4.社会发展实践者具备的核心能力及衡量指标

社会发展、NGO、及促进社会发展的能力李来来LEAD-China2004年8月广州问题•你什么要建立或参加NGO？•你在实施NGO或NGO的活动中遇到什么样的困惑或障碍？•你希望建立什么样的能力，从而更有效地实现你的NGO理想？中国的NGO•NGO在中国的产生—满足社会发展过程中出现的新的功能需求。•NGO的定位：服务于“资源”的需求方，促进“供应”对“需求”的沟通和理解。•NGO的优势：专家资源、社会（媒体）网络和志愿者精神。•NGO的能力需求：资源“效率”、深入研究/解决问题的能力。NGO关注的问题社会发展“公平的、包容性的和可持续的、响应性的和负责任的发展，是使贫穷和处于社会边缘化的人有效参与的发展”。世界银行社会发展目标•消灭极端贫穷和饥饿•普及小学教育•促进性别平等并赋予妇女权力•降低儿童死亡率•改善产妇保健•与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争•确保环境的可持续能力•全球合作促进发展（国家与国家、部门与部门等）《联合国千年发展目标》社会发展的概念和问题•公平和社会公正：–机会平等；–受社会阶级、性别、种族、年龄、残疾、社会接纳的影响。•性别平等：–性别不平等是全球不平等的最普遍的形式；–减少贫穷的重要组成部分。•社会保护：–关切变穷的风险–使减少风险的方式制度化。社会发展的概念和问题•维权：–重点是公民的基本服务（而非需求）权利；–包括所有权利，而不仅仅是发言权；–涉及合法主张，并向政府施加义务和问责，以保证满足各种权利；–对文化惯例、法律、制度、政策制度化。•社会政策：–对社会和经济发展对减少贫穷至关重要的认识；–以权利为基础的社会政策和以需求为基础的社会政策之间的主要区别。社会发展的概念和问题•社会资本–即社会资源，人们可以从中追求他们的生活目标。这些社会资源可以通过网络、正式的组织的成员资格和信赖、互惠和交换的相互关系得到发展”–联合社会资本—连接家庭成员、邻居、亲密朋友和商业伙伴（具有相似的人口统计部分特征）的强大横向联系。–连接社会资本—连接具有不同的种族和职业背景的人（具有广泛相似的经济地位和政治权力的人）的薄弱横向联系。–链接社会资本—将穷人和在正式机构中（银行、农业技术推广办公室、警察局）有权力的人联系起来的纵向联系。社会发展的概念和问题•主流化–力求确保边缘化和弱势群体从社会的边缘转移到社会发展过程的中心。对参与程度、信息的获得、平等权、排斥和公正等的关注是主流化过程的核心。–主流化战略就是创立一种程序，以便通过所有当事人的积极参与，加强公平的、可持续发展方案的数目。发展计划和方案有时要被搁浅，主要是因为在现实中，社会中的某些群体需要附加策略才能平等地受益。社会发展的概念和问题•劳动标准/对社会负责的业务：–私营部门在减少贫穷方面起积极作用；–工人权利是社会公正的组成部分；–执行是提高工人生活条件的直接方式，特别是临时工人；–使雇主、承包人和雇员承担责任。•国际劳工组织（ILO）核心劳工标准–结社自由和切实承认集体谈判的权利–消除一切形式的强迫劳动或强制劳动–切实消除最有害形式的童工，执行最低就业年龄的规定；以及–消除在就业和工作方面的歧视。从事NGO需要什么能力呢？核心能力•社会意识和社会承诺;•社会发展专业知识；•谈判和影响技巧一般顾问技能•分析任务和规划•汇报及摘要撰写•发表陈述•团队合作•职业道德核心技能•决策程序及分析•社会问题分析•过程技能•倡议功能能力是指个人技能和素质，综合利用二者，可以带来更有成效的工作成绩核心能力：社会意识和承诺•这是社会发展专业人员的核心能力。表现出对不同个人、组织和文化问题和观点的敏感。•这种能力需要高超的行为、人际和跨文化技能和对特别是少数人的包容心。•卓有成效的社会发展专业人员应当是好的听众，不会贸然下结论，会努力理解“暗含的”议程、背景情况和他人的观点。•它包括处理“难题”的能力，不偏袒任何一方，不采取可能报复的行动•卓有成效的社会发展专业人员很清楚事情的复杂性，了解每名当事人对所发生的情况都有不同的倾向性。这意味着他们要有对自己的假设提出质疑的能力，需要有理解细微差别和听众的观点，提出不太普遍的意见的能力。如何衡量你的社会意识和承诺？指标•对平等参与项目和政策制定表示关切•努力促进工作和讨论顺利开展，听取和处理少数人的意见•对别人的观点和处境以及这些情况对他们处事方式的影响表示理解•认识到一种局势的政治敏感度的重要性，做出相应对策•了解组织文化和差异的内涵，顾及这些方面，保证自身工作能出成果•权衡理论原则和实际情况，同时尽量提出可行的计划和建议反面指标•发言时不考虑受众的不同诠释•讨论转向自己不能发表意见的方面就不加关注•采取有利于个人目标的立场，牺牲促进社会发展目标的有效做法•缺乏工作热情，不积极为实现社会的目标努力核心能力：社会发展专业水平•社会发展专业人员具有一整套知识、技能和工具，让他们从其他发展学科独立出来。•一个卓有成效的社会发展专业人员具备广泛的知识、技能和能力，会因地制宜。工作能力欠缺的人员知识体系有限，只会机械地运用这些知识和能力。•在项目管理等其他问题是最主要的问题时，要保持从社会发展的观点看问题。•把重点放在社会发展的附加值上。如何衡量你的社会发展专业水平？指标•运用社会理论和专业知识，制定实际、有效的战略和建议•展现训练有素的社会分析能力，即使不会天天用到，也要随时更新•从不同的社会学规律中总结概念和方法，制定一个更广泛的分析框架•表现出识别最适合一项具体的社会或组织分析的方法的能力•审慎地运用标准分析工具和方法，提供新途径或观点•确定怎样、何时、在何处运用具体的社会发展专业知识反面指标•提出模棱两可的建议，却说不清这些建议的作用•不论出现什么情况，一律采用同样的专业技巧或技能•喜欢从战略或理论层面工作，忽视执行问题核心能力：谈判与施加影响•采用一系列策略，推动社会发展目标，进行谈判和施加影响。•社会发展专业人员作为全方位顾问人员应当通过谈判和施加影响，达到自己的目的。卓有成效的工作人员采用一系列策略来做到这一点。•社会发展专业人员一般有一个固定目标，如果没有做好偏离这个目标的准备，就会被视为很激进，这相当公允。如果你根本不想接受别人的看法，就没必要请求他人发表意见。卓有成效的社会发展专业人员力求做出可行的让步。核心技能：社会评估•什么是社会评估？为什么要做社会评估？–帮助人们理解和说明社会结构，这种结构是一项政策或发展干预的直接背景–帮助制定、阐明和实现项目/方案、战略和政策背后的社会目标–帮助制定一种途径，参与项目利益有关方要开展的各项工作社会评估的主要方法、工具PRA/PLA参与式农村评估/参与性学习和行动采用参与性途径和方法，比如绘制地图和排序—让当地人参与资料收集和分析—视情况而定—很好地推动参与方采取行动。理论上，其目的一般被表述为权力下放给地方，但常常被用作收集资料的快捷手段。大规模统计、研究促进在全国或大规模人群之间进行可量化但不针对每个地方的比较，使用调查问卷和具有代表性的样本，比如全国住房普查。定性研究开展社会/人类学研究，调查社会问题—通常视情况而定—采用参加者的观察报告等人种学方法，但也可能包括一个调查问卷的定性模块，比如关于营养习惯，或者目标群体讨论及其他方法。社会评估的主要方法、工具社会影响研究采用一个参与性框架对政策产生影响的社会鉴定。其特点是，旨在对政策产生影响，衡量其成功的标准是在多大程度上从使贫困人口受益方面对政策产生了影响。参与性贫困研究一种把贫困人民的意见纳入贫困分析和通过公共政策制定脱贫战略的工具。采用包括PLA在内的一系列方法。第一代PPA展示出对政策产生影响的有限能力。第二代途径所面临的挑战是，各国自身建立起脱贫政策的有利的领导班子，让新的行动方（民间社团）参与政策工作。核心技能：社会分析社会分析的一些工具和框架•利益有关方分析（李来来）•参与矩阵•男女平等分析（李涛）•获得服务和易受伤害程度•社会融合/排斥•可持续生存资源框架（李波）•社会资本•社会政策框架•发展的权利法•PLA技巧•参与性规划法•采用生命周期观点•逻辑框架法（李来来）何时需要开展社会分析•国家战略文件制定的形势分析•国际发展目标和千年发展目标的社会范畴•国家一级的框架，如国家设想，综合发展框架，脱贫战略文件•制定项目和方案•所提交文件的社会鉴定附录•社会影响评估（李来来）•参与性贫困评估•受益方分析•社会研究•政策鉴定•监督、审查和评估词汇表•社会排斥导致孤立一些社会群体，如少数民族群体或长期失业者的经济、政治和文化过程。对这一概念的不同解释从歧视概念到对贫穷的社会后果的理解各不相同。•社会资本向一个社会的成员提供相互支持的网络、团体、关系。•脆弱收入有可能变少的状况，或者，在多层面上无能为力、不安全、危机重重或可以导致贫困的意外事件。有必要区分贫穷和脆弱。虽然借贷可以降低收入低微的程度，但债务也可以使穷人变得更脆弱。•资产框架一个可以用来确定穷人和脆弱者的框架。该框架考虑到导致容易变穷的因素并且联系穷人的资产来考虑这些因素。这是可持续生计框架的一部分。词汇表•社会保障描述所有的政府和私人的主动行动，即向穷人提供收入或消费转移，使弱势群体避免生计风险以及提高边缘化群体的社会地位和权利；总的目标是减轻穷人、弱势群体和边缘化群体的经济和社会脆弱性。•正规安全网由政府保管收入，也可由非政府机构和私营部门提供。•非正规安全网使得个人或家庭在遇到意外事件时能够保持最低生活水平的社会网络的要素。大家庭常常参加安全网。•纳入主流让诸如减贫、性别平等、环境保护等问题成为一个组织中各部门都必须考虑的问题的过程。•利益相关者在项目或政策等活动中有利害关系的人。词汇表•社会评估是考虑社会发展问题和社会发展结果的过程。它意味着社会科学家是项目小组的一份子。极其重要的是，它尽可能地让项目设计和实施过程中的受益人和所有利益相关者都参与进来。•逻辑框架帮助设计和描述项目以便项目投入、活动、结果、目的和目标按照符合逻辑的次序联系起来的一种辅助手段。它是用客观方法来进行管理和评估。逻辑框架有五个层次：目标、目的、结果、活动、投入。前三项应有可检验的指标以及列明的检验手段。•基于权利的方法在理解发展与公民权利、经济权利、政治权利、文化权利和社会权利之间的联系的基础上采用的一种方法。词汇表•可持续生计包括谋生所需的能力、资产和活动。如果能够应付压力和动荡并从中恢复，不论在现在还是将来都使其能力和资产得到提到和增加而不损害自然的资源基础，那么生计就是可持续的。•可持续生计方法在下述原则基础上发展起来的方法：以人为本、全盘考虑、发展变化、增强力量、考虑到宏观与微观的联系并且可持续。•核心劳工标准指的是四种权利，这四种权利在国际法中被看作是基本的或“不可缩减的”人权，并且在1998年通过的国际劳工组织《工作中的基本原则和权利宣言》中作了最有力的重申。资料来源：《贫穷：消除差距：指导说明》，英国国际发展部，2001年