福建省行政执法程序规定

福建省行政执法程序规定（１９９２年８月２９日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过１９９２年８月３１日公布自１９９３年１月１日起施行）第一章总则第一条为保证法律、法规正确地贯彻实施，保障行政执法机关依法行使职权，促使行政执法活动程序化、规范化、科学化，提高工作效率和工作质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家法律、法规，制定本规定。第二条本规定所称行政执法，是指行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件（以下简称规范性文件），实施具体行政行为的各种活动。本规定所称行政执法机关，是指依法定程序设立，并由法律、法规和规章授予行政执法权的人民政府及其所属工作部门或者组织。本规定所称行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政执法权的人员。本真凭实据民称行政执法相对人（以下简称相对人），是指行政执法机关管理的对象，即公民、法人和其他组织（包托外国人、无国籍人和外国组织）。第三条本规定所指具体行政行为包括：（一）依法颁发或者拒绝颁发许可证、执照，免除或者改变法定义务，以及其他确认或者不予确认权利、权利能力或者法律事实的行为；（二）依法保护或者拒绝保护人身权、财产权，以及发给或者拒绝发给抚恤金的行为；（三）依法对相对人实施监督检查；（四）依法要求相对人履行义务或者剥夺相对人权利、权利能力的行为；（五）采取行政强制措施以及实施行政处罚的行为。第四条行政执法人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示证件，表明身份。国务院批准统一着装的，应按规定着装。行政执法标志、证件及其使用办法依省人民政府规定。第五条行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳。行政执法人员实施具体行政行为，应向相对人说明理由，听取相对人的意见，不得因相对人的申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。第六条行政执法机关及其行政执法人员开展行政执法活动必须互相配合，互相支持，履行法定职责。行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动受法律保护，其依法行使职权不受其他行政机关团体或者个人的干预。行政执法机关及其行政执法人员必须秉公执法，不得利用职权为自己或者他人谋取不正当利益。第七条行政执法活动应遵守本规定。违反本规定，具休行政行为程序上不足的，应予补正；影响相对人合法权益的，应予变更或者撤销。具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，应负赔偿责任的，按国家有关行政赔偿的规定执行。有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二章管辖与委托第八条行政执法机关应依法定职责权限，在本行政区域内行政执法管辖权。具体管辖事项依法律、法规、规章规定。上级行政执法机关可以办理下级行政执法机关管辖的行政执法事项，也可以把自己管辖的行政执法事项委托下级行政执法机关办理。下级行政执法机关对其管辖的行政执法事项，认为需要由上级行政执法机关办理，要以报请上级行政执法机关决定。第九条行政执法机关发现受理的行政执法事项不属于自己管辖，应移送有管辖权的行政执法机关并告知相对人。第十条行政执法机关因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报其共同上级行政主管机关或者人民政府指定管辖。第十一条行政执法机关认为确有必要委托其他机关、组织行使行政执法权的，必须符合以下规定：（一）委托事项属于本行政执法机关职责权限范围内的；（二）法律、法规、规章没有禁止的；（三）被委托人必须具有履行相应职责的能力；（四）被委托人不得将委托事项再委托给第三人（不包括被委托单位的成员）；（五）被委托人必须以委托机关的名义和委托的权限行使行政执法权。与委托事项有利害关系的，不得作为被委托人。第十二条委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，委托书应加盖委托机关的印章，并载明下列事项：（一）委托机关的名称、地址、法定代表人姓名；（二）被委托机关、组织的名称、地址、法定代表人姓名；（三）委托的事项、权限、期限。委托书由委托的行政执法机关报其上级行政执法机关及同级人民政府备案。委托机关应对被委托人的行政执法活动进行监督，并承担法律责任。第三章办理申请与实施监督检查第十三条行政执法机关应将办理各种申请的条件、范围以及办理程序向社会公开，对相对人提出的有关申请手续的咨询应提供无偿服务。第十四条相对人依法申请行政执法机关实施第三条第（一）、（二）项具体行政行为的，行政执法机关应立即依法对申请的事项进行审查，对不属于本机关管辖的申请，不得受理，但应告诉申请人不受理的原因和有管辖权的机关。第十五条行政执法机关在确认相对人的申请事项属于本机关管辖后，应对相对人的申请资格和申请材料的完整性、规范性以及时效进行审查。经审查，应立即决定是否受理；不能立即决定的，应在收到相对人申请之日起的十日内作出是否受理的决定，并告知相对人。对不予受理的，必须向相对人说明不受理的理由；因申请材料不完整或者不规范的，应一次性向相对人提出确切要求。第十六条行政执法机关决定受理相对人的申请后，应对相对人的申请事由以及申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并应在收到相对人申请之日起三十日内作出是否同意的决定，同时按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，通知办理有关手续。决定书应载明所依据的法律、法规、规章以及规范性文件的名称及其条款。需要转报批准机关的，应在收到相对人申请之日起十五日内予以转报。接受转报的机关，应在接到转报之日起十五日内作出决定，通知转报机关，并由转报机关通知相对人。第十七条负有法定义务的行政执法机关获知相对人的人身权、财产权依法需要保护时，应及时采取措施予以保护。第十八条行政执法涉及收费的，必须有法律、法规、规章依据。收费必须开具省人民政府财政主管部门统一制发的收费票据，票据应加盖收费机关的印章，并由经办人签名或者盖章。不开具收费票据的，以贪污论处。第十九条行政执法机关要求相对人履行义务，应按本规定第三十七条的要求，制作书面决定书送达相对人，决定书应载明要求履行义务的目的、期限，所依据的法律、法规、规章、规范性文件的名称及其条款和不履行义务的法律后果。要求相对人履行义务的期限应当合理。第二十条行政执法机关对相对人实施监督检查应遵守以下规定：（一）有明确、合法的目的；（二）应告知相对人检查的目的、内容、要求、方法；（三）现场检查情况应作记录，并请相对人阅核、签字；（四）检查中涉及国家机密的事项，应予保密；（五）检查中涉及相对人的个人隐私、商业秘密或者技术秘密等，依法应当保密的，不得擅自公开或者泄露；（六）检查中需要相对人提供检验样品的，应对合理数量为限，需要留作核验的样品应进行登记，确定留样期，留样期满应退还相对人（正常损耗除外）。前款第三项规定应作记录的事项由省人民政府所属行政执法机关规定。第四章违法案件的办理第二十一条行政执法机关对群众举报、控告或者其他机关移送、相对人交代以及通过其他渠道发现的违法事项，应进行立案前审查，符合立案条件的，应依职责权限予以立案。第二十二条立案必须登记并履行报批手续。两个或者两个以上行政执法机关联合办理的违法案件，由主办机关办理立案报批手续，立案报告应经联合办理机关会签。受委托办理违法案件的机关、组织应将立案情况报委托机关备查。第二十三条对已经立案的案件，行政执法机关应及时组织调查取证。凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据。证据必须经过查证核实。行政执法机关调查、收集证据，应遵循合法、客观、全面、及时的原则，既收集对相对人不利的证据，也收集对相对人有利的证据。凡了解案件事实的公民、法人和组织，都有作证的义务。第二十四条行政执法人员调查、收集证据应遵守下列规定：（一）调查、收集证据的行政执法人员应不少于二人；（二）调查、收集证据时，应制作调查笔录，笔录经被调查人阅核后，由调查人和被调查人签名或者盖章；（三）现场勘验检查，应通知相对人或其代理人到场，相对人或其代理人拒不到场的，可邀请在场的其他人员一至二人见证；（四）勘验检查时，可对现场进行测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场人；（五）勘验检查应制作勘验检查笔录，载明勘验检查的时间、地点、对象、内容、结果，勘验笔录经相对人或其代理人阅核后，由勘验检查人、相对人或其代理人以及被邀请的见证人签名或者盖章；（六）涉及专门性问题的，应由法定部门鉴定。调查、收集证据过程中，需要抽取样品或者留样核查的，按本规定第二十条第（六）项办理，需要采取行政强制措施的，按本规定第五章办理。第二十五条办理违法案件的行政执法人员有下列情形之一的，必须申请回避，相对人民有权向行政执法机关申请，要求其回避：（一）是本案的当事人或者近亲属；（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。第二十六条办案人员的回避，由所在机关分管领导人决定；分管领导的回避，由所在机关领导集体决定。回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。对驳回申请回避的决定，当事人可以再申请一次。第二十七条办案人员在完成调查取证后，应向所在行政执法机关提出调查报告和处理意见。行政执法机关经过集体审议，按下列规定分别处理：（一）事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的，应作出处罚决定；（二）没有违法事实或者依法不应追究行政责任的，应作出撤销案件的决定；（三）证据不足的，应退回原办案部门或者承办人补充调查，补充调查应在退回之日起的十五日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应作出撤销案件的决定；（四）撤销案件依法应报上级行政机关批准的，经批准后予以撤销；（五）接受委托办理的违法案件需要撤销的，应报告委托机关批准；（六）相对人的行为属于民事侵权行为的，应依法定权限作出处理决定或者告知被侵权人依法向人民法院起诉；（七）相对人拒绝或者阻碍行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的提请公安机关处理；（八）国家工作人员违反党纪、政纪的，应提书面建议，随附有关证据材料，及时移送有关机关处理；（九）相对人行为构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。第二十八条行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定；重大、复杂的案件，经本机关领导批准，可以延长十五天，需要继续延长的报上一级执法机关批准，省人民政府所属行政执法机关，报省人民政府批准。第五章行政强制措施第二十九条行政执法机关根据法律、法规规定，对相对人采取行政强制措施，必须符合下列要件：（一）行政执法机关必须依法设立；（二）在法律、法规明确授权的范围内；（三）确有必要采取行政强制措施；（四）行政强制措施的范围仅限于与实施行政强制措施目的直接有关的人、物、行为；（五）行政强制措施应适当，以达到其目的为限度；（六）符合法定程序。第三十条行政执法机关采取行政强制措施必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款。行政强制措施决定书送达相对人时即生效。即时采取的行政强制措施，应在二十四十时内将行政强制措施决定书送达相对人。第三十一条行政执法机关没收、扣押、查封物品或者款项应制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和相对人签名或者盖章。清单由执行单位和相对人各执一份。退还扣押财物时，相对人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，行政执法机关应负责赔偿。第六章行政处罚第三十二条行政执法机关对行政违法人实施行政处罚应符合下列要件：（一）行政执法机关必须依法设立；（二）在行政执法机关职权范围内；（三）相对人有违反法律、法规、规章及规范性文件的行为，事实清楚，证据确凿，依法应受处罚的；（四）在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内；（五）适用法律、法规、规章正确；（六）符合法定程序。第三十三条相对人一个行为同时违反两个或者两个以上不同种类法律、法规、规章的，有管辖权的行政执法机关依据有关法律、法规、规章分别进行处罚或者共同处罚，但不得就相对人的一个违法行为，依据同一或者同种类的法律、法规、规章进行重复处罚。第三十四条行政执法机关实施行政处罚，必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，决定书应载明：相对人的身份证号码或者能证明其真实身份的其他证件的名称和号码，以及行政违法事实，处罚内容