在全区深化文明城市创建工作会议讲话(最后定稿)

1在全区深化文明城市创建工作推进会上的讲话（2015年5月5日）乌兰同志们：今天，我们专题召开全区深化文明城市创建工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记和刘云山同志在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上的重要讲话精神，贯彻落实王君书记在自治区文明委会议上的重要讲话精神，全面启动新一轮文明城市创建工作。上午，我们实地考察了鄂尔多斯市创建全国文明城市情况。刚才，3个全国文明城市分别介绍了经验做法，12个提名资格城市汇报了工作，郭宇同志对三年行动计划做了说明，大家讲的都很好，希望在今后的工作中抓好落实。党的十八大以来，自治区党委政府高度重视文明城市创建工作，各级党委政府紧紧围绕打造“祖国北疆亮丽风景线”、深化“8337”发展思2路这个大局，带领全区各族干部群众团结一心，真抓实干，积极争创全国文明城市。经过全区上下的共同努力，目前，包头、满洲里、鄂尔多斯市持续保持全国文明城市荣誉称号，赤峰、通辽市继续保持全国文明城市提名资格，呼和浩特市等10个城市首次进入全国文明城市提名资格行列，文明城市创建取得了新突破，形成了你追我赶、争相创建的良好势头。总结近几年的创建工作，主要呈现出“四个始终注重”的特点：一是在理念上，始终注重把“创城”工作的谋划放在经济社会发展全局中。各级党委政府坚持把“创城”工作放在地区发展的全局来谋划、来推进，落实“一把手”抓两手的责任，实现了文明城市达标对标内容与整体工作推动的一致性，杜绝了“创城”工作与全局工作“两张皮”现象，形成精神文明创建与地区发展相互促进的良好局面。比如，鄂尔多斯市在“创城”工作中紧紧围绕《全国文明城市测评体系》内容，着力推进经济、宜居、宜业、生态、宜游品质城市的建设，推动东3胜、康巴什、伊旗相向发展，实现了经济发展与生活水平、城市品味与综合实力、城市建设与日常管理、市民素质与环境面貌等全方位的显著提高，市民和政府都是“创城”工作的最终受益者。包头市在10多年的“创城”工作中，始终坚持“创城”与全局工作、各个领域各个行业的工作整体推进，先后获得了联合国人居范例奖、全国民族团结进步模范市、卫生城、双拥模范城等20多项荣誉称号。这些都大大提升了地区的对外影响力和美誉度。二是在目标上，始终注重把“创城”工作的落脚点放在“两个提升”上。在《全国文明城市测评体系》中，软环境指标占到69．5％，“两个提升”始终是“创城”工作的重中之重。各地各部门始终坚持把提升人的综合素质和城市文明程度作为“创城”工作的主要目标，紧紧围绕政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会环境、生活环境、未成年人成长环境和生态环境等八大环境建设，抓住核心价值观建设这个根本，着力提升城市的软环境，凝聚了全4社会崇德向善的正能量。比如，鄂尔多斯市为保持和巩固创建工作成果，从2009年开始，始终坚持“创城”工作“机构不撤、班子不散、力度不减、制度不松”的“四不”措施，以八大环境建设和“两个提升”为重点，出台创建全国文明城市长效机制，层层签订目标责任状，把创城各项指标转化为党委政府和各部门的常态化工作目标，形成了领导监督、部门监督、舆论监督和社会监督相结合的监督网络，在扎实的创建中大幅度提升和展示了城市的人文精神和综合素质。三是在推动上，始终注重把“创城”工作的关键放在创建为民上。各地各部门在“创城”工作中，始终注重从最受群众欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力营造人民群众满意的八大环境。大家普遍感受到，“创城”与“不创城”差别巨大，城市整体发展水平、市民文明素质以及各个领域的工作推进水准大不一样，“文明城市”这个金字品牌即是一种鼓舞也是一种激励，在推动“创城”工作实践中充分体现了“我是谁、5为了谁、依靠谁”的理念。比如，包头在“创城”工作中，全市37个行风建设重点部门面向全社会承诺践诺服务内容达240多项，并建立投诉监督、新闻舆论、考评约束、违诺责任“四大保障体系”，19个执法服务部门组成“110”联动服务网，城市的八大环境建设水平显著提升。鄂尔多斯市的新增财力主要用于保障和改善民生，在全区率先实行15年免费教育、中等职业教育免费教育、新农合市级统筹、12类国家基本公共卫生服务项目全民免费，城乡居民养老金待遇、城镇职工居民和农牧民医疗保险筹资标准、城乡低保补助水平等指标进入全国前列，使创建过程真正成为人民群众得到实惠的过程。四是在方法上，始终注重把“创城”工作的着力点放在齐抓共管上。各地建立健全党政加强领导、文明委统筹协调、职能部门各司其职、人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，坚持统筹兼顾，切实用好“以会促创、典型示范”这个载体，推动形成盟市、旗县、苏木乡镇三级联动，各行各业和全社会全6部参与的新格局。比如，鄂尔多斯市坚持创建文明城市工作例会制度，市委常委会、政府常务会及时听取创城工作汇报，研究解决重大问题；市文明委和创城指挥部每年召开两次以上全体会议落实创建任务。满洲里市在“创城”工作中探索出“以各区为面、部门为线、社区为点，点面联动、线面互补、点线结合”的创建机制，有力推动了“创城”工作的落细落小落实。总之，各地区在创建中赢得的一块块沉甸甸的奖牌，凝聚和倾注了各族各界干部群众辛勤的汗水和心血，记录和铭刻了各级党委政府的智慧和付出，是落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、打造祖国北疆“六道亮丽风景线”的最好诠释。借此机会，向保持全国文明城市荣誉的地区和获得提名资格的城市表示热烈的祝贺！向长期以来积极支持和参与文明城市创建的广大干部群众表示衷心的感谢！以这次全国精神文明建设工作表彰大会为标志，新一轮全国文明城市创建工作全面启动。7各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记和刘云山同志的重要讲话精神，准确把握精神文明建设的重要地位和作用，紧紧围绕“四个全面”战略布局，进一步提振打造祖国北疆亮丽风景线的精气神，推进精神文明建设工作取得新的进展和成效。2015至2017年全区深化文明城市创建的总体思路是：按照《全国文明城市测评体系》要求，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以《全区文明城市创建三年行动计划（2015-2017）》为统领，在新的起点上，再鼓干劲，再强举措，大力建设优美环境、优良秩序、优质服务，不断提升公民道德素养和城市文明程度，以文明城市创建的实际成效服务“四个全面”的战略布局，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。这里，我重点讲四点意见。第一，认识上要再提高，实现文明城市创建工作的新跨越。全国文明城市称号是目前国内综合性最强、影响力最大的城市品牌，是对一个城市、一个地区经济社会发展水平和文明程度的最8高评价。习近平总书记在这次会议上强调“各级党委要切实担负好自己的责任”，王君书记要求“要努力创建更多的文明城市、文明村镇、文明单位”。我们必须深刻认识文明城市创建在推进“四个全面”战略布局、深化“8337”发展思路中的重要作用，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感。一要准确把握形势。一方面，12个城市积极作为、主动提出争创全国文明城市，并把这项工作作为提升城市经济社会全方位发展的重要抓手，认识程度、推动发展和工作水准的高度已经不同于一般水平的创建工作。另一方面，大家也充分感受到，在前三届的全国文明城市评选中，我区先后有3个城市进入全国文明城市行列，形成了三届评选每届都有城市入选的创建格局。但在第四届评选中，虽然有10个地县级城市获得提名资格，但没有新的城市能够进入全国文明城市行列。就全国情况来看，目前有全国文明城市（区）84个，我区为3个，占3.6%，排全国第11位，这充分表明我们的“创城”竞争9压力很大，但创建水平还有很大的提升空间。同时还要认识到，文明城市创建工作是一个动态、长期的过程，全国文明城市每三年都要重新评选、重新命名、重新表彰，每年要复查一次并进行文明指数排名公布，“夺牌”难，“保牌”更难。因此必须牢固树立文明创建“只有起点、没有终点”的思想，不断保持和发扬持续作战、锲而不舍的精神，持之以恒把文明创建工作抓紧抓实抓好。二要准确把握问题。对照236项目标，只有认真梳理存在的问题并明确改进措施，才能补足短板，实现赶超。总的看，目前主要存在四个方面的问题：一是个别盟市还没有将文明城市创建纳入党委政府重要工作日程，在组织保障、工作措施上还没有完全形成“一盘棋”的格局，有的基本是靠宣传部、文明办在组织推动，还没有作为综合系统工程纳入全局工作来谋划和统筹，推进力度和工作效果还不够理想；二是把培育和践行社会主义核心价值观更好地融入文明城市创建八大环境建设中，做得还不够扎实，在10实现“两个提升”方面还有一定差距，在推动“三化”“三落”方面措施还不多；三是创建工作长效机制还需建立，管理的综合性、长效性机制还需健全，不同程度上存在忽视创建过程和质量的问题，做面子工程多，日常管理还不到位，临时抱佛脚，搞突击迎检的时候比较多；四是一些地区的文明办牵头抓总和文明委成员单位齐抓共建的作用发挥的不充分，工作合力还没有形成。这些问题都需要我们认真查找原因，切实加以解决。三要准确把握方向。在新一轮的“创城”工作中，我们的机遇与挑战并存，从全国的形势看，已经获得提名资格的地级城市是100个，县级165个，省会（首府）城市是9个，从这届评比情况来推算，想要获得文明城市的荣誉，地级城市测评必须进入前25名，县级必须进入前5名，省会（首府）城市必须进入前6名，难度大小，不言而喻。今天的会议之所以确定这样一个范围，目的就是动员各地区在今后三年内重点深化3个全国文明城市和12个市、旗县提名城市的创11建工作，鼓足干劲、迎难而上，力争到2017年地级提名资格城市中至少有1—2个或者2—3个、县级提名资格城市中有2至3个创建为全国文明城市。作为全区文明城市创建的排头兵，各地要找准自己的定位，及早谋划、尽快行动，确保在今年测评中取得好成绩，明后年持续发力、不断深化，以扎扎实实的工作推动创建水平的显著提升，以重点城市创建水平的显著提升带动更多的盟市和旗县。第二，内容上要再明确，把握文明城市创建的新要求。文明城市创建内容丰富、涉及面广，《全国文明城市测评体系》设置了8大环境，236项指标，各地要在对照测评体系的基础上，突出抓好三个方面。一是要抓根本。深化文明城市创建，要紧紧围绕八大环境建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，围绕“我们的价值观·我们的中国梦”宗旨，深化“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动，把理想信念、思想道德、文明风尚融入到八大环境建设的硬任务中。要坚12持以法治思维传导正确价值导向，各行各业都要建立和修订完善市民公约、学生守则、行业规范、乡规民约，加快志愿服务、诚信建设、文明旅游等领域相关法规制度的建设，使人们内心有尺度、行为有准则，自觉履行法定义务和社会责任。要针对八大环境建设中存在的突出问题，比如社会诚信缺失、公德意识淡漠、窗口行业服务质量差、公共场所不讲文明以及黄赌毒、不文明旅游等各种不正之风，进行集中整治，强化道德引领、履行社会责任。要深入开展优良“家风、校风、行风、民风”以及“乡贤文化”培育宣传活动，同时要把改善党风政风与净化社风民风结合起来，结合“三严三实”教育活动，更好地以党风政风引领社会风气。二是抓基础。要坚持创建为民，深度契合人民群众所需所盼，突出基础设施建设，做好城市公共服务，做足民生工程。要广泛开展文明社区、文明集市、文明家庭和文明单位、文明窗口、文明行业等基层群众性创建活动，着力改善环境、优化服务、强化管理，为群众创13造安全、便利、整洁、有序、和谐的生产生活条件，激活城市文明的“细胞”。要把保障和改善文化民生放在重要位置，促进基本公共文化服务标准化、均等化，结合城市规划建设和城郊结合部、城中村、棚户区改造，加快各类惠民项目建设。三是抓短板。要针对文明城市创建中存在的突出问题，建立和完善一整套以抓落实、强责任为目标的领导机制和工作运行机制，确保“创城”工作形成长效机制，实现科学化管理。要紧紧围绕《全国文明城市测评体系》的内容要求，真正做到“三级挂钩、四个到底、五定到位”。“三级挂钩”就是，盟市、旗县四大班子所有领导全部与直属各部门相挂钩，各部门领导全部与所辖各单位相挂钩，各单位领导全部与社