在全区财政系统干部党风廉政教育大会上的报告

1在全区财政系统干部党风廉政教育大会上的报告（2010年4月11日）各位领导、同志们：非常高兴能和在座的各位一起探讨党风廉政建设和反腐倡廉的形势，安排这堂课，充分说明了财政局领导对党风廉政建设和反腐倡廉工作的高度重视。在发言之前，我首先说明三点：一是我的发言是本人学习的一点体会，借此机会和大家一起交流；二是我给同志们提出的一些建议，也是本人应当努力的方向；三是由于本人对反腐倡廉理论研究不够深入，实践经验还存在欠缺，错误的地方，请同志们批评指正。今天，我就加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作介绍一些情况，同时提出一些建议，供同志们参考。我今天主要讲三个方面内容：一、如何认识当前反腐败斗争形势改革开放特别是党的十三届四中全会以来，我们党进一步加大了反腐败斗争的力度。一桩桩大案要案被查处，一个个腐败分子被绳之以法。近几年来，就有10多名副省级以上的高官被判刑。对此，广大人民群众拍手称快，认为共产党敢碰硬的、能动真格的；认为照这样下去，腐败现象终将得到有效的遏制。但也有人提出了这样的疑问：腐败年年反、月月反、天天反，为什么还有那么多腐败分子?那么，究竟应当如何正确认识当前我国反腐败斗争的形势呢?当前反腐败斗争形势概括为三句话：一是工作力度加大，成效明显；二是反腐败斗争形势依然严峻，反腐败的任务还相当艰巨；三是反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。(一)重拳出击,成效明显反腐败是世界各国普遍关注的重大课题，也是当前我国广大干部群众关心的热点问题。中国共产党同腐败水火不相容，始终坚持2反腐倡廉。近年来，我们党和政府反腐败斗争的成果非常显著。具体来说主要有以下三个方面：一是加大案件查处力度，依纪依法严厉惩处腐败分子。2000年以来，查处了一批大案要案，包括全国人大常委会原副委员长成克杰、云南省原省长李嘉廷、公安部原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新、贵州省原省委书记刘方仁、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠、国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等重大违法犯罪案件。此外，还查办了湛江特大走私案、厦门特大走私案等一批有重大影响的大案要案。这些典型案件的查处，在国内外产生了重大影响，充分体现了我们党惩治腐败的坚定决心。二是加强反腐倡廉的制度建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。党的十五大以来，中央纪委、监察部制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件共120多项。各级党委也结合本地区本部门的具体情况制定了相应的条例。2000年，党中央颁发和实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》，使民主推荐、公开选拔、竞争上岗等干部选拔制度得到普遍推行；2003年12月31日，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步完善了党内监督机制；2004年，党中央建立了巡视制度，并决定对纪检监察的派驻机构实行统一管理。在中央和地方政府行政审批、财政管理等方面，进行了一系列制度改革。实行政务公开、厂务公开、村务公开；完善了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。所有这些措施都有利于堵塞管理上的漏洞，对遏制腐败起到了釜底抽薪的作用。三是在党员干部特别是领导干部中深入开展理想信念和廉洁从政教育。主要包括以下内容：以整风精神开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育活动；兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮；积极开展理想信念教育和从政道德教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；运用正反两方面的典型进行反腐倡廉教育，广泛开展学习孔繁森、郑培民、汪3洋湖、梁雨润、任长霞等先进模范人物的活动，充分运用陈希同、成克杰、郑筱萸等反面典型开展警示教育。通过这些学习和教育，绝大多数党员干部特别是各级领导干部，增强了法制和纪律观念，增强了廉洁自律、拒腐防变的自觉意识。（二）形势严峻，任务艰巨按常理说，“前事不忘，后事之师”，“前车既覆，后车当鉴”，可是现实情况却并非如此。据报道，在短短几年中，全国31个省区市的交通厅长中因腐败问题被查处的多达17人，河南省连续三任交通厅长都因腐败而落马。类似的情况在其他行业中也有。这种顶风作案的现象，说明当前反腐败斗争的形势依然十分严峻。反腐败斗争形势严峻的主要特征有五个方面：一是腐败现象呈现多发高发势头。而且涉案金额较大，动辄成百万、上千万，甚至更多。厦门远华案给国家造成的关税损失达几百亿元。1999年至2007年6月，中石化原总经理陈同海利用其担任中国石油化工集团公司副总经理、总经理和中国石油化工股份有限公司副董事长、董事长的职务便利，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受他人钱款共计折合人民币1.9573亿余元，一审被判死缓。二是案犯职务高、权重、影响大。像成克杰、陈希同、郑筱萸等腐败案件，令人震动。成克杰原系全国人大常委会副委员长、中共广西壮族自治区委员会副书记、广西壮族自治区人民政府主席。1993年底，成克杰利用其职权，通过批项目、要贷款、提职级等多种方式，伙同李平或单独非法收受贿赂款、物合计人民币4109万余元（1994年3月10日，仅一笔获“好处费”2000万元）。2000年9月14日被执行死刑，等等。三是重点部门腐败案件有所增加。当前金融、建设、交通、教育、卫生、土地等部门是腐败案件多发部位。张云柏，原任宿豫区建设局局长、宿豫区人民政府副区长。2003年上半年，宿迁市永兴房地产开发有限公司毛某找到张云柏，请他帮助协调免收城市基础4设施配套费，并表示一定重重“感谢”。时任宿豫区建设局局长的张云柏没能抵挡住金钱的诱惑，2003年9月，开发商毛某在张云柏家楼下一次性给他送去了50万元现金。这也是宿迁建市以来在单笔受贿数额上最大的一笔。在2003年至2007年间，张云柏利用手中的权利，在土地规费减免等方面为房地产开发商谋取私利，受贿数额高达613890元。2008年1月4日张云柏被批准逮捕，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产20万元。四是涉案领域宽。“三机关一部门”，即党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门成为反腐败的重点。陈国栋，原任宿迁市宿豫区蔡集镇人大主席，曾任宿迁市宿豫区民政局工会主席。2004年，陈国栋任宿迁市宿豫区蔡集镇人大主席，分管农业、农村工作。在具体负责宿豫区六塘河清淤疏浚工程蔡集镇施工段和宿豫区泰山河拓宽疏浚工程蔡集施工段两次工程中陈国栋共贪污121000元。除了贪污工程款外，陈国栋对于别人送上门的“好处”也是来者不拒。2006年6月至7月期间，陈国栋先后4次非法索取、收受原蔡集镇水务站副站长王某贿赂的人民币21000元。陈国栋参与共同贪污223337.4元。2007年7月，陈国栋被批准逮捕，贪污、受贿两罪并罚，判处有期徒刑十一年，并处没收财产10万元。五是腐败手段和方式趋于多样化。除露骨的权钱交易外，还有通过股票发行、企业破产、重组等机会，非法侵占国有资产；通过赞助、赠与、资助等方式行贿受贿，运用专业化、高科技手段营私舞弊，利用请托人谋取利益等等。(三)反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性从以上案例可以看出，导致腐败的原因分两种：一是主观上的原因。这些案例中的当事人，不能正确使用权力者有主观动机，放松了学习，由于不学习，认识不清，放弃了世界观的改造，信奉金钱，认为讲奉献不如讲索取，心态失衡，萌发了“靠山吃山，靠水吃水“的念头，认为“常在河边走，哪有不湿鞋？”二是客观上的原因。当前我国正处在体制转轨，社会大变革时期，没有有力的约5束机制，激励有余，约束不足，尤其是对“一个人说了算”没有约束，法律、制度也不健全，内部的监督管理工作也不到位。有的人既是法人代表，又是党委书记，权力过分集中到一个人身上，要从制度上找漏洞，从源头上加以治理。我们重点分析其主观因素，主要有以下几个方面：1、理想信念的丧失，必然会迷失方向。党员干部能够走上领导岗位，说明原本是一个党性、组织纪律性和原则性很强的干部，曾经受到组织的好评和认可。但在市场经济环境下、权力增大的时候，思想上开始放松了对自己的要求，忘记了入党时的誓言，忘记了权力是谁给予的、应该为集体所用，忘记了党纪国法，最终毁了自己，害了家人，坏了集体形象。1998年11月，归正石任常熟市碧溪镇财镇政所所长，1999年7月任常熟市新港镇财政所所长。2002年1月至2005年2月期间，归正石利用担任常熟市新港镇财政所所长的职务便利，在负责支付工程款、收缴土地费、发放土地征收费和青苗费、操作公司借款增资等工作过程中，为他人谋取利益，先后多次收受他人所送的现金、购物卡、银行卡共计（折合）80700元。于2005年9月2日，判处归正石有期徒刑四年六个月。2、贪婪私欲的滋生，必然会违法犯罪。在权力部门、重要岗位上工作，如果不提高警惕，不抵御外界的诱惑，在金钱面前拜金主义的膨胀，就会滑入罪恶的深渊。财政干部作为经济管理部门的干部，如果不严格要求自己，必然会随着私欲的膨胀，以权谋私，收受贿赂，从小心按受，到来者不拒，甚至主动索取贿赂。曹月琴原任徐州市财政局会计科科长。利用担任徐州市财政局会计事务管理科科长的职务之便，在对江苏省财经高等职业技术学校执行会计电算化培训教材使用情况进行监督管理的工作中，收受该校贿赂的10000元，并在该校翻印会计电算化培训教材方面谋取利益。同时，利用担任徐州市财政局会计科科长的职务之便，在组织全市会计人员继续教育培训工作中，利用在徐州新彩票证印务有限公司印刷会计培训教材之机，采取抬高印刷价格的手段，贪污公款67000元，6其51000元用于会计科工作人员私分及旅游活动。于2006年12月4日一审判决曹月琴有期徙刑五年三个月，并处没收个人财产15000元。3、权力失去了约束，必然会导致腐败。“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”无数事实证明，权力一旦失去监督，必然会导致腐败。一些财政干部虽然手中没有收费的审批权，但手中有安排资金支付款的权力，加之在某些监督环节不够有力，一些老板和单位负责人为了得到特殊关照，就不断地给予送钱送物。这些案例告诫我们，在财政执法监管过程中，对权力的监督制约是一项十分重要的环节，也是一项长期的任务。王彩明原系兴化市财政局经济建设科科长。2004年4月至2006年春节，利用担任兴化市财政局经济建设科科长职务的便利，5次非法收受泰州市某有限公司经理陶某所送人民币计47000元，为陶某承建的兴化市人防工程项目拨付款等方面谋取利益。2008年1月4日，判处王彩明有期徙刑四年六个月，追缴非法所得47000元。4、侥幸心理的存在，必然会走向邪路。一些腐败案件的当事人之所以一而再、再而三地接受贿赂，无非是侥幸心理的存在，以为可以侥幸过关，直到刑事拘留，才知为时已晚。薛启华原系兴化市财政局经济建设科副科长，于2003年5月至2007年上半年，在工程款拨付、项目工程竣工决算审查等方面给予他人关照，先后26次收受陶某等7人贿赂的计54000元，其中25次受贿发生在节日前。2008年1月10日，判处薛启华有期徙刑五年零六个月。所以，要彻底铲除腐败现象，必须经过长期艰苦的努力。胡锦涛指出，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。二、二次全会以来，中央提出有关领导干部廉洁自律相关规定领导干部廉洁自律，是指各级党员领导干部，按照党和国家有7关廉洁从政的制度规定，实行严格的自我约束，正确行使权力，做到清正廉洁、克己奉公。廉洁自律对领导干部而言，是一种作风与纪律方面的整体要求，其内涵和外延十分丰富，涉及领导干部立身行事的各个方面，如思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等。如何使这种要求变成领导干部自觉的意识和行动，就是领导干部廉洁自律工作要解决的问题。所以，廉洁自律工作是指通过一定的方式、方法、途径、手段，引导和保证各级领导干部切实贯彻执行廉洁从政的各项制度规定，达到防腐保廉的目的。廉洁自律，是党和人民对各级领导干部的基本要求，是作为一名党的领导干部必须具备的基本素质。根据党的