福建省经济贸易委员会关于印发《福建省太阳能产业发展行动方案(2007-2009年)》的函

【颁布日期】2007-07-30【实施日期】2007-07-30【有效性】有效【全文】福建省经济贸易委员会关于印发《福建省太阳能产业发展行动方案（2007-2009年）》的函闽经贸冶金[2007]第507号各有关单位：经省政府同意，现将《福建省太阳能产业发展行动方案（2007-2009年）》印发你们，请认真贯彻执行，并结合本地区、本部门实际，抓紧组织实施。福建省经济贸易委员会二○○七年七月三十日福建省太阳能产业发展行动方案（2007-2009年）福建省经济贸易委员会2007年7月目录一、国内外太阳能产业发展趋势二、我省发展太阳能产业的有利条件三、我省发展太阳能产业存在的问题四、我省发展太阳能产业的指导思想和目标（一）指导思想（二）发展目标五、主要任务和发展重点（一）加强太阳能产业的技术研究（二）推动太阳能产业化建设（三）着重抓好太阳能产业重点项目的开发（四）加强太阳能产业人才的使用、引进和培养（五）加大对太阳能产业的资金投入（六）加强对太阳能产业发展的政策支持力度（七）建立健全促进太阳能产业发展的保障措施为在未来新能源开发利用领域取得发展先机，为海峡西岸经济区的建设提供强大的清洁能源支撑，省委、省政府决定把太阳能产业作为全省的战略性产业予以重点培育，以促进海峡西岸经济区太阳能产业链的尽快形成和完善。按照科学发展观的要求，根据我省太阳能产业现状、发展趋势和战略目标，组织制定《福建省太阳能产业发展行动方案（2007-2009年）》。一、国内外太阳能产业发展趋势随着化石能源的日益减少以及使用化石能源所产生的环境污染等问题，全球能源结构将发生根本性的变化。当今占能源消费主导地位的石油消费量将逐渐减少直至资源枯竭；煤炭的利用也将受到限制并逐渐下降；核能利用因核安全和核废料处理技术尚未完全解决，若无技术上新的突破，在今后50年内核能利用还将受到制约。与此相反，太阳能和其它可再生能源将逐渐替代石油、煤炭等化石能源，成为世界能源消费的主角。据预测，到2050年各种一次能源在世界能源消费构成中所占的比例将为：天然气13%，煤20%，核能10%，水电5%，可再生能源（含太阳能、风能、生物质能等）50%，其它2%，目前占有重要位置的石油消费所占比重将急剧下降。可再生能源中，太阳能以其储量的“无限性”、存在的普遍性、开发利用的清洁性、安全性以及逐渐显露出的经济性等优势，将成为人类理想的替代能源。当前，太阳能开发利用技术突飞猛进，推广应用领域不断扩大，从1990年开始，各国对太阳能开发应用的高度重视和太阳能电池转换效率的不断提高，光伏产品成本不断降低。目前，我国太阳能光伏电池生产成本已大幅下降，太阳能电池的价格从2000年的40元/W降到2003年的33元/W，2004年已经降到27元/W。而且，太阳能产业发展前景越快越好，近7年世界光伏产业年均增长率超过35%。2005年全球太阳能电池产量达1656MW，比上年增长38.7%。光伏发电的良好趋势已经被越来越多的国家和产业界所认识，许多发达国家和地区纷纷制定发展计划。早在1973年美国政府就制定了阳光发电计划，1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，累计投入达8亿多美元。1992年美国政府又颁布了新的光伏发电计划，计划到2020年光伏发电达3600万KW，为全美发电量的15%，占到世界同期光伏发电的50%。日本在70年代制定了“阳光计划”，1993年将“月光计划”（节能计划）、“环境计划”、“阳光计划”合并成“新阳光计划”，规划到2010年光伏发电容量达760万KW。德国等欧共体国家及一些发展中国家也纷纷制定了相应的发展计划。90年代以来，联合国召开了一系列有各国领导人参加的高峰会议，讨论和制定世界太阳能战略规划、国际太阳能公约，设立国际太阳能基金等，全力推动全球太阳能和可再生能源的开发利用。作为全球最大的发展中国家和能源消耗大国，我国对太阳能的开发是从太阳能的热利用开始的。太阳能热水器是目前太阳能利用中商业化程度最高、应用最普遍的产品，并以其优良的性能价格比不断地冲击燃气、电热水器市场。我国是世界上最大的太阳能热利用产品生产国也是最大的应用国，太阳能集热器面积已达10000万平方米，其面积已占到全球的76%，是整个欧美地区的4倍之多，并以每年20%至30%的速度持续递增，但这也仅占我国热水器市场的10%，太阳能的热利用也只占我国总能耗的0.3%，市场空间十分巨大。与国际上蓬勃发展的光伏发电相比，我国光伏产业发展起步较晚，但发展迅速。2006年底国内太阳能电池生产能力已超过1400MW，总产能名列世界第三位，太阳能电池产量达500MW，比上年增长243%。在国家各部委的支持和科研人员的努力下，目前我国实验室单晶硅太阳能电池的最高光电转换效率已达20.4%，多晶硅太阳能电池的最高光电转换率已达16%，商业化的光伏组件效率达14%左右。从发展趋势分析，在今后的十几年中我国太阳能电池的市场走向将发生很大的改变，在2010年以前太阳能电池多数是用于独立光伏发电系统，从2011年到2020年，光伏发电市场主流将会由独立发电系统转向并网发电系统，包括沙漠电站和城市屋顶发电系统。届时，太阳能光伏产品将进入快速发展的黄金时代。近年来，我国国民经济的发展对能源的依存度不断提高，党的十六大提出2020年国内生产总值要比2000年翻两番的宏伟战略目标，年均增长达7.9%，但同时要求“十一五”末单位GDP能源消耗下降20%左右、减排10%，我省单位GDP能源消耗下降要达到16%，减排10%。这对我国节约能源和环境保护等方面提出了更高的要求，寻找新的清洁替代能源已成为当前我国经济发展的当务之急，发展太阳能光热和光伏产业正当其时。2005年2月我国人大常委会第14次会议通过了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起执行，将开发利用太阳能等可再生能源列入了法律范畴。2004年3月国家发展和改革委员会宣布，在未来15年内，国家将投资2000多亿元，充分利用我国西部地区和沿海地区太阳日照时间长的优势，兴建太阳能供热系统、太阳能光热应用示范工程和大型太阳能光伏发电站，大力发展太阳能产业；到2015年我国电、燃气热水器停止生产；建设部制定的《建筑节能“十五”计划和2010年规划》提出，到2010年全国家庭住宅太阳能热水器普及率要达到20%-30%。预计到2015年我国的光伏产量将达到1GWp，位居世界先进水平，2020年将达到35GWp。2020年我国可再生能源在全部能源消费中的比重可达到15%，其中太阳集热器面积将达到3亿平方米，太阳能光伏发电100万KW，我国的太阳能利用将进入“科学的春天”。二、我省发展太阳能产业的有利条件（一）具有良好的太阳能资源。我省海岸线长，日照时间较充足。我省闽东南地区全年日照时数在2200～3000小时，太阳辐射年总量在5016～5852MJ/㎡，属光照三类区；闽北地区全年日照时数在1400～2200小时，太阳辐射年总量在4180～5016MJ/㎡，属光照四类区，在太阳能产品应用上具有较优越的天然条件。（二）具有广阔的市场发展空间。目前，我省太阳能热利用滞后于发达地区，太阳能热水器的普及率不到5%，太阳能热利用产业的潜力和市场空间还很大，特别是我省从2006年11月1日起批准执行的《居住建筑与太阳能热水系统一体化设计、安装及验收规程》出台以后，对居住建筑推广应用太阳能技术有很大的促进作用；而且，太阳能热水器还适合于农村单门独院的建筑物使用，在我省社会主义新农村建设中，热水器的需求将会有大幅度增长。（三）具有丰富优质的硅石资源和水电资源，为发展光伏产业基础材料硅提供了可靠的物质保证。福建省的硅石资源丰富、品位高；而且小水电站遍布全省各区，由于丰水季节电价较低有利于与硅矿资源配套，降低了生产成本，为我省的初级硅提纯提供了重要的基础。（四）具有一定的产业基础。全省现有福建圣元科技公司等太阳能热利用产品生产企业约10家，年产太阳能热水器20多万平方米；初级硅生产企业50多家，年产初级硅6万吨，已有一些初级硅生产企业（南安三晶硅公司、连城闰翔冶金公司、上杭朝阳硅业公司等）较早在国内探索低成本硅提纯技术，目前达到99.99%以上水平，为太阳能级高纯硅的生产打下了良好的基础；太阳电池组件封装能力约有60MW，主要企业有漳州国绿太阳能科技有限公司、巨茂光电（厦门）有限公司、福建邮科通信公司、金太阳电子科技有限公司等。（五）福建省高速发展的半导体照明产业对光伏产业有迫切的需求。如果将高亮度发光二极管（LED）的“绿色”光源和太阳电池的“绿色”能源相配合，可以形成“全绿色”的能源（太阳能LED）产业，有可能成为本省产业发展的新亮点，成为领先于全国水平的产业。LED可在低压、直流小功率的工况下工作，适合用太阳电池供电。目前光电产业已成为我省的重要产业之一，已有一定数量的太阳电池组件封装和一些光伏电池的生产企业为手机直放站、草坪灯、路灯、夜景工程以及和LED的应用提供配套电源，下游产业的蓬勃发展必将推动我省光伏产业的整体开发。（六）具有一定的研发力量和人才培养基地。厦门大学是全国最早创办半导体物理和半导体器件物理专业的五校之一，物理系长期从事半导体光电材料和光电器件的研究，早在上世纪60-70年代就从事过初级硅的提纯、单晶硅的生长和硅材料少子寿命、扩散长度的检测工作，80年代还承担了国家自然科学基金所支持的高效、抗辐照高硅太阳电池的研制任务，为国家培养过大批从事硅材料和硅太阳电池研究的专业人才。厦大化学系长期从事电化学电池的研究，在储能学科和相关材料方面拥有较强的科研师资力量。而福建省邮电研究所和漳州国绿在太阳电池通信系统的应用方面已做了大量的产品研发工作。（七）具有较好的投资环境，区位优势突出。我省是最早实施对外开放政策的省份之一，经济基础较好。全省拥有经济技术开发区、高科技园区、台商投资区等国家级开发区和省级工业园区等，这些园区功能齐全、设施完善、服务周到、环境优美，有条件承接国内外企业大规模的投资。厦门、福州、泉州等一批中心城市功能齐全，设施完善，可为相关创业者、投资者、生产者提供良好投资环境。加上我省位于中国东南沿海，在吸引台湾投资我省太阳能相关产业方面具有明显的区位优势，也便于太阳能产品进入国际市场参与竞争。三、我省发展太阳能产业存在的问题从我省太阳能产业现状和未来发展趋势分析，还存在一些不利因素将制约我省太阳能产业的发展，主要有：（一）太阳能产业基础薄弱。我省太阳能产业刚起步，还没有大型太阳能热利用产品生产和从事硅片切割、太阳能电池制作等企业，仅有部分太阳电池组件封装、太阳电池配套应用产品的生产企业，且规模不大。如太阳能集热器主要生产工艺是真空管型，而具有易与建筑物结合、适用于承压和二次循环的平板型太阳能热水器仍在开发之中。（二）我省未完全掌握从工业硅到太阳能级高纯硅的生产技术，使发展硅太阳电池的生产受到一定限制。目前国内太阳能级高纯硅的产量远不能满足国内生产太阳电池的需要（2005年国内生产太阳能级多晶硅300吨，国内实际需求量3800吨以上），国内使用的高纯硅主要从国外高价进口（正常价格约45～50美元/kg，目前达到200美元/kg以上）。（三）政府投入和推动不足。虽然太阳能产业得到了省政府和部分地方政府如南安市、建瓯市的高度重视，但总体上看，大部分地方尚未推出鼓励与扶植太阳能产业的强有力的政策措施。由于太阳能产业是代表未来新型能源的高技术产业，具有高技术、高投入、高附加值和高风险性的特点，需要政府在资金投入和政策扶持方面有一定的前期投入。特别是太阳能电池发电的价格较高，需要政府推出鼓励与扶植光伏产业发展的政策，来促进太阳能电池的推广应用，推动光伏产业的发展。（四）太阳能产业研发人才较为缺乏。我省现有太阳能产业的研发力量较分散，有待进一步组织、规划和加强。目前上游产业链研发力量主要在厦大、福大和相关企业，省邮科所和漳州国绿主要从事太阳电池在通信领域的应用。还没有有针对性专业人员的培养计划，太阳能产业的中级技术人才和技术工人培养尚属空白。四、我省发展太阳能产业的指导思想和目标（一）指导思想以市