在全省工商行政管理工作会议上的讲话

1在全省工商行政管理工作会议上的讲话（2007年1月22日）李铁民同志们：这次会议的主要任务是：认真学习落实省第十次党代会、全省经济工作会议和全国工商工作会议精神，总结去年工作，安排今年任务。根据省局党组讨论的意见，我讲三个方面问题。一、围绕大局，服务发展，2006年各项工作取得新成效2006年全省工商机关坚持以科学发展观为指导，以服务老工业基地振兴、构建和谐辽宁为己任，紧紧围绕中心任务，全面履行工商职能，不断深化“执法服务环境年”建设，各项工作取得了新进展。（一）积极主动服务，全力支持发展成效明显一是大力支持国企改制和多种所有制经济发展。深入贯彻《公司法》，加强业务指导，落实与企业联系制度，规范窗口建设，各类主体准入更规范、更便捷。全年新登记私营企业3.2万2户，总数达到18.9万户；新登记个体户18.3万户，总数达到128万户；新登记外商投资企业2033户，总数达到1.64万户。支持、帮助国有集体企业改制登记1976户。二是大力支持就业再就业。落实优惠政策，继续推行“实名制”,开展对接帮扶，扶持就业再就业13.2万人次，减免费用5810万元，被省再就业领导小组授予“再就业优胜单位”。三是大力支持新农村建设。认真落实省局出台的支持新农村建设22条意见，在红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等方面取得了成效。查处坑农害农违法案件1483件，总案值2120万元；培育、发展农村经纪人和经纪企业8500户；引导农民签订农业订单43万余份；新注册涉农商标685件，帮助申请注册地理标志3件。红盾护农、发展订单农业、经纪人培育分别被省直工委评为季度最佳实事。四是大力推进商标战略。去年又获5件驰名商标，总数达到28件；确定“金杯”等48件商标为争创驰名商标的战略梯队；认定省著名商标139件，提高了企业和产品的竞争力。五是大力推进诚信经营环境建设。继续推进企业信用分类监管，引导企业依法诚信经营；公示省级“守重”企业310户，全省各级“守重”企业突破7000户；认定省级文明诚信市场151处，为“信用辽宁”建设发挥了积极作用。3（二）严格依法行政，市场秩序进一步规范一是切实加强食品市场监管，积极维护流通环节食品安全。食品安全监管的执法体系逐步形成，各项监管制度得到进一步落实，基层工商所初步实现了食品安全监管的日常化、规范化、有序化；企业进销货台账、索证索票等七项自律制度得到推行。全省有254处市场、71家超市设立了3305处“放心菜”销售点；培育“放心肉”示范市场204处、柜台5815个。2006年跟踪监测和抽查结果显示，面粉、大米、食用油、奶制品等重点食品质量较上一年有了很大提高，投诉减少47%。二是真心为群众解难题、办好事，积极维护消费权益。消费安全10件实事取得良好社会效果；消费维权网络得到进一步拓展，“两站”建设进一步加强，社会监督、群众参与的力度进一步加大；以农资、成品油、装饰材料等为重点，加大质量监测和案件查处力度，抽查百余种商品6570批次，查办假冒伪劣案件4643件；以电信、餐饮、住宿、美容美发等行业为重点，对服务领域侵害消费者权益行为进行治理，查办案件7841件。三是抓住市场秩序中的难点、热点问题，积极开展专项整治。以医药、教材购销为重点，查处商业贿赂案件336件，涉案金额3657万元；严厉打击传销行为，驱散、遣送传销人员5.2万人次，取缔传销窝点1325个，移送司法机关32人；积极开展整顿虚假广告专项行动，监测重点媒体广告5.3万条，查处广告违法案件42132件,广告违法率同比下降10%；以食品、药品、医疗器械、农资等商品为重点，查处商标侵权案件934件；以小煤矿、烟花爆竹等为重点，查处涉及安全生产案件1897件；以打击商业欺诈为重点，查处违法合同案件1655件；对陈化粮、成品油、二手车等市场进行了有效监管；积极配合有关部门开展打击走私、扫黄打非、网吧整治、禁毒禁赌等工作。在加大执法力度的同时，严格规范执法行为。认真落实行政执法责任制度，加强执法监督。通过工作考核、案件评查、复议、回访等工作，进一步提高了执法水平。（三）狠抓“五大建设”，切实提高服务水平和监管能力一是“一号工程”得到强力推进。省局和12个市的软件上线任务和企业电子档案扫描工作顺利完成，实现了“一号工程”业务软件上线三年任务两年完成的目标。按权限操作、按程序办事、按设定法条处罚、按标准格式管理的制度化、规范化、数据化监管模式初步形成。二是财务管理进一步规范。开展节约型机关建设，稳步推进集中核算、工资统发；严格财经纪律，纠正财务审计和收费专项检查中发现的问题，收费行为进一步规范，预算执行力度进一步加强；集中财力，保证重大项目开支，减轻基层负担；系统换装实行三次招标，比按国家总局指导价格所做预算节省2072万元。三是基层建设取得进展。以全面提升队伍素质为核心，开展5等级所建设试点，严格坚持标准，评定一级工商所25个；通过法律业务、计算机应用大比武等多种形式，培训基层干部3万多人次，特别是组织开展了全系统业务知识竞赛，工商所综合监管能力和服务能力都有了进一步提高。四是党风廉政建设继续加强。全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实强化“一岗双责”；省局聘请了23名特邀监督员对工商工作全方位开展监督；各级政务督察队围绕收费、处罚、窗口服务等社会热点问题，强化日常监督；认真纠正损害群众利益的不正之风，查处违纪案件74件，给予党纪政纪处分86人；积极办理民心网投诉133件，省局被省政府评为民主评议政风行风先进单位。五是班子队伍建设进一步强化。注重加强对各市局领导班子的全面考核，广泛听取基层干部职工意见，完善了领导班子考核体系；对部分市局领导班子进行了调整和充实，加强了班子力量；稳妥完成公务员登记和工资调整，事业单位改革稳步推进；改革对系统工作和省局机关的考评办法，初步形成了较为科学的工作考评指标体系。全系统各级协会、学会、中心等单位，积极围绕工商行政管理中心工作，进一步改进工作方法，强化服务职能，做了大量工作，取得了明显成绩。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们工作中还存在6一些不容忽视的矛盾和问题：一是制约工商发展的体制性障碍和突出矛盾还没有从根本上解决；二是服务发展和依法行政的能力还需进一步提高；三是“一号工程”、班子、基层等“五大建设”还存在相当差距，等等。这些矛盾和问题，我们都要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、真抓实干，开拓创新，积极服务辽宁经济又好又快发展2007年是推进辽宁老工业基地全面振兴的关键一年。根据省委、省政府和国家工商总局的部署，今年全省工商行政管理工作的总体要求是：以党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，继续深化“执法服务环境年”建设，以改革创新为动力，以“五大建设”为保障，全面提升服务层次，全力规范市场秩序，切实解决关系群众切身利益的热点难点问题，着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍，努力营造安全健康的消费环境和公平守信的市场环境，为促进辽宁经济社会又好又快发展做出新贡献。做好2007年各项工作，关键是要把省第十次党代会、全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神扎扎实实贯彻好。省第十次党代会明确了建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁等三项重点任务，克强书记在全省经济工作会议上着重提出了建设廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境和公平守信的市场环境的总体要求。这些重大部署和要7求，都与工商工作息息相关，指明了工作重点和方向。特别是温家宝总理和吴仪副总理的重要指示，对做好新时期的工商工作提出了新的更高要求。我们必须自加压力，不辱使命，在辽宁经济社会发展中发挥更大的作用。为此，全系统广大干部职工一定要把思想认识统一到温家宝总理和吴仪副总理重要指示上来，统一到省第十次党代会、全省经济工作会议和总局工作会议精神上来，统一到全面推进老工业基地振兴和构建和谐辽宁这个大局上来，始终坚持以科学发展观统领工作全局，充分发挥工商行政管理机关在维护市场秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐中的职能作用。要不断开拓新思路，采取新举措，解决新问题，开拓新局面。一要创新执法服务理念。进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识。要强化大局观念、发展观念和服务观念。要始终把工商工作放在辽宁经济社会发展的大格局中去思考研究和规划部署。要端正执法思想，牢固树立执法为民观念，把执法工作的出发点和落脚点放在服务发展、营造环境、维护权益、促进和谐上来，在执法中体现服务，在服务中加强监管，努力实现执法与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一。二要创新监管机制和手段。要本着整顿与规范相结合，打击与保护相结合，处罚与教育相结合的原则，标本兼治，突出治本。在监管机制上要尽快实现从侧重专项行动向全面加强日常规范管8理转变，从侧重突击整治向建立长效管理机制转变，不断完善市场监管机制、经营者自律机制和社会监督机制，为监管执法和维护公平提供机制、制度保障。在监管方式、手段上要从粗放监管向规范监管转变，从传统的手工作业向实施现代化监管转变，通过科技支撑不断提高工作的信息化、标准化、规范化水平。三要创新执法方式方法。在执法中要善于运用行政指导、行政建议、行政预警、行政告诫、行政约见等方式，引导经营者知法、懂法、自觉守法。执法工作要做到事前警示、告诫，事中教育、疏导，事后规范、引导。要突出执法重点，区别对待。对政府关注，群众反映强烈和严重扰乱市场秩序的违法行为，要严厉打击，决不手软，打出执法机关的形象和权威；对情节轻微、没有造成社会影响的违法行为，要以教育为主，帮助改正，免于处罚，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。根据以上思路和要求，2007年要着重抓好三个方面的工作：（一）完善服务体系，努力为老工业基地振兴营造良好发展环境1、积极为深化企业改革服务，全力支持经济结构调整着力推进经济结构调整，继续深化以国企改革为重点的各项改革，是解决制约我省经济发展的体制性、机制性、结构性矛盾的关键措施。各级工商机关要紧紧围绕这个大局，进一步增强服务意识，加强窗口建设，依法规范准入行为，尽心尽力做好服务9工作。一是积极支持国有、集体企业改组改制。深入贯彻实施《公司法》，帮助改制企业完善产权制度和公司治理结构，推进股份制改造，尽快建立现代企业制度。继续支持文化、邮政等事业单位体制改革，实现投资主体多元化。进一步创新方式和服务内容，落实与重点企业联系制度，真正贴近改制企业，帮其理顺关系，增强自治能力，实实在在抓出成效。二是将发展现代服务业放在更加重要的战略位置大力推进。制定、完善促进服务业发展的政策措施，在鼓励投资创业、拓展发展领域、改进经营方式、倡导诚信经营、维护合法权益等方面给予重点扶持，支持其尽快发展壮大。三是强化基础数据分析，拓展服务功能，提升服务层次。不断整合企业信用数据，及时准确估价企业信用情况。注重加强对注册信息、商标信息、抵押登记、检测结果、经济案件等基础数据的分析，为政府宏观决策、制定产业政策、调整产业结构提供参考，为经营者及时调整投资方向、防范交易风险提供帮助，为消费者健康安全消费提供引导。2、积极为非公有制经济发展服务，全力支持投资创业非公有制经济是我省与东部沿海省份的差距所在，辽宁的振兴发展离不开非公有制经济。各级工商部门要继续坚持“两个毫不动摇”，大力支持个体、私营、外资等非公有制经济发展。一是全面落实鼓励个体私营经济发展的各项政策规定，尊重主体投资意愿，切实将法律规定的方便全民创业的各项措施不折不扣地10落实到位。二是学习、落实新修订的《合伙企业法》，结合即将颁布的新《合伙企业登记办法》，做好有限责任合伙企业登记，为活跃民间及社会资本投资做好服务。三是积极服务对外开放,努力建立更加高效、便捷的准入体系和服务机制。按照建设“五点一线”沿海经济带的战略部署，充分利用工商部门各类信息资源，引导外来资本更多投向高新科技产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业，促进沿海经济带开发和对外开放。3、积极