立委单一选区两票制实施后对台湾政治发展影响初探

1立委單一選區兩票制實施後對台灣政治發展影響初探張世熒銘傳大學公共事務學系副教授2007/03/1721.前言1.1本文將就第七屆立委單一選區兩票制實施後，從現有文獻檢視分析台灣未來兩黨政治是否會成型？包括複數選區單記非讓渡投票制、日本小選舉區(單一選區)比例代表並立制、日本眾議員選舉制度改變前後各政黨席次比較、日本眾議員選舉制度朝向「不完全的兩黨制」發展、我國立法委員選舉制度改變前後各政黨席次比較等。31.2其次分析歷屆立委選舉賄選情況，包括複數選區賄選形成原因、賄選造成之後果、台灣賄選案件舉發受理及偵查情形(1995-2006)，最後探討改為單一選區制後是否有助於降低賄選風氣。41.3中選會在完成第七屆立法委員單一選舉區劃分草案擬定後，於2006年5月30日函送立法院議決。經行政院蘇貞昌院長與立法院王金平院長五度協商，八縣市(台北市、台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中市、彰化縣、高雄市、屏東縣)立法委員單一選舉區劃分案始終僵持不下，最後在法定時間已到壓力下，1月31日在蘇貞昌院長與王金平院長監督下，由行政院秘書長劉玉山和立法院秘書長林錫山逐一縣市「猜拳抽籤決定」，並由中選會於2007年1月31日晚上公告「第七屆立法委員直轄市縣市選舉區劃分變更案」，我國第七屆立法委員直轄市縣市選舉區劃分至此定案。52.研究目的2.1立委選舉單一選區兩票制實施後兩黨政治是否成型？法國政治學者杜瓦傑認為：「單一選區簡單多數制（相對多數決制）有助於促成兩黨體制；而比例代表制與單一選區兩輪投票制有助於促成多黨體制」。我國立法委員選舉制度改為單一選區兩票制之後，是否會依照杜瓦傑理論來發展，由現在的多黨政治轉變成兩黨政治，值得進一步觀察。62.2立委選舉單一選區與原來複數選區比較，賄選會增加或減少？針對單一選區兩票制是否能夠使賄選風氣不再繼續惡化下去，學界贊同與駁斥兩種說法各有論述，需要進一步探究。7３、研究途徑與方法3.1新制度研究途徑本文將從現有文獻檢視分析台灣未來兩黨政治是否會成型？包括複數選區單記非讓渡投票制、日本小選舉區(單一選區)比例代表並立制、日本眾議員選舉制度改變前後各政黨席次比較、日本眾議員選舉制度朝向「不完全的兩黨制」發展、我國立法委員選舉制度改變前後各政黨席次比較等。其次分析歷屆立委選舉賄選情況，包括複數選區賄選形成原因、賄選造成之後果、台灣賄選案件舉發受理及偵查情形(1995-2006)，最後探討改為單一選區制後是否有助於降低賄選風氣。8３、研究途徑與方法3.2文獻分析法本文運用文獻分析法，主要著重在資料蒐集與分析比較，針對日本眾議員選舉單一選區兩票制實施後兩黨政治是否成型？及我國歷次選舉單一選區與複數選區比較，賄選增加或減少？瞭解相關的學術理論，審視日本及台灣在此方面的經驗。94.立委選舉單一選區兩票制實施後兩黨政治是否成型？4.1複數選區單記非讓渡投票制(SNTV)所謂「單記非讓渡投票制」(SingleNon-TransferableVote；SNTV)，係指在複數選區中，不論應選名額為若干，每位選民均只能投一票，而不管侯選人得到多少選票，均不能將多餘的選票讓渡給其他候選人。104.2日本小選舉區(單一選區)比例代表並立制1994年日本改革選舉制度，將行之多年的「中選舉區制」，改為「小選舉區比例代表並立制」。選舉制度改革的目的在形成兩黨政治、消除派閥競爭、導正為政策本位的選舉、節省競選經費及反應多元的民意等五項，其中以形成兩個主要政黨，成為可以有政黨輪替執政，建立負責任的政府的政黨體系，更是最主要的訴求。114.3日本眾議員選舉制度改變前後各政黨席次比較對於日本在眾議員選舉制度(複數選區)改革前，於1993年所舉行的眾議員選舉各政黨所獲得的席次，以及在選制改革(單一選區)後，包括1996、2000、2003及2005年這四次的眾議員選舉，各政黨所獲得席次列表整理如下(表1)。12表1日本眾議員歷年選舉結果政黨席次表(1993-2005)政黨選舉年1993年1996年2000年2003年2005年自民黨223239233237296社會黨70────新生黨55────公民黨51─313431日本新黨35────共產黨15262099社民黨15───7132───社民連4────新進黨─156──民主黨─52177113社民黨─15196─民改連─1───民主黨──127──自由黨──22──保守黨──74─國民新黨────4新黨日本────1諸派────1其他309211318總席次511500480480480134.4日本眾議員選舉制度朝向「不完全的兩黨制」、「階梯式政黨政治」發展日本眾議院新選舉制度，在制度面形成兩大政黨制，已產生催化作用，最近二次的大選，有傾向「政黨本位與政策本位」選舉的趨勢；但在現實面卻不易建立真正政黨對抗的兩大政黨制。因此，在這種狀況之下，如果我們要把日本的政黨體制作歸類的話，日本在新選舉制度施行後，漸次朝向「不完全的兩黨制」發展，有3至5個主要相關政黨。特別是2003年和2005年的眾議院選舉，社民黨和共產黨都低於10席，主要政黨實際上只剩自民黨、民主黨和公明黨。作者認為也可以稱為「階梯式政黨政治」，即自民黨、民主黨、公明黨、共產黨、社民黨、國民新黨、新黨日本等，席次逐漸減少(依2005年眾議員選舉結果統計，參見表1)。144.5我國立法委員選舉制度改變前後各政黨席次比較我國立法委員選舉原是採用單記不可讓渡投票制(第二屆至第六屆)，政黨體制從原本的兩大加一小黨(國民黨、民進黨、新黨)，演變成為兩大加兩小黨(國、民、親民、台聯)，但是原本的那一小黨(新黨)卻逐漸泡沫化，從下列圖表中(圖2、表2)，我們可以看出來，我國兩大政黨(國、民)是屬於穩定的多數政黨，而從2001年第五屆立委選舉之後，在立法院中就沒有任何個別政黨能過半數，這也突顯出國內政黨體制傾向於多黨制，因此，在改為單一選區兩票制時，我國的政黨體制是否能夠依照杜瓦傑理論來發展，由現在的多黨制轉變成兩黨政治，亦或者會發展出另外一種政治體制的型態，值得進一步觀察。15表2我國歷屆立法委員各政黨席次表(1995-2006)屆次政黨1995第三屆立委1998第四屆立委2001第五屆立委2004第六屆立委2006年12月底國民黨85123687990民進黨5476878984親民黨--463422台聯--131212新黨2111111其他421101011總席次164225225225220165.立委選舉單一選區與原來複數選區比較，賄選增加或減少？我國賄選行為之型態可大致歸納為下列幾種：樁腳買票型、捐贈實物或禮金型、前金後謝型、搓圓仔湯型、流水席宴客型、收購身份證型、幽靈人口型、摸彩晚會型、專車遊覽型、與選民對賭型(期約式六合彩賄選)、政策買票型、貸款轉帳型、員工加薪型、代繳稅款型等。175.1歷屆立委選舉賄選情況分析1.複數選區賄選形成原因(1)小比例選票即當選(2)同黨競爭(3)選民服務、人情債(4)選人不選黨(5)高查賄成本(6)選民民主意識不足(7)執政黨姑息182.賄選造成之後果(1)地方派系產生且壯大(2)候選人走偏鋒路徑造成社會對立(3)候選人只注重特定區域及特定族群利益(4)幽靈人口激增3.台灣賄選案件舉發受理及偵查情形(1995-2006)(1)台灣賄選案件自2000年6月1日起至2003年3月31日止，共計起訴1624件、5299人。在第五屆立法委員暨2001年縣市長選舉部分，各檢察機關檢察官共起訴233件、749人。在2002年縣市議員暨鄉鎮市長選舉部分，各檢察關檢察官共起訴433件、1369人。19(2)第五屆立法委員暨2001年縣市長選舉所受理之賄選案件數總計4297件，較上次選舉（即第四屆立法委員暨1997年縣市長選舉）多出1.18倍，截至2003年3月31日止，僅一年期間，即較第四屆立法委員暨1997年縣市長選舉偵辦期間，起訴件數多出141件。(3)迄2004年12月11日為止，全國各地檢署共起訴36件賄選案，起訴被告148人。(4)第六屆立委選舉，據法務部統計，63.8%的檢舉來自警調，一般民眾只佔27.8%(參見表3)20表3台灣各類選舉賄選舉發受理及偵查情形(1995-2006)分類選舉類別受理件數偵查情形起訴件數人數件人1995年第三屆立委選舉140111760981997年縣市長選舉744221998年第四屆立委選舉13012001年第五屆立委暨縣市長選舉42972337492002年縣市議員暨鄉鎮市長選舉54914333692004年第六屆立委選舉65333248352005年三合一選舉(縣市長、縣市議員、鄉鎮市長)9065[1]39711042006年台北、高雄市長暨市議員選舉[2]市長10636市議員744215.2單一選區制是否有助於降低賄選風氣1、單一選區制有助於降低賄選風氣單一選區因選區範圍較小而較易買票，這樣的看法並不正確，此見解只著眼於地理範圍的改變，並未考慮到得票率的對應變化。相對於SNTV制度來說，在單一選區當選立法委員固然競選時需要面對的選民總數較少，地理區域也較小，但是當選所需的得票百分比卻會顯著增加(需該選區最高票)，明顯的是提高了當選門檻。222、單一選區制無助於降低賄選風氣單一選區以及複數選區對於賄選問題的影響差異，最大之因素在於當選所需的安全票數。如果每個縣市的應選總名額和人口都不變，則採取完全的單一選區制將會降低每個選區的當選安全票數。因此，如果當選門檻影響賄選成本，採取單一選區制有可能讓賄選更容易。如果全國總席次不變，又都用區域代表選出，單一選區制仍能導致賄選的惡化。233、小結針對單一選區兩票制是否能使賄選風氣不再繼續惡化下去，上述兩種說法學界正反意見皆有，值得做進一步的實證研究，本文將在2007年12月第七屆立委選舉前後，再透過深度訪談各類代表性人士，及媒體報導資料和法務部公佈各項賄選案件處理、統計情形，了解選風是否因採單一選區後而有所改變，以充實本文內容及論述基礎。24６、結語從本文表3資料，可以得到賄選受理案件不論是歷屆立委選舉、各縣市議員及鄉鎮市長選舉，均可發現賄選受理案件數一屆比一屆高，可見台灣目前複數選區選舉制度所造成之賄選風氣的嚴重性。而單一選區制是否有助於降低賄選風氣，雖然學界正反意見皆有，但以世界主要民主國家國會議員選舉制度比較，區域選舉部分，幾乎都實施單一選區制，因此就潮流趨勢而言，我國區域立委選舉改採用單一選區制，也是時勢所趨。25報告完畢敬請指教