东莞市城市管理综合执法暂行规定

东莞市城市管理综合执法暂行规定第一章总则第一条为加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和广东省人民政府《关于在东莞市开展城市管理综合行政执法工作的公告》（粤府〔2007〕77号），结合我市城市管理实际，制定本规定。第二条本市辖区内城市管理综合执法适用本规定。本规定所称城市管理综合执法，是指城市管理综合执法机关综合行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政监督检查权的行为。第三条市城市管理综合执法机关是市人民政府的直属行政机关，集中行使城市管理综合行政执法职能。各镇街和松山湖科技产业园区设立的城市管理综合执法分支机构是市城市管理综合执法机关的派出机构，以市城市管理综合执法机关的名义综合行使城市管理行政处罚权。第四条市城市管理综合执法机关负责本规定的组织实施。市建设、城建规划、环境保护、林业、公安、工商、卫生、经贸、质量技术监督、食品药品监督等相关部门，应当按照各自职能协助城市管理综合执法机关实施本规定。第五条城市管理综合执法机关实施行政处罚，应当遵循合法、公开、公正的原则，处罚与教育相结合的原则，严格执法，文明执法，并自觉接受社会公众的监督。第二章职责与权限第六条市城市管理综合执法机关行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；依据城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理的下列行为行使行政处罚权：（一）在城市主次干道两侧临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的；（二）运输液体、散体物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；（三）随地吐痰、便溺，乱倒污水,乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等废弃物的；（四）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的;（五）商铺摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的;（六）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位、企业的废弃物、工业固体废物不按规定任意倾倒、丢置的；（七）擅自占用或毁坏环境卫生设施的;（八）未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；运输城市垃圾的车辆未取得准运证的；（九）城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区未按国家规定的标准设置生活垃圾存放设施的；（十）环境卫生责任单位不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾的;（十一）未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的；（十二）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾的；（十三）在城市建筑物、构筑物、线杆、树杆、护栏或其他市政设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂的；（十四）临街建筑工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理平整场地的；（十五）未经批准擅自占压城市街道两侧或公共场地影响市容的；（十六）未经批准擅自设置户外广告影响市容的；（十七）其他违反城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定行为的。第七条市城市管理综合执法机关行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对各类违章建设行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据城市规划管理方面的法律、法规、规章的规定，对下列行为行使行政处罚权：（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的;（二）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层数、面积、立面以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的;（三）其他违反城市规划法律、法规、规章规定各类违章建设行为的。第八条市城市管理综合执法机关行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：（一）攀折（刻划、钉栓）树木、采摘花卉、践踏地被或者在城市绿地内丢弃废弃物、倾倒有毒有害污水、堆放、焚烧物料的；（二）以树承重、就枝搭建的；（三）破坏树木支架、栏杆、花基、座椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的；（四）擅自迁移、砍伐树木的；（五）未经市城市绿化行政主管部门批准，在城市绿地上设置商业服务设施或与绿化性质无关设施的；（六）擅自占用城市绿化用地的；（七）在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动；（八）其他违反城市绿化管理方面法律、法规、规章规定行为的。第九条市城市管理综合执法机关行使市政管理方面法律、法规、规章规定的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据市政管理方面的法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；（三）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理、修复现场的；（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；（五）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的（七）擅自在道路两旁增设斜坡、铁架及其他损害、侵占城市道路行为的；（八）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；（九）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；（十）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；（十一）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；（十二）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；（十三）私自接用路灯电源的；（十四）排水户违反排水许可管理规定，向城市排水管网及其附属设施排放污水或损害城市排水管网及其附属设施的；（十五）其他违反市政管理方面法律、法规、规章规定行为的。第十条市城市管理综合执法机关行使工商、卫生、质量技术监督、经贸行政管理方面法律、法规、规章规定的对无证照生产、经营食品行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据食品卫生方面法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：（一）未取得证照从事经营性食品生产的；（二）未取得证照专营或兼营食品的；（三）未取得证照从事餐饮经营服务的；（四）经市人民政府批准并向社会公告的其他无证照生产、经营食品违法行为的。第十一条市城市管理综合执法机关行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩、乱摆卖、乱张贴、悬挂广告和占道经营的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据工商行政管理方面的法律、法规、规章的规定，对无照商贩、乱摆卖、乱张贴、悬挂条幅广告和占道经营行为行使行政处罚权。第十二条市城市管理综合执法机关行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染和建筑噪音污染、对在公共场所焚烧杂物的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据环境保护方面法律、法规、规章规定，对下列行为行使行政处罚权：（一）在公共场所焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、电线电缆、电路板、敷铜板、电子电器、塑胶机过滤网、电池、灯管、废水处理产生的污泥、生活垃圾，以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；（二）在城市噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险作业，以及因特殊情况确需在夜间连续实施工作业经环境保护行政主管部门批准的除外）的；（三）未经环境保护行政主管部门批准，在城市规划区内建筑施工使用蒸汽桩机、锤击桩机，或者不按批准，作业时间超出7时至12时、14时至22时的；（四）经营中的文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；（五）使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或者其它产生噪声污染的设备、设施的，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；（六）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭，造成环境噪声污染的；（七）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；（八）使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动时，对周围居民生活造成环境噪声污染的；（九）中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动的；（十）中午和夜间在住宅区、居民集中区高声叫卖、高声喧闹的；（十一）在商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；（十二）其他违反环境保护方面法律、法规、规章规定的产生社会生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共场所焚烧杂物的行为的。第十三条市城市管理综合执法机关行使医疗机构管理方面法律、法规、规章规定的对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能；依据医疗机构管理方面法律、法规、规章的规定，对未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗行为行使行政处罚权。第十四条法律、法规、规章或者省人民政府规定实行城市管理综合行政执法的其他职责，由城市管理综合执法机关行使。第十五条城市管理行政处罚权由城市管理综合执法机关行使后，相关行政机关不得再行使。相关行政机关再行使的，作出的行政处罚决定无效。第三章执法规范第十六条城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训并取得省人民政府统一制发的行政执法证后方可上岗。城市管理综合执法人员执行公务时，应当向行政管理相对人或者有关人员出示行政执法证。第十七条城市管理综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。第十八条城市管理综合执法机关应当建立和完善举报制度。对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为，任何单位或者个人都可以向城市管理综合执法机关举报，城市管理综合执法机关应当进行登记，及时核实处理。对不属于本机关职权范围的，应当告知有关行政机关处理。城市管理综合执法机关应当为举报人保密，有明确的举报人的，应当将处理结果反馈举报人。对上级机关交办以及其他行政执法机构移送的行政执法案件，应当登记并及时核实处理。第十九条城市管理综合执法机关在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定采取下列措施：（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；（二）查阅、复制被检查单位与检查事项有关的资料；（三）依法取得有关证据资料；（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；（五）法律、法规、规章规定的其他措施。第二十条城市管理综合执法机关发现违法行为,应责令行政管理相对人立即改正或者限期改正。第二十一条城市管理综合执法机关在查处违法行为时,对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的,在报经本机关负责人批准后,可以先行登记保存;对不当场登记保存以后难以取得的,可先予登记保存。城市管理综合执法机关采取登记保存措施的,应当向当事人开具统一格式的凭证。第四章执法协作第二十二条城市管理综合执法机关和相关行政机关应当建立健全行政处罚和行政许可的信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。第二十三条城市管理综合执法机关查处违法行为时涉及到行政许可审批事项的，应当及时告知相关行政机关；相关行政机关依法行使城市管理行政审批的事项，应当及时将行政许可文件抄送城市管理综合执法机关。第二十四条城市管理综合执法机关在执法过程中发现依法应当由其他行政机关查处的违法行为，应当告知或者移送有关行政机关处理；有关行政机关在执法过程中发现依法应当由城市管理综合执法机关查处的违法行为，应当告知或者移送城市管理综合执法机关处理。有关行政机关和城市管理综合执法机关应当在处理完结后十日内，将处理情况抄送给告知或者移送的行政机关。第二十五条城市管理领域中的行政执法专项整治需要相关行政机关协助的，相关行政机关应当协助，并按照各自职责查处违法行为。第二十六条城市管理综合执法机关查处违法行为需要了解查询有关资料或作出技术鉴定、检测的，相关行政机关应当积极支持和配合。需要相关行政机关提供专业意见的，相关行政机关应当自收到协助通知之日起七个工作日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，应当以书面形式向城市管理综合执法机