“环境创优年”动员大会上的讲话

1作风硬洛阳兴——在全市2011“环境创优年”动员大会上的讲话毛万春（2011年2月9日）同志们：我今天讲话的题目是：“作风硬，洛阳兴”。为什么这么讲呢？是因为作风建设历来是我们党攻坚克难的“传家宝”。回顾历史，我们共产党的“小米加步枪”为什么能够战胜国民党的“飞机加大炮”？靠的就是“延安作风”打败了“南京作风”；上世纪70年代后期我国经济“濒临崩溃的边缘”，为什么仅仅经过32年时间就跃居世界第二？靠的就是敢闯、敢试、敢冒的作风杀出了一条改革开放的“血路”，这就是作风建设的特殊重要性。对当前的洛阳来讲，作风建设不仅关系到洛阳2011年的目标能不能全面完成、“十二五”的规划能不能顺利实现，更关系到在中原经济区上升为国家战略运作层面后洛阳能不能有更大担当、更大作为。这就是市委、市政府在春节后第一天就召开“环境创优年”动员大会、并把干部作风转变作为核心内容的根本原因所在。随后，郭市长还要安排部署第一季度及全年经济社会发展、牡丹文化节筹备、国家文明城创建等工作，请大家用“环境创优年”的标准一并抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。第一个大问题：为什么要抓作风？2原因主要有三条。第一，抓作风是当前形势的需要。从国际形势看，金融危机已经两年多时间，世界经济进入了“后危机时期”。这个时期最大的特点是：一方面，受金融危机的严重冲击，一些国家或经济体受到重创；另一方面，许多国家利用金融危机形成的倒逼机制化危为机、危中求机，特别是在新能源、新材料、信息化等领域实现了技术革命、产业升级的重大突破，从而又抢占了发展的先机。从国内形势看，今年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促使各地以壮士断腕和“置于死地而后生”的决心，围绕加快经济发展方式转变这条主线，通过加快结构调整、经济转型进而实现率先发展、跨越发展的势头更加强劲。从河南形势看，前不久，温家宝总理视察我省时对中原经济区建设提出了明确要求，中原经济区已经上升到国家战略的运作层面。洛阳如何抓住这个千载难逢的历史机遇，乘势而上、加快融入，实现更大的担当？这是摆在我们面前的重大课题。我们提出，要“努力当好一个示范”，就是根据中原经济区建设的战略定位，按照我市“一中心五组团四支撑”的总体发展布局，靠新型工业化、特色城镇化和农业现代化协调发展先行先试，来做大、做强、做优自己，进而呼应周边、联动发展，形成中原经济区“三化”协调发展的洛阳示范板块。我们还提出，要“突出打造两大品牌”：第一个是依托“一五”期间国家布局在洛阳的7个重大工业项目和历年来打下的较为雄厚的工业基础，靠全面创新、产业升级实现老工业基地振兴，这要成为洛阳的一个品牌；第二个是依托洛3阳作为十三朝古都、河洛文化源头的特色和优势，靠河洛文化的传承来打造“国际文化旅游名城”，这要成为洛阳的另一个品牌。春节前夕，省委卢展工书记来洛阳考察慰问时，对洛阳要在中原经济区中“努力当好一个示范、突出打造两个品牌”的定位和思路给予了充分肯定并寄予厚望。但是，所有这一切要想变成现实，关键在落实，而落实就要靠过硬的作风来保障。第二，抓作风是实现目标的需要。在“十一五”任务已经完成、奠定了坚实基础的情况下，洛阳“十二五”如何有更大的作为？去年下半年以来，市委、市政府主要从六个方面进行了思考和谋划。一是明确了总体目标。这个总体目标就是“福民强市”，具体要求是“两个高于、两个确保”，所谓“两个高于”就是经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平；所谓“两个确保”就是确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。二是明确了总体发展布局。这个总体发展布局就是“一中心五组团四支撑”，所谓“一中心”就是指中心城市区，包括洛北老城区、洛阳大新区、洛阳至偃师城乡一体化推进区；所谓“五组团”就是吉利、新安、孟津、宜阳、伊川要加快与中心城区的融合发展、抱团发展、向心发展，通过城际快速通道连接，构建半小时经济圈；所谓“四支撑”就是充分发挥汝阳、嵩县、栾川、洛宁的潜在优势、后发优势，形成洛阳整体发展的强力支撑。三是明确了基本定位。4这个基本定位就是打造国际文化旅游名城、中原经济区重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市、河南省副中心城市。四是明确了基本路径。这个基本路径就是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。五是明确了基本保障。这个基本保障，就是围绕“福民强市”目标形成的科学发展、平安建设、环境创优、效能提升、企业增效、安全生产六大指标考评体系和群众诉求反映事项办理机制，俗称“6＋1”考评机制。六是明确了工作重点。这个工作重点就是“一抓三创”，一抓就是抓项目建设，三创就是全民创业、全面创新和环境创优。以上这六个方面，已经在全市干部中初步形成共识，如何变成现实？关键仍然在落实，仍然要靠过硬的作风来支撑。第三，抓作风是推动工作的需要。从去年第四季度“福民强市”目标考评体系的结果分析，为什么与三季度相比，一些县（市）区和市直部门升降幅度那么大？一个很根本的原因，就是实际推动工作的力度不同、作风转变的程度不同。一是从县（市）区科学发展指标考核结果看，位居倒数第二位的吉利区，29项指标中超过17项指标位列各县（市）区第10位之后，其中5项指标排在后3位，两项得分均居最后一位，造成排名从去年三季度的第11位后退到了第16位。倒数第三位的老城区，29项指标中超过20项指标位列各县（市）区第10位之后，落后指标占到了全部指标的70%以上。其它县（市）区位次波动也比较大，比如：洛宁县从第4位后退到了第10位；嵩县从第58位后退到了第12位。作为衡量科学发展的主要指标、下滑比较快的县（市）区，需要主要领导认真反思一下。二是从公共安全感指标考核结果看，排在倒数第二、第三名的分别是瀍河区、高新区，排名后移较大的有宜阳县、伊川县等。从乡（镇）办的公共安全感看，排在后10名乡（镇）办中城市区占了9个。这一结果，与第三季度相比仍然是城市区明显低于县城、乡镇，这说明城市区办事处的工作力度与居民对公共安全的期望值差距甚大。三是从环境创优指标考核结果看，总体上讲，群众对“五小”门店治理、农贸市场管理、养犬管理等问题满意率较低。市直委局排名中，民调排名下滑幅度较大的是市检察院、市行政服务中心等单位，满意率最低的四项指标分别在市教育局、市中级法院、市文广新局、市商务局，其中市文广新局的“网吧治理”满意率仅为32%、市商务局的“工作效率”满意率仅为35%。四是从效能提升指标考核结果看，群众满意度靠后的是市直有关部门、公共服务单位。行政执法部门中，市旅游局列倒数第二位，主要是内部管理不严。市直有关部门中，市委群众工作部、市市场发展服务中心位列倒数第二、第三位。公共服务单位中，中石化洛阳分公司、中石油洛阳分公司列倒数第二、第三位。总体上讲，公共服务单位的得分较低。希望公共服务单位要通过社会效益的不断提升促进经济效益的不断提高，在这方面你们的潜力还大得很。6五是从重点企业指标考核结果看，前100名企业构成主要呈现以下五个特点：一是企业个头不大。2010年全省有8家企业销售收入超500亿元，洛阳没有一家企业进入，我市销售收入最高的企业是中石化洛阳分公司，销售收入为448亿元；二是利税率偏低。前100家企业销售收入占全市47.4%，但利税率仅为11.8%；三是高新技术企业偏少。前100家企业中，高新技术企业只有18家；四是“双高”企业偏多。前100家企业中，高耗能、高污染企业36家；五是服务业企业严重不足。前100家企业中，除建筑及房地产外，现代物流、现代信息、现代金融等服务业企业所占比重极低。市场如战场。企业作为洛阳发展的主力军，作为市场经济的主体，要想在“没有硝烟的战争”中立于不败之地，既需要我们决策致胜、创新致胜，更需要有过硬的作风来实现经营管理致胜。六是从安全生产指标考核结果看，2010年度安全生产考评一票否决的县是伊川县和宜阳县。关于安全生产工作，我讲两句话。第一句话，安全是我们所有工作的底线，绝对输不起；第二句话，抓安全生产要注重时效性，当前和整个春季天干气燥，农村工作既要抓好抗旱，更要抓好森林防火。七是从群众诉求问题解决机制看，信访工作综合排名位居后三位的分别是老城区、偃师市、瀍河区，与第三季度相比，龙门管委会、栾川县等位次后退。希望所有县（市）区和市直部门，真正把信访工作上升到全心全意为人民服务的宗旨观念的高度，7真正用群众工作统揽信访工作，依法、依政策、依规定、依理、依情解决群众的合理诉求，这是“福民”的最基本要求。以上分析，就足以说明作风建设对“环境创优年”的极端重要性，更足以说明作风建设对实现“福民强市”目标、实现洛阳振兴的极端重要性。我讲的第二个大问题是：抓什么样的作风？抓什么样的作风，讲的是抓作风的基本内容，这也是检验作风建设好坏的衡量标准。这个内容应该很清楚：大的目标就是跨越发展是否走在前、群众满意度是否在提升、“福民强市”目标是否能实现。具体讲，就是我们确立的2011年的“六场攻坚战”，作风保障是否真正有力、是否真正给力、是否真正发力。为了讲明这个问题，我们必须首先心中有数。借此机会，我先给大家通报一下2010年洛阳在全省、全国特别是中部地区的“名次”：一是从生产总值看，去年，我市的经济总量是2321亿元，仅为长沙的51.6%、郑州的58%；我市的增速为13.2%，低于长沙2.3个百分点，低于合肥3.8个百分点。二是从财政指标看，我市财政一般预算收入142亿元、增速为18.1%，绝对值比郑州低244.8亿元、增速低10个百分点，绝对值比合肥低117.4亿元、增速低25.3个百分点。而且，我市的财政一般预算支出总量去年被南阳超过，下滑至全省第三位，这可以叫“洛阳财政支出丙河南”。三是从全社会固定资产投资看，我市增速低于全国1.6个百分点，其中，城镇固定资产投资增速不仅低于全省0.6个百分点，更低于全国83.5个百分点，而工业投资增速则低于全省5.6个百分点，房地产投资增速则低于全省5.7个百分点、居全省第10位。我市城镇固定资产投资总量为1548.8亿元、增速21%，总量比郑州低883.7亿元、增速低0.9个百分点，总量比合肥低1401.4亿元、增速低4.1个百分点，总量比长沙低1330亿元、增速低7.6个百分点。四是从城乡居民收入看，我市城镇居民人均可支配收入是17639元，低于全国平均水平1470元，低于郑州1737元、低于合肥1412元、低于长沙5708元；我市农民人均纯收入预计5680元，低于全国平均水平239元，低于合肥1120元、低于南昌1513元、低于太原1931元、低于郑州3545元、低于长沙5526元。五是从群众满意度看，在2009年7月份全国文明城暗访测评排名中，洛阳在全国地市级创建城市中排第8名，而在2010年7月份的排名中却下滑至第23名，一年下滑15个位次，在我省则被许昌、新乡等市超过。正视问题，更要正视问题产生的根源；找准问题，更要找出解决问题的治本之策。我们与先进地区的差距，原因固然有许多方面，但根本原因在发展环境、在干部作风。那么，我们要缩小与先进地区的差距，而且还要迎头赶上甚至后来者居上，关键仍在于转变作风，核心在于增强“三种意识”、弘扬“三种作风”。一要增强机遇意识，弘扬奋发有为之风。当前，我们洛阳有三大机遇需要牢牢抓住并切实用好。第一个是国家把加快经济发展方式转变确定为“十二五”的主线，为我们经济转型特别是传统产9业的改造升级、新兴产业的培育壮大，提供了千载难逢的机遇。第二个是中原经济区建设要求洛阳有更大担当和作为，为我们靠“三化”协调发展当示范进而实现跨越发展，提供了千载难逢的机遇。第三个机遇也是最大的机遇，就是当前全市上上下下、方方面面精神状态很好、大家攒足了一股劲，都不甘落后、要奋勇争先，这是我们最珍贵的精神财富。二要增强忧患意识，弘扬哀兵必胜之风。生于忧患，死于安乐。人无远虑，必有近忧。无论对一个县（市）区、一个部门还是一个企业来讲，因骄而败、因浮而败、因漂而败、因躁而败的例子不胜枚举；相反，能够