政协八届四次会议发言材料(汇总)

-1-加快发展垫江开放型经济的思考陈君各位委员、同志们：根据会议安排，我就加快发展垫江开放型经济发言。一、垫江发展开放型经济的有利条件一是政策环境较为宽松。“一圈两翼”的战略发展规划对垫江发展定位，统筹城乡综合配套改革示范县赋予垫江先行先试权利，为我县加快发展开放型经济提供了广阔的空间。二是区位优势较为突出。垫江处于三大中等城市的结合部和中心点，是重庆市境内唯一拥有两条干线高速公路交汇的区县。渝万城际铁路、垫武高速公路即将开工建设，渝东北重要的陆上交通枢纽的地位日益凸显。三是资源组合优势较好。天然气、盐卤资源较为丰富，境内用地条件较好，旅游资源富有特色，劳动力、水、土地和电力等基本生产要素具有相对的低成本优势，产业发展的资源条件在渝东地区相对较好。四是开放型经济基础较好。外贸出口连续三年增速达30%以上，出口商品从单一农产品加工发展为涉及化工等多个领域。区域合作加快推进，涉外劳务输出快速增长，商贸流通日益开放，招商引资卓有成效。-2-二、垫江发展开放型经济面临的问题一是开放型经济发展的意识还不强。缺乏置身于更高的平台上参与竞争的意识，扩大开放招数不多、措施不硬、切入点不准，服务意识不强，投资环境优化程度不够。二是招商引资优势还不明显。一方面，自然地理环境、工业基础、自然资源、人才资源等相对周边区县优势不明显。另一方面，产业集聚优势与长寿、涪陵差距较大，又没有库区产业发展基金等优惠政策，引进外资、承接产业转移的竞争力不强。三是对外贸易水平还不高。现有企业竞争力较弱，多数企业生产规模小，企业创新意识和创新能力差，产品老化，技术含量低，缺乏国际竞争力。四是开放型经济基础比较薄弱。有限的财政收入难以承担出口退税的重负，招商引资成本不断提高、基础建设投入不断增加，政府财政投入见效缓慢等直接影响了招商引资的实际效果。五是引资环境还不优。硬环境方面，园区建设进展不快，土地供应紧张，配套设施不足，产业集聚效能较低。软环境方面，服务意识不够到位，项目审批周期长、环节多，管理人才缺乏，市场秩序不优等。三、加快开放型经济发展的建议（一）五种意识凝聚发展合力。一是牢固树立机遇意识。积极把握国家大力推进“内地开放”、全市大力主导对-3-外开放的政策机遇，勇于探索、大胆实践，继续保持垫江良好的发展势头。二是牢固树立创新意识。始终保持开拓创新的锐气，坚持不争论、不观望、不等待，大胆创新工作思路和工作方式，在实践中发展提高，使开放型经济不断跃上新的台阶。三是要牢固树立竞争意识。主动置身于开放型经济环境，积极争取创造条件，努力在竞相发展的态势中争取一席之地。四是牢固树立改革意识。积极稳妥推进外贸体制改革和以产权制度改革为核心的企业改革，发展规模经营和集约化经营，有效激活企业发展的内在动力。五是牢固树立服务意识。形成各部门齐抓共管、密切配合，各行业齐心协力、主动支持的工作机制。（二）三大措施促进招商引资。一是加快建立多层次、全方位的招商引资体系，形成一个以政府招商为主导、专业招商为主力、企业招商为主体、园区招商为载体的招商引资联动机制。二是做好产业项目包装策划。重点围绕垫江“一园四拓展区”集群发展思路和社会事业建设方面策划包装项目。三是创新招商方式和策略。突出“区位招商、产业招商、园区招商、企业招商”，讲究招商策略，力促更多项目落户。（三）强化对外合作实现双赢。一是推进外派劳务合作。引导外派劳务服务中心发挥作用，完善服务功能；通过-4-多种形式加大培训力度，扩大培训范围，增加培训工种，逐步建立劳务人员培训和储备机制，为符合条件人员提供更多的境外务工机会。二是推进企业参与国际合作。引导和培育有实力的龙头企业到“老挝（重庆）农业园区”、“韩中国际产业园区”及其他国家和地区建立产业园区，从事种、养、加工业，发展境外加工贸易。培育具有资质的建筑企业带动劳务输出。三是推进对外投资合作。组织参加各类展会，把垫江的企业、垫江的产品推介出去。搭建各种平台，支持和鼓励县内企业走出去，扩大对外投资合作，到县外、市外去承包工程、承包企业，兴办实体、开连锁店，在促进当地的经济发展的同时，促进垫江的对外开放，实现双赢。（四）区域联动拓展开放空间。积极推动实施我县与市外经贸委签订的共同建设统筹城乡开放型经济《合作备忘录》，做好项目分解落实到位。深化与长寿区的对口经济协作，力争在区域经济一体化、天然气精细化工产业发展、现代化农业试验示范基地建设、园区招商引资、长寿湖生态休闲旅游统一规划建设等领域开展全方位、多层次的合作，加快实现与长寿的产业互动和经济互补。参与川渝联动，积极实施《川渝东部六县区域合作框架协议》、《川渝东部六县商贸合作协议》，不断拓宽合作领域，提高合作水平，促进区-5-域经济的全面、协调、可持续发展，实现区域间良性互动合作。（五）优化环境夯实开放基础。着力打造“硬软两个环境”。硬环境方面，加快构建综合交通运输体系，强化川渝东部陆上交通枢纽地位；加快宜居城市建设，增强城市吸引能力；加快物流基础设施建设，增强商贸集聚作用和辐射能力；加快“一园四区”平台建设，形成集群效应突出的现代化园区。软环境方面，加快诚信政府和服务型政府建设，切实转变行政职能，营造方便、快捷、高效的办事环境；加大对行政审批、市场秩序、平安建设等方面的整治力度，营造平安详和的发展环境；加大舆论宣传，正确导向，营造全民创业的浓厚氛围。-6-对垫江旅游业发展的思考与建议徐文峰各位委员、同志们：根据会议的安排，我就垫江旅游业发展进行大会发言，不妥之处，请批评指正。一、我县旅游业发展现状我县旅游起步较晚，始于20世纪90年代后期。数十年来，县委、县政府围绕“观光农业、休闲旅游”的发展定位，以举办“中国·重庆垫江牡丹文化节”为载体，大力发展以牡丹特色旅游为主的乡村休闲旅游，全力打造“重庆近郊旅游休闲度假基地”，促进旅游经济逐渐走上了发展的快车道。目前，我县旅游业具有以下四大优势：一是良好的区位优势。渝宜、沪蓉高速公路在垫江境内成“十”字交叉，与已启动的渝万城际铁路，使我县成为了重庆东部近郊重要的陆上交通枢纽。一小时可到达特大城市重庆、大城市万州，40分钟内可到达广安、华蓥、邻水、大竹、忠县、梁平、长寿等区县。二是丰富的旅游资源。垫江旅游资源以生态景观、现代农业、水域风光等乡村自然风光为主，辅以古迹建筑等人文景观。集中体现在“花、泉、山、水、农、果”这-7-六个方面。三是较好的配套设施。全县共修建旅游公路30公里，旅游便道20公里。县内共有旅行社门市部7家，旅游星级饭店4家，旅游商品企业6家，旅游度假村5家，旅游星级农家乐10家。四是较高的办节水平。迄今为止我县已经连续成功举办了十届中国·重庆垫江牡丹文化节，沙坪、白家、黄沙等旅游乡镇也成功举办了“油菜花节”、“瓜果节”、“白柚节”等乡村旅游节庆活动。二、我县旅游业发展存在的问题一是发展旅游氛围不浓。社会各界对发展旅游业的重要性认识不足、危机感不强，判断不准、参与不强。当前，我们没把旅游产业作为经济发展重要的支柱产业来对待，致使发展措施不力，发展步子不大。二是宣传与建设不平衡。在进行旅游产品大促销的同时，旅游景区却存在低水平重复建设的问题，仅仅停留在原有设施设备的维持，原地踏步，甚至倒退。以至于让游客们感觉是“乘兴而来，败兴而归”。三是缺乏旅游项目精品名品。我县大多数旅游景点，开发不精，项目缺乏震憾力，没有竞争力。特别是旅游公路、旅游便道狭窄，停车场、厕所十分简易，接待中心、农家乐档次低、规模小，景区环境差，景区景点粗糙的现象比较突出。同时，花的品种单一，季节性太强，景区营业期短，影响了-8-经济效益。四是激励机制未能形成。大旅游、大产业、大市场的观念还没有真正树立，旅游产业的发展还未列入乡镇和有关部门的重要议事日程，建立政府主导型旅游业发展机制多是雷声大，雨点小。三、对我县旅游业发展的建议我县旅游业有着独特的旅游资源，比较完善的运行管理机制，积累了丰富经验，具有一定的物质基础和人才基础，旅游发展空间广阔。因此，我们必须坚定信心、抢抓机遇、加快发展，全面提升旅游业发展质量和效益，加快推进重庆近郊休闲旅游度假基地建设。（一）实施“大策划、大规划”战略。尽快完善垫江县旅游发展总体规划、加快重大旅游项目的策划包装工作。按照国家4A景区的标准和要求，编制垫江牡丹生态旅游区、卧龙盐浴休闲度假区、长寿湖垫江景区的总体规划；启动“重庆市十里乡村生态休闲旅游带”的策划工作；精心编制油菜花大观园、东印茶山、天宝寨公园、宝鼎山森林公园等旅游项目，为深度推进旅游发展奠定基础。（二）实施“大项目、大投入”战略。要把跑项目、争项目、立项目作为提升旅游景（区）点档次，完善配套服务功能，推动旅游精品建设的重要途径，狠抓项目建设。推-9-进旅游开发由粗放型向精品型转变，旅游市场由低端向高端转变，旅游方式由春季赏花的单一型旅游向四季休闲度假、运动健身等复合型旅游转变。（三）实施“大营销、大品牌”战略。进一步创新宣传促销方式，加大外出促销工作力度，扩大旅游形象宣传力度，加快旅游市场的拓展。依托重庆主城市场，开拓川渝市场，辐射周边市场，树立垫江“牡丹故里、盐浴之都”旅游品牌，提升垫江知名度和美誉度，形成强大的吸引力，努力打造重庆市知名的休闲度假旅游基地。坚持“政府引导、企业参与、专业策划、统一外宣”的营销模式，探索与周边区县的联合营销，形成“区域联合、互利互惠、和谐发展”的旅游大格局，真正把垫江旅游做热、做大、做出品牌。(四)实施“大配套、大合作”战略。要逐步探索建立“农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城市围绕旅游建设、交通围绕旅游先行、文化围绕旅游挖潜、管理围绕旅游服务”的旅游发展机制，突出“农业稳县、工业强县、旅游兴县”的经济发展思路，集中建委、国土、交通、水务、林业、农业等部门的优势，统一包装项目，争取资金，投向重点景区，产生集聚效应，全力推进乡村休闲度假旅游基地建设。-10-(五)实施“大开放、大建设”战略。加大政策扶持力度，尽快出台旅游业发展的优惠政策，建立健全政府主导型旅游业发展机制。完善旅游管理机构，成立旅游管理委员会，重点加强旅游项目的招商引资力度，建立多渠道的投融资机制。采取出让所有权、出让经营权、实行股份制等多种形式，吸引外资和民营经济参与旅游资源的开发建设。-11-关于我县农业产业化发展的建议钟应发各位委员、同志们：根据会议安排，我就垫江农业产业化推进工作进行发言。一、我县农业产业化发展现状近年来，我县以产业开发和结构调整为主线，以农民增收、企业增效为目的，大力推进农业产业化建设。全县基本形成了以粮油、柑橘、生猪、肉鹅为重点的主导产业和以中药材、蚕桑、蜜本南瓜、藠头、榨菜等为重点的特色产业体系。有产业配套的县级以上龙头企业30家，其中国家级龙头企业1家，市级龙头企业9家，县级龙头企业20家，今年实现销售收入13.6亿元。有各类农民专业合作组织176个，其中农民专业合作社150个，农民专业协会26个，涉及种植、养殖、加工、流通等各个行业，经营面积10万亩，经营收入2亿元。流转土地24.1万亩，适度规模经营面积8.9万亩。二、我县农业产业化发展存在的主要问题（一）龙头企业少，整体实力小，带动能力弱。现有-12-的农产品加工企业主要集中在畜产品加工和粮食加工行业，而且多数都属于初级加工，附加值低，经济效益不高，对农产品基地的反哺能力弱。有些企业短期行为较为严重，产业链条利益联结松散，有的企业在产业发展的第一环节就千方百计想大赚一笔，结果得不偿失；有的企业诚信度不高，发展时的承诺到收购时不兑现；有的企业本身就缺乏长远思路，认为不愁原料，也不愁市场，不需要与农户结成利益共同体，导致企业与农户的联结松散。有些企业产品档次低，研发能力弱，普通产品多，名牌产品少，多数龙头经营的外向度不够，宁愿自己苦苦支撑，也不愿与大公司大集团合资合作，难以融入国际国内的产业链条中，抵御市场风险的能力弱。（二）财政及金融的支持政策难以落实，龙头企业发展困难。一方面，县级财政根本无法扶持农业龙头企业的发展，而市级和国家财政资金主要扶持少数企业的农业基地建设环节，对一些块头虽小，但产业很有特色和前景的农业龙头企