烟草行业氟里昂(CFC-11)

《烟草行业氟里昂（CFC-11）整体淘汰计划》实施方式简介烟草工作组张晓纲《烟草行业CFC-11整体淘汰计划》批准过程1998年5月开始基础数据调查和《计划》的编制1999年12月《计划》编制工作完成2000年3月，该计划报“执行《蒙特利尔议定书》多边基金执委会”批准2000年11月，执委会批准该计划。赠款1100万美圆2001年1月，该计划正式实施《烟草行业CFC-11整体淘汰计划》规定的淘汰目标和淘汰时间表2006年底全部淘汰烟草行业共计1090吨的CFC-11消费拆除烟草行业全部73套CFC-11烟丝膨胀装置淘汰时间表年度2001200220032004200520062007合计CFC-11淘汰量（吨）901201802002001501501090年度允许CFC-11消费量(吨)10008807005003001500实施方式机构设置CFC-11淘汰措施技术援助活动淘汰赠款补偿方式机构设置“执行《蒙特利尔议定书》多边基金执委会”选定联合国工业发展组织作为该计划的国际执行机构国家环保总局和国家烟草专卖局联合成立“烟草行业CFC-11整体淘汰特别工作组”，负责计划的具体实施国家环保总局和国家烟草专卖局选定北京华通人市场信息有限公司作为该计划的国内执行机构组织机构结构图执行《蒙特利尔议定书》多边基金执委会联合国工业发展组织国家环保总局国家烟草专卖局烟草工作组华通人市场信息有限公司有关省级烟草专卖局技术援助项目承担单位有关企业联合国工业发展组织职责作为项目的国际执行机构，定期向多边基金执委会提交年度计划及进展报告。为项目实施提供必要的支持和服务，包括技术和政策等方面。按照与环保总局的协议的有关条款，保证项目资金根据项目进度要求，按时支付到环保总局设立的ODS淘汰专用帐户上。对项目的实施情况进行监督、检查和审查国家环保总局总体负责烟草行业CFC-11整体淘汰计划的实施审查烟草工作组编制的年度计划监督年度计划的实施审查烟草工作组提交的CFC-11消费配额发放名单及配额量和企业签署拆除协议，根据协议条件进行支付审查烟草工作组提交的半年和年度进展报告，提交联合国工业发展组织国家烟草专卖局作为行业主管部门负责淘汰计划的实施颁布烟草行业CFC-11淘汰有关政策审查烟草工作组编制的年度计划监督年度计划的实施审查烟草工作组提交的CFC-11消费配额发放名单及配额量审查烟草工作组提交的半年和年度进展报告烟草工作组具体负责年度计划的编制、上报、实施审查各企业提交的消费配额申请组织CFC-11烟丝膨胀装置拆除工作访问企业，监督检查受益企业CFC-11消费配额及拆线合同执行情况技术援助活动的管理审查企业的支付申请定期提交实施进展报告华通人市场信息有限公司协助烟草工作组开展工作协助企业准备拆线协议及项目相关资料协助企业准备支付申请等相关文件省级烟草专卖局协助烟草工作组实施企业水平活动委派有关人员参加TSWG组织进行的所辖企业CFC-11装置拆除工作监督检查所辖受益企业CFC-11消费配额执行情况为有关审计活动提供协助省级烟草专卖局将可能导致皮肤癌、白内障和削弱免疫功能；导致粮食减产和破坏海洋食物链；材料老化。臭氧层消耗物质Ozone-DepletingSubstancesCFC-11，CFC-12，CFC-13，CFC-113，CFC-114，CFC-115TCA三氯乙烷哈龙1211，哈龙1301CTC四氯化碳甲基溴HCFC-22，HCFC-141b，HCFC-123，124ODS主要用途CFC-11：烟丝膨胀剂、发泡剂、制冷剂CFC-12：制冷剂、推进剂、发泡剂CFC-113：清洗剂TCA：清洗剂CTC：化工助剂、清洗剂哈龙：灭火剂甲基溴：杀虫剂HCFC-22、HCFC-141b:不同ODS破坏臭氧能力国际臭氧层保护行动1985年缔结《保护臭氧层维也纳公约》1987年缔结《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》至今约有160多个国家加入了这一公约到2002年发达国家已经停止消费CFCs和哈龙；发展中国家ODS生产国中国、印度和巴西继续生产；部分发展中国家淘汰大部分ODS消费。中国采取的措施之一1989年9月正式加入《保护臭氧层维也纳公约》；1991年6月加入1990年经修正的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；1991年制定《国家方案》；1992年成立保护臭氧层领导小组；1993年补充烟草部分《国家方案》；1995年制定各个行业淘汰战略；1997年哈龙行业机制被批准和实施；中国采取的措施之二1998年修订国家方案完成；1998年汽车行业最终伞型项目批准；1999.11《议定书》缔约方大会和《维也纳公约》缔约方大会在中国北京召开；1999年12月国家环保总局、对外经济贸易合作部、海关总署联合发布《关于印发〈消耗臭氧层物质进出口管理办法〉的通知》；2000年3月执委会批准了《中国清洗行业ODS整体淘汰计划》赠款额5200万美元；中国采取的措施之三2000年3月执委会批准了《中国烟草行业CFC-11整体淘汰计划》赠款额1100万美元；2001年12月执委会批准了《中国泡沫行业CFC整体淘汰计划》赠款额5400万美元；2002年6月“国际履约环保产业园”建设启动。产业园将成为ODS替代品的最大生产基地，也将发展成为支持国际履约活动的重要工业基地。领导小组的构成组长单位：国家环境保护总局副组长单位：外交部国家发展计划委员会国家经贸委国家科学技术部财政部成员单位：公安部、信息产业部、国家机械局、国家税务局、农业部、海关总署、国家烟草专卖局、国家医药监督管理局、国家石油化工局、国家内贸局、国家轻工局到2002年获得多边基金资助项目370个[500余家企业]；到位资助总额达4.1亿多美元；可淘汰100,000吨ODP；依然是世界最大的CFCs和哈龙的生产和消费国家。CFC冻结与淘汰时间表0100002000030000400005000060000199920002001200220032004200520062007200820092010生产消费生产冻结消费冻结行业淘汰方式之一泡沫行业按子行业淘汰2005年前完成PS/PE淘汰；2010年前完成。工商制冷行业终止伞型方式淘汰；2005年停止新灌注CFC。行业淘汰方式之二家电行业终止伞型方式淘汰；2005年停止新灌注CFC。汽车空调行业终止伞型方式淘汰；2001年12月31日禁止新生产CFC空调预计2010年维修需求为0。行业淘汰方式之三清洗行业行业方式实施淘汰；2004年前淘汰CTC；2006年前淘汰CFC-113；2010年前淘汰TCA。烟草行业行业方式实施淘汰；2007年前完全淘汰；哈龙行业根据行业机制淘汰。行业淘汰方式之四甲基溴行业医用气雾剂维修行业计划烟草行业机制的准备1998年3月，国家环境保护总局（SEPA）和国家烟草专卖局（STMA）联合成立了烟草行业淘汰CFC-11特别工作组北京大学环境科学中心和郑州烟草研究院联合工作编写行业机制调查收集中国58家卷烟厂耗用CFC-11的有关数据2000年3月递交并获得批准各年年计划目标年度2001200220032004200520062007合计需关闭的CFC装置套数～7～8～10～12～12～12～1273CFC-11减少配额（吨）901201802002001501501,090增加的费用（万美元）20020020018017015001,100消费行业淘汰曲线05000100001500020000250003000019971998199920002001200220032004200520062007200820092010汽车家电工商烟草清洗泡沫甲基溴问题中国甲基溴消费量3000余吨；1000余吨用于烟草栽培；其余用于农业、粮食仓储和进出口检疫；2002年冻结在95-98的平均水平；2005年削减25%；2015年削减100%.中国淘汰ODS政策到2002年，颁布并实施30多项政策编号年份政策名称发文单位11991哈龙灭火剂的生产许可证制度国家技术监督局、公安部21991哈龙灭火器生产许可证制度国家技术监督局、公安部31991关于控制发展使用CFC气溶胶制品的通知中国轻工总会、国家环保局41992自2000年12月31日后，中国新出厂的汽车停止使用CFC-12空调的通知中国汽车工业总公司51993关于加强氯氟烃及替代品生产建设管理的通知化工部、国家环保局61993关于实施蒙特利尔议定书多边基金赠款项目的通知国家环保局71994关于报送ODS生产、消费和进出口数据的通知国家环保局81994产品的环境标志政策国家环保局、国家技术监督局91994关于禁止在非必要场所再配置哈龙灭火器的通知公安部、国家环保局101995关于落实“关于禁止在非必要场所再配置哈龙灭火器的通知”的通知公安部111995关于加强氯氟烃扩产建设管理的通知化工部121995上海市汽车维修企业汽车空调CFC制冷剂回收管理若干规定上海交运局、上海市环保局131995关于蒙特利尔多边基金赠款项目环境影响评价工作有关问题的通知国家环保局141995保护臭氧层多边基金项目实施指南（试行）国家环保局151996关于哈龙灭火器维修企业的管理规定公安部、环保局161996哈龙替代品推广应用的规定公安部171996高层民用建筑设计规范公安部、建设部编号年份政策名称发文单位181997建筑设计防火规范公安部、建设部191997关于全面推行排污申报登记的通知国家环保局201997关于加强地方环保部门在保护臭氧层工作中监督管理职能的通知国家环保局211997关于在气雾剂行业禁止使用氯氟化碳类物质的通告国家环保局、中国轻工总会、国家计委、国家经贸委等9个部委221997关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知国家环保局、国家计委、国家经贸委、国家工商局231997关于实施哈龙生产配额许可证管理的通知国家环保局、公安部241997关于使用消耗臭氧层物质申报登记数据库管理系统的通知国家环保局251997氯氟烃产品生产许可证实施细则化工部261997关于中国汽车行业新车生产停止使用氟里昂物质（CFCs）的通知机械工业部11999关于中国汽车行业新车生产限期停止使用CFC-12汽车空调器的通知国家环保总局、机械工业局21999关于印发《消耗臭氧层物质进出口管理办法》的通知国家环保总局、经贸部、海关总署32000关于发布《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（第一批）的通知国家环保总局、对外经贸部、海关总署42000关于禁止企业突击进口受控消耗臭氧层物质四氯化碳的紧急通知国家环保总局、外贸部、海关总署52000关于1998年度哈龙淘汰执行项目企业停止生产和销售哈龙产品的通知公安部62000关于《申请2000年度受控消耗臭氧层物质进出口配额》的通知国家环保总局72000关于加强对消耗臭氧层物质进出口管理的规定国家环保总局、外经贸部、海关总署82000关于公布《回收消耗臭氧层物质》标志的通知国家环保总局92000中华人民共和国大气污染防治法全国人大控制ODS的政策体系之一生产管理政策生产许可证与可交易的生产配额制度，配额竟卖制度禁令消费管理政策禁令消费配额环境标志税收/收费控制ODS的政策体系之二进出口管理政策进口许可与配额制度出口申请与报告制度产品质量管理政策宣传、教育与培训大气中不同ODS浓度《蒙特利尔议定书》的成本空调和制冷CFCs淘汰需950亿美元；消除甲基氯仿需480亿美元；消除HCFCs需330亿美元；消除电子、机械、轻工、航天等行业的CFC溶剂需190亿美元；尽管从CFC气雾剂推进剂改进用烃类材料需要初期费用，但较低的烃类材料费用将导致到2060年节省53亿美元；其它淘汰臭氧层消耗物质需450亿美元