矿建基本建设程序

基本建设程序主讲：技改办公室于守刚助理工程师第一节基本建设及固定资产•一、基本建设的概念•基本建设是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。•也可以理解为：经济活动中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其它经济活动。•二、固定资产的概念•固定资产是指使用期限较长、单位价值较高，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产，包括房屋建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。第二节基本建设的作用•基本建设主要有两方面的作用：•一、实现企业扩大再生产。•为国民经济各部门增加新的固定资产和生产能力，对建立新的生产部门，调整原有经济结构，促进生产力的合理配置，提高生产技术水平等具有重要的作用。•二、改善和提高人民的生活水平。•在增强国家经济实力的基础上，提供大量住宅和科研、文教卫生设施以及城市基础设施，对改善和提高人民的物质文化生活水平具有直接的作用。第三节基本建设分类•基本建设可按下列方式分类：•一、按建设项目性质分类：新建、扩建、改建、恢复建和迁建。•二、按投资额构成分类：建筑安装工程投资、设备工具投资和其它基本建设投资。•三、按建设用途分类：•1.生产性建设项目：工业建设、水利建设、运输建设等。•2.非生产性建设项目：住宅建设、卫生建设、公用事业建设等。•四、按建设规模分类：按建设规模和总投资的大小，可分为大型、中型、小型建设项目。•五、按建设阶段分类：预备项目、筹建项目、施工项目、建成投资项目、收尾项目等。第四节基本建设的主要内容•基本建设的主要内容有：•一、建筑安装工程•主要包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等装设工程。•二、设备及工器具购置•主要包括生产设备、及投产后初期正常生产购置的第一台(套)达不到固定资产标准的机电设备及工器具等。•三、工程建设的其它费用•与固定资产再生产活动相关的勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。第二章煤炭工业基本建设的特点•煤炭工业基本建设是井下工程与地面工程建设的统一体，可分为矿、土、安三类工程。其特点是：•一、综合性强•主要表现在：•1.工程类别多，技术复杂，涉及的专业面广；•2.工程结构多样化，实体庞大，消耗材料多，设备购置量大，需要多个部门提供产品和技术服务；•3.外部协作单位多等。•所以要统筹安排协调好各方面关系才能使工程建设顺利实施。•二、建设单位介入整个基本建设全过程，负责基本建设项目的实施。•基本建设从设想、决策到发挥作用，都是在建设单位直接参与下进行的，这种介入不仅是建设项目实施的前提，也是使项目的建设能更符合使用要求，这种直接介入的过程与普通的商品交换有很大的区别。•三、工期长，消耗人力、物力、财力多•煤炭项目的建设需要投入很大的人力、物力和财力，少者几千万，多者几个亿；建设周期一般需要3到5年，大型矿井更长。•四、产品具有固定性•基建产品一旦形成，都是固定到了一个地方，不能移动，并长期发挥作用。如矿井、洗选厂等。•五、产品具有单件性•基建项目不能象一般的产品在车间按照相同的工艺组织生产，而只能在一个个不同的地点组织一次性生产，建成后交付建设单位。表现出来了一物一价的特性，没有完全相同的建设项目。第三章基本建设程序第一节概念•基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的；进行基本建设，坚持按科学的基本建设程序办事，就是要求基本建设工作必须按照符合客观规律要求的一定顺序进行，正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑、安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，这是关系基本建设工作全局的一个重要问题，也是按照自然规律和经济规律管理基本建设的一个根本原则。第二节基本建设程序的基本内容•一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过项目建议书阶段、可行性研究及咨询评估决策阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工安装阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。其主要步骤是：一、项目建议书•项目法人按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在的城镇规划的要求，根据本单位的发展需要，经过调查、预测、分析，编报项目建议书，是对拟建项目的初步设想。•1.项目建议书的作用•是通过拟建项目建设的必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家或企业推荐建设项目，供国家和企业选择并确定是否进行下一步工作。•2.项目建议书的基本内容•⑴拟建项目的必要性和依据；•⑵产品方案、建设规模、建设地点初步设想；•⑶建设条件初步分析；•⑷投资估算和资金筹措设想；•⑸项目进度初步安排；•⑹效益估计。•项目建议书要根据拟建的规模报送有关部门审批（发改委）。项目批准后即可进入下一个阶段。二、可行性研究报告•项目建议书批准后，项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位，对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性，进行全面分析、论证、进行方案比较，推荐最佳方案；可行性研究报告是项目决策的依据，应按国家规定达到一定的深度和准确性，其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。•可行性研究报告经有关部门审批后，将成为项目的最终决策文件，标志着拟建项目正式立项。三、设计阶段•设计是对拟建项目在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据。设计阶段分为初步设计和施工图设计。•初步设计。•可行性研究报告批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的要求，编制初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算时，经上报原批准部门审批。•施工图设计。•初步设计批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计，以使设计满足施工要求。编制施工图预算。四、施工准备阶段•建设工程开工前应切实做好各项施工准备工作，主要包括：组建项目法人；征地、拆迁和场地平整；做到施工现场“四通一平”工作（水、电、路、通信、场地平整）；组织设备、材料订货；建设工程报建；委托工程监理和工程质量监督；组织施工招标；办理建设工程施工许可证等。•建设项目完成各项准备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，开工报告批准后即可进行项目施工。•五、施工安装阶段•按施工图设计进行施工安装，形成工程实体阶段。•施工安装阶段是项目资金投入最多的阶段。该阶段建设单位和施工单位要认真做好施工图会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求。选择好合适的材料供应商；做好人员培训；施工单位要合理组织施工，建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；把好中间质量验收和竣工验收环节。六、生产准备阶段•建设项目建成投产前，建设单位要做好各项生产准备工作。主要包括：组建管理机构，制定有关制度和规定；招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；签订供货及运输协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或定货；其它需要做好的有关工作。七、竣工验收•建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位参加竣工验收。竣工验收是考核建设成果，检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格，建设工程方可交付使用。•根据建设工程的性质和资金来源的情况，有的还需通过上级部门组织竣工验收。•八、项目后评价阶段•项目投产后用实际取得的效果与原来各个阶段的决策方案和预期目标做对比，来检验项目建设的成果，从中吸取教训。第四章煤炭基本建设的主要管理制度•目前，我国规定在工程建设中应当实行项目法人制、工程招投标制、建设工程监理制和合同管理制度。第一节项目法人制•为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设单位应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。第二节工程招投标制•工程招投标制是择优选定工程勘察、设计、施工、监理单位以及材料、设备供应单位的有效方法。《招投标法》规定了必须进行招投标范围和规模标准，招标方式和程序及监督机制。•一、招标范围和规模标准•1.大型基础设施、公用事业等关系到社会利益、公众安全的项目；•2.全部或部分使用国有资产投资或国家融资的项目；•3.使用国际组织或则外国政府贷款、援助资金的项目；•4.法律规定必须招标的其它项目。•二、招标方式和程序•1.招标方式：公开招标和邀请招标。•2.招标程序：分为招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段。•3.招标准备阶段的主要活动：选择招标代理机构或向行政监督部门备案，编制招标文件，编制标底。•4.招标投标阶段的主要活动：发布招标公告，投标人资格审查，确定投标人，组织踏勘现场，招标答疑，投标人编制投标书，标书的送达与签收。•5.决标成交阶段的主要活动：开标、评标、中标，发出中标通知书，签定施工合同，向行政监督部门提交情况报告。•6.招投标活动的监督•招投标活动及其当事人应该依法接受行政监督部门的监督，否则将受到相应的处罚。第三节建设工程监理制•工程建设应按照《建筑法》和国家有关规定实行建设工程监理制。•一、建设工程监理准则•从事建设工程监理应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则。无论监理企业开展经营活动，还是监理工程师开展监理工作，都要做到行为要守法，服务要诚信，办事要公正，方法要科学。•二、建设工程监理主要内容•主要内容是控制建设工程的投资、工期、质量和安全；进行建设工程合同、信息管理；协调有关单位的工作关系。•三、关于建设工程监理的有关规定•1.建设单位一般应通过招投标方式择优选定工程监理单位，并签订委托监理合同；•2.工程监理企业开展建设项目监理应当组建项目监理机构，项目监理机构由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，必要时可配置总监理工程师代表。•3.建设项目监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师行使合同赋予工程监理企业的权限，全面负责受委托的监理工作。•4.承担工程施工阶段的监理，项目监理机构应进驻施工现场。第四节合同管理制•为了使勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程监理企业依法履行各自的责任和义务，在工程建设中必须实行合同管理制。•合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任。第五章基本建设工程的组成•建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成的总体。如一个矿井、工厂、学校等。为了满足编审建设预算、制定工程计划、组织工程施工和进行统计、核算的需要，一般把建设项目进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。•一、单项工程•是建设项目的组成部分，一般指有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力的工程。如：生产车间、办公楼、教学楼、图书馆、学生宿舍、家属楼等；煤炭项目如一项改扩建工程等。•二、单位工程•是单项工程的再划分，指不能独立发挥生产能力，但具有独立施工条件的工程。如：矿井的井筒、大巷、通风机安装、给排水、采暖等。•三、分部工程•是单位工程的组成部分，指不能独立发挥生产能力，但具有独立结算工程价款条件的工程。如：井颈、井窝、巷道的水沟、基础、梁、柱、门窗等。•四、分项工程•指通过较为简单的施工过程就能完成的工程，并可用同一计算单位计算工程量和便于计价的具体部分。如：模板、钢筋、混凝土、水沟盖板、砖墙等。