00277-12第十二章行政发展

Page1of5第十二章行政发展1.[识记]行政发展的手段和措施是什么？[20804单选，200904单选]行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。2.[识记]行政发展的目的是什么？[201004单选]行政发展的主要目的是提升行政能力。3.[识记]行政发展含义是什么？行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协凋发展的过程。4.[领会]行政发展的特点有哪些？(1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转交的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。非制度化的行政行为往往会带来行政组织的无序化，进而会带来社会结构和秩序的无序化。为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的制度化。这就要求行政发展必须按照一定的发展目标，有计划、有秩序地进行。(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。行政系统的发展是靠各个部分的发展形成的，所以应该注意保持行政体系内部各个部分的协调发展和适度发展。5.[识记]简述行政发展模式的含义及其分类？行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。分类：(1)如果按照地区特点来分，行政发展模式主要包括英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式和外源式发展模式五种。(2)如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。6.[领会]简述行政发展模式中英美模式的基本特点与主要特征？[200804单选，200904单选]英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。7.[领会]简述行政发展模式中法德模式的特点与主要手段？[200904多选]这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。这种行政发展模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。8.[领会]简述行政发展模式中内源式发展模式的基本特点？这一模式具有以下四个基本特点：第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。另一方面，政府同民间特别是私人企业保持着良好的关系，以此来发挥其管理经济的职能。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。其四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。9.[领会]简述行政发展模式中外源式发展模式的特点？这种模式的特点是：第一，行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。10.[领会]以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？[200604单选](1)在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；(2)在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的科层官僚制把决策视为政治家特权的理念；(3)在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力；(4)在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社会整体福利水平的提高。11.[领会]以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？[200604单选](1)在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门，把大量的服务职能下放给低层机构，甚至于让民营部门来承担，打破公共部门的垄断性控制，降低管理成本，减少服务费用，提高服务质量和效率；其次是减少政府的机构和结构层次，使多层次的金字塔式的结构逐步变成层次少的扁平结构。(2)在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。财政府官员的管理，一是打破终身雇佣Page2of5制，主张仿效企业雇用经理的做法聘用政府部门主管人员，并在雇佣合同中明确官员的绩效标准；二是彻底改变传统的做法，打破“大锅饭”式的工资分配制度，建立个性化绩效工资制度，以此来作为调动公务员工作积极性的有效手段。(3)在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。因为该模式主张将官僚机构的诸多职能转移给具有企业家理念的公共部门来履行，这样，公共政策也必然要以市场信息为导向，并由具有企业家理念的公共部门根据自己的价值判断来制定。(4)在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。而传统官僚体制则是以政府为中心，由政府来规范公众行为。企业家政府模式视公众为“消费者”，由公众来规范政府的行为。企业要根据消费者的需求来生产产品，政府也要根据公众的要求来提供公共服务。12.[领会]以进行授权改革来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？[200604单选](1)授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。该模式主张：分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动，让长期处于被动执行地位的管理者具有参与权和决策权；放权于服务对象，给服务对象更多的权利；实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。授权模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。(2)在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策，充分发挥低层机构和人员的积极性和创造性，不赞成利用自上而下的集权方式进行决策。(3)在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次，尽可能地缩短组织高层与低层的沟通路径，给低层组织更多的灵活决策的权力。(4)在管理上，授权模式推崇内部参与管理，尤其强调给低层公务员更多的参与权力分配的机会；在业务管理上，提倡全面质量管理并强调以组织内的小组或其他小集体为单位进行评估和奖惩，这样既可以提高整体行政质量和效率，又可以增强团体协作意识。13.[领会]以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？[200604单选](1)灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。这种行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力也具有灵活性和多样性。(2)这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取消过时、僵化的部分机构，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整合、创新政府的组织机构，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。14.[应用]分析西方国家行政发展模式的有哪些共同特征？(1)第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。(2)第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。(3)第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。15.[识记]行政发展动力的含义是什么？行政发展动力是指行政发展的推动因素。行政体系是一个与行政环境相通的开放体系，时刻在同行政环境进行物质、信息和能量的交换。所以，行政体系与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。16.[识记]行政发展外部动力的含义是什么？行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素。17.[领会]行政发展外部动力的主要因素有哪些？[200604论述，200704单选](1)经济因素经济是行政体系的基础，行政体系必须与经济基础相适应，当经济基础发生变化时，行政体系必须发生相应的变化和调整。无论经济基础是向好的方向变化还是向不好的方向变化，行政体系的调整都势在必行。(2)政治因素行政体系是政治体系的一部分，行政的本质是为了维护政治统治，任何政治体制的变化都会引发行政体系的调整和变化。政治对行政发展的影响最为直接和紧密，政治是行政发展的主要外部动力。(3)文化因素文化是一种价值观，是社会系统中比较稳定的一个子系统。任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都必然要受到文化这一价值观的影响和制约。文化的变革主要通过影响行政体系的价值判断，进而推动行政发展。(4)技术因素技术的进步往往引发生活方式、工作方式的变化，推动经济的快速发展，并由此推动行政发展。技术并非直接促进行政发展，而是为行政发展提供条件，通过改变其他因素来推动行政发展。技术是经济系统中最活跃的部分，也是走在社会发展最前列的部分，技术的进步对于行政发展最直接昀影响是行政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化。18.[识记]行政发展内部动力的含义是什么？行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。19.[领会]行政发展内部动力的主要因素有哪些？(1)行政组织的演化由于行政组织内部存在一些对于组织膨胀的利益诉求，在这种利益诉求的驱动下，任何行政组织都具有自生长的能力。为了保持政府权威的合法性和维持较高的行政绩效，必须对行政组织进行改革，从而可以认为，行政组织的演化在一定意义上推动了行政发展。(2)组织分工的细化分工是官僚制组织结构的重要特征之一，通过分工可以提高行政效率，但是过于细化的分工对于组织绩效却是十分有害的，因为形成了组织内部一道道的“柏林墙”，影响组织内部的信息沟通和部门协调，并造成推诿扯皮、不负责任、官僚主义等弊端。(3)政府内部改革人士的推动政府组织内部的一些具有远见卓识的人士，出于使命感、