县烟草专卖局依法行政报告

1*县烟草专卖局2009年度全面推进依法行政工作报告县人民政府：按照县人民政府办公室《关于2009年度依法行政考评内容及量化指标有关问题的通知》（*政办发〔2009〕43号）要求，现将我局2009年度全面推进依法行政工作情况报告如下：一、依法行政工作的组织领导情况我局现任领导班子是2006年12月调整到位的，当时我局及时调整了县局依法行政工作领导小组，由局长*任组长，分管专卖执法工作的副局长*任副组长，局专卖科长、稽查大队长、督查办主任及各管理所长为成员，始终保持了依法行政工作一把手负总责、分管局长切实负责、职能科室具体抓的工作格局，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。二、行政执法的主体依据和职责分解情况《烟草专卖法实施条例》第四条规定：设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作。确立了县级局的基层烟草专卖行政执法主体地位。我局对相关法律条款作了公示。在职责分解、落实方面，我局内设综合办公室（履行法规部门职能）、专卖监督管理科、稽查大队，并设置了三个基层市场管理所。制定了各部门工作职责，将部门工作职责分解到各专卖2稽查岗位。全县专卖稽查人员均持《烟草专卖行政执法检查证》及《湖北省行政执法证》两证上岗。有合法、正确的执法依据，规范性文件齐全。三、依法行政的制度建设和执行情况结合专卖管理实际，我局进一步加强了依法行政工作的制度建设，不断修订和完善依法行政“六项制度”：即《专卖执法责任制评议考核制度》、《专卖执法错案追究制度》、《专卖执法监督检查制度》、《专卖执法案卷审查制度》、《专卖执法案件移送制度》、《规范性文件备案审查制度》。为强化工作责任，县局每年年初都要与职能科室签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任部门，并将落实情况作为部门年终考核的重要依据，以此来确保依法行政工作的贯彻执行。通过全面推进依法行政，狠抓专卖管理制度建设，转变行政职能、深化行政管理体制改革、提高行政执法的服务意识。把保护广大卷烟零售户、卷烟消费者的合法权益作为烟草专卖行政管理工作的使命和出发点。工作中做到了方便群众、提高工作效率、简化审批程序、严格按制度办事，努力把烟草专卖行政执法工作建设成为广大人民群众提供优质服务的文明窗口，全县烟草专卖行政执法的工作作风、精神面貌、服务意识进一步转变。四、依法实施市场监管情况坚持依法履职，切实加强辖区卷烟市场监管。2009年元至311月，全县共查获涉烟案件累计查案233起，查获假、私、非“三烟”48.8件，案（标）值20.86万元；办理无证经营案件41起；查处违规户167户；不法烟贩被拘留12人、判刑3人；侦办网络案件3起。㈠坚持政府主导，强化组织保障按照“政府负总责”的工作思路，积极主动向县、乡两级政府领导汇报工作，争取支持。一是提请县政府于2月初召开了全县卷烟打假市场整顿工作会议，对全年卷烟打假市场整顿工作作了全面部署，并以签订责任书的形式进一步明确了各乡镇、管理区及相关部门的烟草工作任务。二是提请县烟草市场管理工作领导小组制定并坚持了领导小组成员包点制度。三是提请各乡镇、管理区形成制度并督办落实，每月由地方政府牵头，组织开展1至2次辖区卷烟市场集中整治活动。四是会同县纪委、监察局开展经常性的公务用烟督办检查，加大了领导干部、县直部门公务用烟引导消费工作力度。㈡坚持部门联动，固化整治合力在积极争取地方党委、政府支持的同时，加强与公安、工商等职能部门的联系、配合。一是出台了与县公安、工商部门“联管卷烟市场结账办法”，对进一步调动主要协管部门的工作积极性起到促进作用。二是充实了市场整顿专班队伍，县公安局对涉烟办人员配置进行了调整，调整后的两名干警都是正式警察；县工商局专职涉烟工作联络员也已脱离原岗位，进驻我局办公。三4是形成了部门联席例会制度，召开了多次部门联席会议，共同分析市场形势，梳理工作思路，提高办案质量和效率，并采用联合办案的形式，形成打假及整治合力。如今年3月13日至4月12日，针对当时非法“三烟”反弹、主渠道销售不振的严峻形势，烟草、公安两部门自行协调，联手开展了为期一个月的烟草市场集中整治行动。㈢坚持宣传先行，营造舆论氛围为营造良好的舆论氛围，专卖宣传上，我们做到常抓不懈，并注重把握“四性”：一是经常性。今年初，与县电视台等媒体续签了合作协议，长年开展烟草专卖法律法规及举报涉烟案件奖励政策等宣传。二是针对性。根据专卖管理阶段性工作重点，开展有针对性的宣传活动。如集中整治、专项行动前的舆论造势；“3·15”消费者权益日的主题宣传等。三是时效性。及时报道涉烟违法犯罪典型案例，警示震慑不法烟贩。如今年3月10日卷烟经营户暴力抗法被拘留的案例，在省电视台作了报道。四是实用性。如对换发烟草专卖零售许可证的宣传，播发了“换发证公告”，印制了“换发证须知”，从申请时间、申请地点、申请材料等各方面为零售户提供了指导。㈣坚持严打开路，凸显震慑效果认真开展“破网追刑”工作，一是打“破”大户与中小户的攻守同盟，积极与零售户进行情感互动，发展一批中小户成为专卖情报人员，以随时掌握非烟地下暗流的新动向。二是加大对信5息情报“网”的培育，注重“特情人员”的培养和对群众的引导，印发举报名片1000余份，广泛发动群众，进行检举揭发。三是注重“追”溯案件源头，调整思路，讲究策略，着力打击销售“三烟”网络的幕后组织者、策划者和保护伞。四是跟踪督办“刑”罚的落实。如对去年“12.17”假烟案当事人张某、彭某追刑到位，两名被告人于今年4月13日分别被判处有期徒刑一年，并处罚金20000元。㈤坚持连续作战，保持高压态势近年来，我县烟草市场集中整治行动可谓一浪接一浪，实现了“无缝衔接”。去年11月20日起至今年2月底，开展了百日整治行动；2月2日至4月30日，开展了中心城区集中整治行动（Ａ），并将整治范围从江北市场部辖区扩大到全县；2月10日至28日，组织开展了卷烟零售市场集中整治行动；3月13日至4月12日，与县公安局联手开展了为期一个月的烟草市场集中整治行动；5月1日至4日，开展了第二次卷烟打假市场整顿专项行动；6月1日至30日，开展了中心城区集中整治行动（Ｂ）；8月20日至9月20日止，在县城城区及江北市管所辖区开展了卷烟市场集中整治行动（Ｃ）；9月24日至29日，开展了2009年第三次卷烟打假市场整顿专项行动；11月16日，在县城城区及江北市管所辖区启动了卷烟市场集中整治行动（Ｄ）。历次集中行动的开展，保持了市场整治工作的连续性，也保持了严打涉烟违法犯罪的高压态势。6㈥坚持规范操作，严格内部管理将“严管”与“严打、严防”工作列为同等重要位置，进一步加强了内部管理。一是在意识上强化。全县系统营销会议一律邀请内管人员参加，做到逢会必讲规范。二是制度上保证。今年初，层层签订了规范经营责任书，明确了违规责任。三是机构上落实。按照上级有关要求，指定了专职内管人员。四是措施上细化。按照“国烟专〔2008〕395号”文件中“县级局内部专卖管理监督工作规范”要求，按月对同级品牌销量、均衡度及零售户订单总量、均衡度等指标进行对比分析。5月内部专卖管理监督系统运行后，要求专职内管员每日对预警信息进行调查处理，并发布在县局（营销部）ＯＡ上，既作为日志留存，又起到通报、警示作用。内管系统运行以来，截至11月26日，共生成预警3093起，其中启动流程17起，不处理3076起。经调查核实，县营销部及各市场部基本无违规经营行为。㈦坚持管服并重，优化零售布局按照市局关于换发烟草专卖零售许可证实施方案的总体部署，圆满完成了换发证各阶段工作。此次共换发证1215户，其中：按类型分：延续879户，重办336户；按批次分：第一批1204户，第二批11户；按期限分：3年期1187户，一年期28户。换证过程中，做到了宣传先行、培训到位、指导靠前、便民服务。五、案卷评查情况72009年元至11月，我局共结案215起，结案率94.4％。通过对案卷的自查自评，我局在案件查处中做到了执法主体资格合法，案件办理做到了事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适当。过去一年中未发生任何行政复议、行政诉讼案件。六、专卖执法队伍建设情况我局现有专职专卖行政执法人员23人，其中计内人员15人，外聘人员8人。在队伍建设上，我局一方面注重人员思想认识的提升，一是严把入口，确保人员素质。在选聘专卖执法人员时，严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，并实行“将点兵、兵选将”的双向选择，真正把一批年富力强、事业心和责任心强、综合素质高的人员充实到了行政执法第一线。二是健全制度，打造学习型团队。从观念上加以引导，帮助他们树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技能的积极性和主动性。三是深化改革，引进激励机制。通过深化内部人事用工及分配制度改革，采取易岗易薪、分配倾斜等有效措施，进一步调动执法人员的工作积极性。在稳定其思想、解决“愿干”的同时，引入竞争和激励机制，严明奖罚，拉开档次，激励大家在提高能力上下功夫，促进执法人员在竞争中提高。另一方面注重人员业务能力的提高，根据工作需要，分别举办了专卖执法案件办理及文书制作培训班、卷烟感观鉴别培训班以及赴*西所学习违规户教育转化工作等活动，为全面提升队伍8素质打下坚实基础。过去的一年中，我局在全面推进依法行政方面做了大量工作，全员依法行政观念得到了进一步增强，但工作中也还存在一些问题和不足，如执法人员执法水平亟待进一步提高，工作方法亟待进一步改进等。我局将以此次考评为契机，进一步增强全体执法人员的法制意识，提高依法行政水平，促进依法行政工作朝纵深发展。此报告二〇〇九年十二月十五日