常德市烟草专卖局(公司)

常德市烟草专卖局（公司）突发公共事件应急预案常德市局编制的突发公共事件总体及各专项应急预案，参照了国家局在湖北省局突发公共事件应急预案试点的经验，并经常德市应急预案编制领导小组审查。应急预案编制和应急管理是烟草商业企业一项新的管理工作，由于编制的时间紧、任务重，所编制的预案可能不够全面、准确，我们将在今后的工作中不断修正、完善。常德市局应急预案编制办公室二〇〇八年五月十三日目录1.突发公共事件总体应急预案··········································22.突发自然灾害应急预案··················································273.突发事故灾难应急预案··················································414.突发公共卫生事件应急预案··········································555.突发社会安全事件应急预案·········································726.突发信息网络事件应急预案·········································99突发公共事件总体应急预案常德市烟草专卖局（公司）前言本总体应急预案由常德市烟草专卖局（公司）根据国家有关法律、法规，以及省局、市政府关于编制突发公共事件总体应急预案的要求及应急预案编制办法，本着践行“两个至上”，以人为本、依法办事、上下联动、分级负责、快速反应、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全市系统应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了相关要求，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性，是全市系统应对各类突发公共事件总的行动指南，是全市系统各级各部门制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。二〇〇八年五月目录1总则……………………………………………………………………01.1目的……………………………………………………………………01.2定义……………………………………………………………………01.3工作指导原则…………………………………………………………01.4编制依据………………………………………………………………11.5我市系统突发公共事件现状…………………………………………21.6适用范围………………………………………………………………22组织指挥体系及职责…………………………………………………42.1应急组织机构与职责…………………………………………………42.2组织体系框架描述……………………………………………………93预警和预防机制………………………………………………………113.1信息监测与报告……………………………………………………113.2预警预防行动………………………………………………………113.3预警支持系统………………………………………………………113.4预警级别及发布……………………………………………………124应急响应………………………………………………………………124.1分级响应程序………………………………………………………124.2信息共享和处理……………………………………………………174.3通讯…………………………………………………………………174.4指挥和协调…………………………………………………………174.5紧急处置……………………………………………………………184.6应急人员的安全防护………………………………………………184.7群众的安全防护……………………………………………………194.8社会力量动员与参与………………………………………………194.9突发公共事件的调查分析、检测与果评估………………………194.10新闻报道…………………………………………………………194.11应急结束…………………………………………………………205后期处置…………………………………………………………215.1善后处置……………………………………………………………215.2社会救助……………………………………………………………215.3保险………………………………………………………………215.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议……………216保障措施…………………………………………………………226.1通信与信息保障……………………………………………………226.2应急支援与装备保障………………………………………………226.3技术储备与保障……………………………………………………236.4宣传、培训和演习…………………………………………………236.5监督检查……………………………………………………………247附则………………………………………………………………247.1名词术语、编写语和编码的定义与说明…………………………247.2预案管理与更新……………………………………………………257.3国际沟通与协作……………………………………………………257.4奖励与责任…………………………………………………………257.5制定与解释部门……………………………………………………267.6本预案实施或生效时间……………………………………………268附录………………………………………………………………268.1与本部门突发公共事件相关的应急预案…………………………268.2人员通讯录…………………………………………………………27相关人员通讯录详见《常德市烟草商业系统突发公共事件应急管理通讯录》。…27常德市烟草商业系统突发公共事件总体应急预案1总则1.1目的为规范应对突发公共事件行为，建立健全常德市烟草商业系统突发公共事件应急管理工作体制和机制，明确各级烟草商业企业应急管理和应急处置工作的职责及程序，提高果断应对突发公共事件风险的责任意识和组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，维护公共利益和正常的生产经营秩序，切实保障人员生命和财产安全，避免或减少人员伤亡、财产损失，促进全市烟草商业系统持续、健康、稳定发展，特制定本预案。1.2定义本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全市系统经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如公路、水运交通事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如经济安全事件，群体性信访事件等。1.3工作指导原则按照“以人为本、依法办事、统一领导、全员参与、分级负责、资源整合、条块结合、属地为主、反应灵敏、运转高效、预防为主”的原则，市局（公司）负责组织、指导、协调和管理全市烟草商业系统突发公共事件的应对工作。县（市）局（分公司）负责本辖区内各类突发公共事件的处置工作。突发公共事件发生后，以发生突发公共事件的单位为责任主体，迅速组织开展先期处置。全市烟草商业系统各级应加强对职工的公共安全和自我防护意识的宣传教育，将切实保障人员和财产安全作为应急管理和应急处置工作的首要任务，完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急反应机制，做好突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作，迅速控制和处置突发共事件，尽快恢复烟草经济秩序。1.4编制依据综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《国家烟草专卖局、中国烟草总公司突发公共事件总体应急预案》、《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》等相关法律、法规、规章。自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《植物检疫条例》等相关法律、法规、规章。事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《国家烟草专卖局关于烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》等相关法律、法规、规章。公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、等相关法律、法规、规章。社会安全事件应急方面：《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等相关法律、法规、规章。1.5我市系统突发公共事件现状我市系统突发公共事件整体发生频率较低，但事故（事件）隐患仍然存在。一是全市自然灾害多发，对烟叶生产造成潜在损失影响。二是全市物流配送车辆多、办公用软件系统集中用户多，交通安全、信息网络安全等事故隐患存在。三是食物中毒、动物疫情常见，传染病防治难度大，易发公共卫生事件。四是信访稳定压力大，打私打假难度大，行政执法可能引发的冲突等各种不稳定因素存在。1.6适用范围本预案是常德市烟草专卖局、湖南省烟草公司常德市公司[以下简称市局（公司）]组织、指导、协调和管理全市烟草商业系统突发公共事件的总预案，适用于全市烟草商业系统造成或可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的突发公共事件；或超出县（市）局（分公司）处置能力，需要市局（公司）协调处置的突发公共事件。自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风等气象灾害，山体滑坡、泥石流等地质灾害，地震灾害，烟叶产区重大病虫灾害，以及其他可能发生的自然灾害事件。事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网络事件、环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。公共卫生类包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。社会安全类包括：内部因素引发的可能造成较大政治和社会影响的阻断交通、非法游行、围堵各级党政机关和各级烟草管理部门等群体性事件；烟草专卖执法、卷烟打假和烟草市场秩序整顿等执法过程中发生的暴力抗法事件；烟叶生产、收购过程中发生的群体性事件；在企业结构调整中因人员分流、劳动用工、劳资纠纷、离退休职工福利待遇等引发的群体性事件。1.7应急预案体系全市系统突发公共事件应急预案体系包括：⑴突发公共事件总体应急预案。应急预案是全市应急预案体系的总纲，是应对特别重大突发公共事件的规范性文件。⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。⑶全市系统各单位根据有关法律法规制定的应急预案⑷举办大型活动，主办单位应当制定的相关应急预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责1.1.1.12.1.1领导机构市局（公司）成立突发公共事件应急指挥部（以下简称“市局（公司）应急指挥部”），市局（公司）应急指挥部是处理全市烟草商业系统突发公共事件的指挥中心，负责领导、组织、指挥、协调全市烟草商业系统突发公共事件的应急管理和应急处置工作。市局（公司）应急指挥部人员组成：指挥长：局长（经理）副指挥长：副局长、副经理成员：办公室、安全保卫科、经济运行科、专卖科、人事劳资科、监察科、财