，真可谓责任重于泰山。从附设机构，到政府的独立工作部门，就反映了安全监管责任的不断强化。安全监管工作纷繁复杂，涉及方方面面，尤其是在目前社会安全意识普遍较差、安全生产3“欠帐”较多的情况下，监管难度大、工作压力重。但是，既然我们已经站到了这一行列，也只有义不容辞地承担起工作职责，把责任和压力当作我们做好工作的动力，树立强烈的责任意识，兢兢业业地做好每一件工作，只有这样，安全生产监管责任才能真正得到落实。二是要正确对待工作责任风险。从某种意义上讲，我们的安监工作是一种高风险工作。这种高风险，不是源自我们的主动违法（比如说贪污受贿和徇私舞弊），而是源自我们的工作不力、监管不严，主要是失职和渎职。目前，我们的责任风险更多的是执法监管不严，而不是执法监管失当。所以，要规避我们的责任风险，只有积极主动、尽职尽责地严格监管，严肃执法。从另一个角度讲，只要我们大家都有被追究责任的危机感，就会更加努力地做好工作。如果我们恪尽职守、认真地做好了应该做的每一件工作，即使被问责，那也问心无愧。三、如何理解安监局的工作重点？目前，我们安全监管的中心工作是落实两个方面的责任，一是各级政府及部门的安全监管责任，二是企业的安全生产主体责任。安全责任是安全生产的灵魂。我们抓住了这“两个责任”的落实，就是抓住了监管工作的“牛鼻子”；真正落实了这“两个责任”，安全生产工作就会有质的飞跃。所以，切实落实这“两个责任”，就是我们在今后一段时期的4工作重点。（一）严格综合监管。通过前一阶段的严抓、严管、严查，企业的安全生产主体责任，正在逐步得到落实。而政府及部门综合监管责任的落实依然显得软弱无力。综合监管能力的不强，主要表现在政府部门的公共安全理念还较薄弱，特别是还存在某些领域部门监管缺失的现象，如房屋拆迁、改建等存在着安全监管盲区。我们要树立公共安全理念，充分发挥各级安委会和安委办的协调督查功能，切实落实各级各部门及行政首长的安全生产责任。一是加快制定和落实政府部门及行政首长安全生产责任制办法，理清各部门的安全监管责任，切实落实部门的监管责任，消除各领域的安全监管盲区。二是实行工作督办制度，定期分析通报各领域各部门安全监管工作，加大对安全生产责任落实情况的考核。三是认真开展重大隐患排查和限期整改，确保各级“挂牌”重大隐患按时整改到位。四是分析当前重点领域安全监管存在的矛盾和问题，督促各项专项整治工作扎实开展，并力求取得新的成效。五是编制和完善各类事故应急救援预案，强调应急救援的部门协调。健全危化品事故的应急救援体系，充分利用社会事故救援资源，切实提高应急救援能力。（二）严格行政执法5用五个制度强化安全生产执法监督工作：一是建立安全生产行政执法公示制度。将安全生产行政执法纳入政务公开的重要内容，公开安全生产监管监察执法程序、执法依据、执法标准，自觉接受群众监督。同时，利用媒体公开执法过程，强化舆论监督，对违法违章的行为予以曝光。二是建立安全生产行政执法举报制度。向社会公开举报电话、信箱或电子邮件地址，接受广大群众和服务对象的监督。对举报不受理的，按照不履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。三是建立安全生产行政执法错案责任追究制度。严格安全生产监管监察行政执法，规范与约束执法行为，对安全生产执法人员个人违规执法或执法不当原因致使监管对象受到损失的，严肃追究责任。四是建立安全生产行政执法备案制度。各县区、开发区安全生产监督管理部门处以五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报市安全生产监督管理部门备案。五是建立了行政许可申请材料审批台帐。实行跟踪表随资料流转的责任追究制度，增强行政许可的透明度，广泛的接受群众的监督，使安全生产审批工作透明化。四、做好五项工作，力求安全生产工作有新的突破6一是加强领导，做到领导兴安。领导重视【奥巴马的悼词念所有遇难者的名字，“一个依赖矿工的国家怎能不尽全力履行职责保护他们？我们的国家怎能容忍人们仅因工作就付出生命……我们在这里的任务，就是防止有生命再在这样的悲剧中逝去。去做我们必须做的，无论个人或是集体，去确保矿下的安全，向他们对待彼此那样对待我们的矿工，如同一家人。”】坚决控制各类重特大安全事故的发生，努力减少各类安全事故伤亡人数这个中心目标，切实加强对安全生产工作的领导，不断强化各级安监部门和企业的安全生产管理两项基础工作，逐级落实安全生产责任制。二是依法维权，依法兴安。安全生产工作具有长期性、复杂性、系统性、社会性、艰巨性五个特性。在具体工作中，我们要正确处理好安监部门保安全，企业生产经营部门要经济效益二者的关系，坚持安全第一，效益第二的原则，坚决处罚不符合安全生产条件的企业，做到毫不留情，决不手软。三是加大投入，实现科技兴安。要积极争取资金加大安监队伍的科技装备投入，增设必要的科技装备，切实提高执法监管水平和能力。四是健全制度，实行制度保安。要强化安全生产的各种制度建设，用制度管人，用制度处罚人，用机制管人，避免人管人气死人的现象发生。坚持完善层层签订安全生产目标责任书的制度，紧紧围绕目标责任开展工作。对煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹、在建电站建筑施工等生产、经营企业单位实行征收风险抵押金制度。五是以人为本，实现群防保安。要注重开展安监队伍的培训、教育、管理，提高队伍素质，树立队伍良好形象；组织安监人员到省内安监工作搞得好的地州市学习考察先进经验和做法，创新工作思路，推动我州安全生产监管工作创出新的亮点。同时要加强群众安全教育，不断增强安全自我防范意识，把7要我安全变为我要安全，做到不乘违章车、不坐违章船、不做违章事。不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害。创建安全生产微观体系安全生产微观体系的内容？怎么形成管理的闭合？（一）健全保障体系，做到经费，人员，机构“三个落实”1、机构：乡镇政府必须设立安全生产委员会，由乡镇长任主任。下设安监办(站)，负责组织协调和日常监管工作。在行政村设立安全生产领导小组，村主任任组长、治保主任任副组长、村民小组长为成员。企业建立安全生产领导小组，法人代表任组长，副职领导任副组长，车间（班组）负责人为成员，按行业特点和安全生产要求配齐专职安全管理人员。根据实际情况分片、分行业建立安全管理联组，即：道路交通、船舶、煤矿、非煤矿山、农机等行业安全联组。2、人员：乡镇安全监管专职人员1—2人、兼职人员3-5人必须落实到位，并相对稳定。根据安全生产特点划分监管小组，有船舶码头的乡镇配备相应的安全监督管理员并配备签单发航员。有煤矿的除了县上落实驻矿安监员外，乡镇也要有专人负责煤矿，并在煤矿设监督员、信息员。3、经费：政府要将乡镇安全监管业务经费列入财政预算。乡镇安监办独立设置或乡镇机构改革中编办明确了与其他办公室合署办公的，都必须落实固定的办公场所、办公设施和监管需要的设备设施。（二）完善监管体系，做到目标、责任、制度“三个明确”1、制定安全生产目标计划8按照安全生产“三同时”的要求，把安全生产工作列入乡镇整体规划和安排，与经济社会发展同部署、同检查、同考核的同时，分阶段、分行业、分区域不间断地开展安全检查、隐患排查、专项治理等工作。不断提高全民安全意识，采取积极有效措施加强对群众安全教育与培训，力争各个行业、各个企业不发生生产安全死人事故作为安全生产工作的思路和目标任务，制定出具体的措施计划。把乡镇安全监管向村组(社区)延伸，建立乡镇向村(居)委会、居民小组纵向到底的监管体系。村（居委）主任就是乡镇安全生产委员会成员，是乡镇安全监管员，村民小组长就是乡镇安全信息员。乡镇、村、组、企业层层落实，完成目标任务。2、层层落实安全管理责任按照“一岗双责”的原则，明确职责，层层落实安全生产管理责任。乡镇长是安全生产的第一责任人，负全面领导责任；分管安全生产的副乡镇长是安全生产综合监督管理的责任人，负组织领导和综合监督管理领导责任；分管其他工作的副乡镇长对分管行业的安全生产工作负直接领导责任。具体落实以下责任：一是目标责任制，即：乡、村、组、企业层层签订目标责任书，落实安全责任，明确各类安全事故控制指标。二是“包保”责任制。即：由乡镇领导包片、干部包村、包企业、包车（船、水库）等，确保安全生产工作有人管，管得住，逐步形成纵向到底、横向到边的县、乡、村、组四级安全管理网络体系。三是乡（镇）安全生产“三长”负责制。认真落实乡（镇）长、村（居）委会主任、安9全联组组长“三长”安全负责制。充分发挥联组管理作用。四是落实“安全生产委托执法”制。由县级安监部门落实委托授权单位，确定乡镇受委托的执法人员，即：书记、乡镇长、分管领导、安全干部（每乡镇至少5人以上），对受委托的执法人员实施培训；委托受权部门与受委托的各乡镇签订委托执法协议书，并在协议书上明确执法内容、权限、范围等；给受委托的乡镇执法人员办理检查证件，持证执法。通过委托执法，使各乡镇安办真正做到了有职、有责、有权，有效地行使安全管理的职能。基层管理权限的明确，加强了乡镇特别是边远山区安全工作的管理，填补部门管理的空白，消灭管理和隐患排查的死角和盲区。3、明确乡镇安全生产十项基本职责乡镇安全生产委员会工作职责、乡镇安全生产委员办公室工作职责、乡镇党委书记安全生产职责、乡镇人大主席安全生产监督职责、乡镇长安全生产职责、乡镇分管领导安全生产职责、乡镇其他领导安全生产职责、乡镇安全生产委员会办公室主任职责、乡镇政府部门安全生产工作职责、村（居）委员会安全生产工作职责。4、健全安全监管十项基本制度认真落实《乡镇安全生产委员会工作制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产目标管理制度》、《安全生产督查检查制度》、《安全生产事故隐患排查管理制度》、《安全生产教育培训制度》、《安全生产应急救援制度》、《生产安全事故报告调查统计制度》、《安全生产警示告诫制度》、10《安全生产事故行政责任追究制度》。（三）规范运行体系，