全市公文办理相关知识培训(2018。2.1)

党政机关公文处理相关知识嘉峪关市人民政府办公室2018年2月学习目的重视公文管理工作提高以文辅政能力1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）3.国务院关于印发《国务院工作规则》的通知（国发〔2013〕16号）一、依据（中共中央、国务院）一、依据（省委省政府）1.中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知（甘办字〔2015〕12号）2.甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知（甘政办发〔2016〕74号）3.甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政府工作规则的通知（甘政发〔2016〕76号）一、依据（市委市政府）1.嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府办公室会议组织公文处理及公务活动管理办法》的通知（嘉政办发〔2017〕109号）2.嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市人民政府工作规则》的通知（嘉政发〔2017〕12号）3.嘉峪关市人民政府办公室关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知（嘉政办发〔2017〕4号）4.中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室关于进一步加强市委、市政府领导批示件办理工作的通知（嘉办发〔2017〕87号）5.嘉峪关市人民政府办公室关于进一步加强政府各部门办公室工作的通知（嘉政办发〔2016〕25号）一、依据（市委市政府）6.中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室关于进一步规范公文报送有关事项的通知（嘉办字〔2015〕13号）7.嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市电子公文传输管理制度》的通知（嘉政办发〔2014〕142号）8.嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市人民政府进一步精简规范文件简报的规定》的通知（嘉政办发〔2014〕96号）9.中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室关于学习贯彻党政机关公文处理工作条例的通知（嘉办发〔2012〕113号）二、公文种类及适用范围党政机关决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。除了命令和纪要外，其他文种的选择，均根据行文规则、发文方向和公文内容来决定。二、公文种类及适用范围1.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报适用于公布重要决定或者重大事项。5.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6.通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。二、公文种类及适用范围9.通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11.请示适用于向上级机关请求指示、批准。二、公文种类及适用范围12.批复适用于答复下级机关请示事项。13.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15.纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文种类及适用范围三、公文格式基本要素及编排规则（一）公文格式：共4种，分别是：通用公文格式、信函格式、命令（令）格式和纪要格式。（二）公文格式基本要素：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成。三、公文格式基本要素及编排规则1.份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。3.紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”(事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、“加急”(5天内)；电报应当分别标注“特提”(马上办、1天内办结)、“特急”(8小时内办、3天结)、“加急”(24小时办、5天结)、“平急”(不超48小时、10天结)。4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。三、公文格式基本要素及编排规则5.发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。6.签发人。上行文应当标注签发人姓名。7.标题：由发文机关名称、事由和文种组成。8.主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。9.正文。公文的主体，用来表述公文的内容。10.附件说明。公文附件的顺序号和名称。11.发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。12.成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。三、公文格式基本要素及编排规则13.印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。14.附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。15.附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。16.抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。17.印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。18.页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线;一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。三、公文格式基本要素及编排规则（三）公文用纸及版面要求：1.公文用纸主要技术指标：公文用纸一般使用纸张定量为60g/m~80g/m的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%~90%。2.公文用纸幅面尺寸及版面要求：公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为37mm±1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156mm×225mm。3.字体和字号：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。三、公文格式基本要素及编排规则4.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。5.文字的颜色：如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。6.印制装订要求：制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。7.印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。8.装订要求：公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90度，无毛茬或缺损。三、公文格式基本要素及编排规则骑马订或平订的公文应当：a）订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm；b）无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；c）骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm。包本装订公文的封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。三、公文格式基本要素及编排规则（四）公文格式各要素编排规则：公文格式各要素的划分：版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。公文结构文头主体文尾版头眉首主体版记份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码三、公文格式基本要素及编排规则1.版头：（1）份号：如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。（2）密级和保密期限：如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。（3）紧急程度：如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。（4）发文机关标志：居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应放置于发文机关名称右侧，上下居中排布。三、公文格式基本要素及编排规则（5）发文字号：编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布（平行文和下行文）。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。（6）签发人：由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。三、公文格式基本要素及编排规则（7）版头中的分隔线：发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。注：上行文、平行文、下行文版头全部统一为平行文的版头，区别就是上行文要添加签发人。2.主体（1）标题：一般用2号小标宋体字，编排于行时，要做到词意完整，排列对称，红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。（2）主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。三、公文格式基本要素及编排规则（3）正文：公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。（4）附件说明：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。三、公文格式基本要素及编排规则（5）发文机关署名、成文日期和印章a)加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。三、公文格式基本要素及编排规则b）加盖签发人签名章的公文：单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签