国家知识产权战略纲要解读

知识产权管理国家知识产权战略纲要解读实施知识产权战略是国务院的明确要求“制订和实施《国家知识产权战略纲要》是一件关系国家前途和民族未来的大事”(温家宝)“实施知识产权战略是中国知识产权制度史上的里程碑，将促进自主创新并将中国丰富的人力资源转化为智力资源，必将对中国经济社会发展产生深远影响”(王岐山)必须把知识产权战略作为国家重要战略，切实加强知识产权工作主要内容制定国家知识产权战略的必要性(背景)制定过程国家知识产权战略内容国际发展态势知识经济全球化知识产权成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素越来越多的国家制定和实施知识产权战略知识产权已经成为国际竞争的焦点知识产权制度国际化趋势明显变革加剧知识产权成为重要战略资源20个创新型国家占有世界上90％以上的发明专利权。美国50％以上的出口依赖于某种形式的知识产权保护，而五十年代这一数字为10％（WBReport，1999）。知识产权占美国全部企业价值的三分之一以上，几乎相当于美国国内生产总值(GDP)的一半。（2006年美国总统经济报告）2000年，IBM公司的利润总额81亿美元，其中，知识产权的许可、转让收入为17亿美元，占利润总额的21%；韩国企业自1995年到2000年，因使用美国高通公司的CDMA标准，共支付了近7.6亿美元专利使用费。美500家上市公司无形资产的比例从1982年的38％一直增长至1992年的62％、2002年的87％。网络科技公司Google公司上市6个月以后，其股票市值就超过了通用和福特公司的总和。蓝色发光二极管专利案，一审判决日亚公司向中村修二支付200亿日元(约合1.82亿美元)的发明报酬，最后和解金额8.4亿日元。国内发展需要四个“迫切需要”(胡锦涛)是增强我国自主创新能力，建设创新型国家的迫切需要。是增强我国企业竞争力，提高国家核心竞争力的迫切需要。是完善社会主义市场经济体制、规范市场竞争秩序和建立诚信社会的迫切需要。是扩大对外开放，实现互利共赢的需要。全面加强知识产权工作，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。这四个“迫切需要”，从战略的高度，确立了知识产权工作的重要地位和作用。基本认识知识产权问题已经成为关系国家发展的重大战略问题知识产权是国家核心战略资源知识产权战略是国家重要发展战略邻国纷纷制定并实施国家知识产权战略制定和实施知识产权战略成为促进我国经济社会发展和应对国际竞争的必然选择创新型国家建设战略重要组成部分2008年6月5日，国务院发布《国家知识产权战略纲要》定位：国家总体战略层面科教兴国战略可持续发展战略人才强国战略知识产权战略制定国家知识产权战略的意义（一）增强全社会知识产权保护意识，培育知识改变世界的理念（二）保护知识产权人合法利益，推动技术创新和发明创造（三）平衡知识产权权利人与社会公众的利益（四）积极促进技术成果的转化，为社会带来则富和效益（五）有利于国家进行产业的合理布局（六）增强我国企业抗击跨国公司的能力，突破“围剿”之险境，并实施“反围剿”（七）提升国际形象，扩大我国的话语权国家知识产权战略制定过程概述2005年1月，国务院成立国家知识产权战略制定工作领导小组，吴仪同志任组长2008年6月5日，国务院正式印发《国家知识产权战略纲要》，标志国家知识产权战略制定工作胜利完成。制定过程——组织结构知战办国家知识产权局内设5个工作组纲要组和专题组15个牵头单位33个责任单位领导小组28家成员单位5家非成员单位制定过程——工作内容纲要宏观问题（6个）主要类别（7个）法治建设（2个）重点环节（3个）典型产业（2个）专题制定过程—工作方式发文372个文件31个简报57期动态29期通知和函255个.文件专家库455名案例库200多个案例知识产权战略网信息5000多条知识产权文库收录1994以来文章基础专题研究人员441名专职工作人员近20人.人员会议会议52个领导小组会议5次知战办会议10次大型研讨会6次组织调研13次.制定过程—四个阶段召开领导小组第一次全体会议，通过战略制定工作核心文件。成立纲要研究组织架构，形成研究方案。组织分工2005年1月2005年8月纲要开展调查和研究，征求社会各界意见，提出若干建议稿调查研究2006年7月通过中期交流会、专家评议会，征求意见会，研讨会和工作会的方式，加强纲要和专题的衔接。协调对接2007年2月征求意见，逐字逐句修改，纲要通过国务院常务会议审议并颁布实施。修改完善2008年6月制定过程—初步成效直接成果间接成果进一步深化了认识锻炼了队伍培养了人才形成了新的有效的政策协调机制进行了一次广泛知识产权动员和宣传教育有力促进了地方、行业知识产权工作.20个专题研究结题，形成了大批战略研究成果，《纲要》完成。凝练了指导方针，突出了主线。准确把握了形势，提出了战略目标。分析了国情，确定了战略重点。明确了专项任务，部署了战略举措国家知识产权战略主要内容“112579”一条主线一个方针二阶段目标五个战略重点七大专项任务九项重点举措一条主线：基本逻辑和理论依据以制度促能力，以能力带发展政府发挥主导作用，主要通过完善知识产权制度，构建良好的知识产权法治、市场和文化环境，促进我国提高创造、运用、保护和管理知识产权的综合能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。制度经济学的支撑公平合理的制度，会形成适当的激励，促进系统朝向良性发展随风潜入夜润物细无声坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。以制度促能力，以能力带发展一条主线：基本逻辑和理论依据十六字方针就是要激发全社会的创新热情，强化技术创新的知识产权为导向，激励核心自主知识产权大量涌现。就是要充分利用知识产权市场价值和竞争优势，将其广泛转化为现实生产力、市场竞争力和文化软实力，促进经济有好又快发展。就是要合理确定知识产权的界限，依法严格保护知识产权，严格防止滥用知识产权。就是要把握政府与市场、政府与社会以及战略各主体相互关系，提高管理水平，整合资源、提高效率，充分发挥知识产权效益。激励创造有效运用依法保护科学管理两阶段目标远期目标2020近期目标2013现在2008把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。自主知识产权水平大幅度提高，拥有量进一步增加运用知识产权的效果明显增强，知识产权密集型商品比重显著提高。知识产权保护状况明显改善。全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍提高，知识产权文化氛围初步形成。我国知识产权制度仍不完善，自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知识产权能力不强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权滥用行为时有发生，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。完善知识产权制度促进知识产权创造和运用加强知识产权保护防止知识产权滥用培育知识产权文化进一步完善知识产权法律法规；健全知识产权执法和管理体制；强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用；加强文化、教育、科研、公共卫生等政策与知识产权政策的协调衔接。运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策,引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体。修订惩处侵犯知识产权行为的法律法规，加大司法惩处力度。提高权利人自我维权的意识和能力。降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为。制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。广泛加强知识产权宣传教育，推动形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。五个战略重点协调管理机制国防知识产权管理军民结合地理标志遗传资源传统知识民间文艺集成电路布图设计扶持新品种培育合理调节利益关系建立管理制度妥善处理各种关系加大盗版处罚力度促进版权产业发展应对新技术挑战掌握核心技术专利完善职务发明制度正确处理各种关系打击侵权行为支持自主商标加强商标管理专利商标版权商业秘密植物新品种特定领域国防IP七大专项任务九项战略措施（一）提升知识产权创造能力鼓励知识产权转化运用加快知识产权法制建设提高知识产权执法水平加强知识产权行政管理建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主知识产权创造体系；提高把创新成果转化为知识产权的能力。引导创新要素向企业积聚，促进产学研结合；建立知识产权管理制度；提高应对知识产权纠纷的能力。提高知识产权立法质量和效率。完善司法审判体制；提高行政执法效率；加大海关执法力度；加强司法与行政执法的协调衔接。制定并实施地区和行业知识产权战略；加强队伍建设和机构建设；加强审查能力建设；构建信息公共服务平台；建立知识产权预警应急机制。提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用；加快知识产权法制建设；提高知识产权执法水平；加强IP行政管理九项战略措施（二）发展知识产权中介服务加强知识产权人才队伍建设推进知识产权文化建设扩大知识产权对外交流与合作完善知识产权中介服务管理；规范知识产权评估；建立知识产权中介服务执业培训制度；充分发挥行业协会作用；构建知识产权交易体系；培育市场化知识产权信息服务。统筹规划知识产权人才队伍建设；建立人才库和平台；建设知识产权人才培养基地；广泛开展培训；完善知识产权专业人才相关制度。建立知识产权宣传工作体系；将知识产权纳入高校学生素质教育体系；在中小学开展知识产权宣传普及。建立信息沟通交流机制；加强在信息资源、基础设施、人才培养方面的交流合作；支持引进海外人才；积极参与国际知识产权议程。发展知识产权中介服务；加强知识产权人才队伍建设；推进知识产权文化；扩大知识产权对外交流与合作运行环境战略管理过程：三阶段环境因素战略决策者直觉与偏好组织员工精神面貌反馈反馈战略评价战略实施战略形成国家知识产权战略管理国家知识产权战略管理：实现知识产权公共政策与知识产权法律制度建设中协同发展多主体、多部门协同发展：政策评价、运行环境环境因素战略决策者直觉与偏好组织员工精神面貌反馈反馈国家IP战略评价国家IP战略实施国家IP战略国家知识产权战略内在结构国家知识产权战略一种整体性、系统性状态的规划总目标，是对未来的一种规划与安排具体目标战略措施战略目标战略重点专项任务国家知识产权战略从战略纲要——知识产权制度的建立与完善——经济规律期作用——内生，自创生系统的确立与运营——创新能力的发展。提升运用知识产权制度，增强创新力和竞争力道的遵循与应用战略使得经济规律条件具备，使得经济规律发挥作用机理，朝着经济规律起作用的方向前进。经济研究规律，战略使得规律能发生作用，规律被运用。为战略指明方向，战略为规律落地，为规律作用创造条件。相辅相成。战略使得规律落地，缺少战略，规律是规律，无法表现，与被应用。1个方针：创新型社会2个目标5项重点9项措施7项任务方针战略目标战略重点战略措施专项任务国家知识产权战略内在结构系统论的视角：知识产权战略系统国家知识产权战略是一种对系统运行状态进行的一种规划，从当前状态向未来理想状态跃进。各个子系统、构成要素有机构成一个知识产权战略整体，各种战略重点是实现这个战略的各个构成要素；系统功能的发挥是涌现性的。战略重点是战略的核心组成部分战略重点既是目标，又是系统重要的重要功能，子系统国家知识产权战略内在结构战略IP潜力IP实力IP基础制度建立与完善微观主体能力形成创新型国家创新战略措施专项任务战略目标战略重点