中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（２０１０年１１月２４日中国共产党深圳市第五届委员会第五次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是深圳以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加速建设现代化国际化先进城市的重要时期。必须深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上的重要讲话精神、党的十七届五中全会精神和市第五次党代会精神，适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，科学制定发展规划，对“十二五”时期我市经济社会发展作出全面部署。一、深刻认识形势新变化，全面把握发展转型的重要战略机遇期（一）“十一五”时期发展迎难而上迈上新台阶。“十一五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们面对复杂多变的国际国内形势特别是国际金融危机冲击，及早应对、果断作为，实现经济社会又好又快发展。一是综合经济实力再上新台阶。经济总量连续实现五个“千亿元”大跨越，迈上９０００亿元新台阶，出口总额连续１７年保持全国第一，综合经济实力稳居全国大中城市前列。二是社会建设和管理取得新进展。社会保障体系不断完善，基本公共服务水平进一步提高，人民群众幸福感安全感不断增强。三是城市建设水平得到新提升。城市基础设施和生态建设成效显著，城市服务保障能力进一步增强，文化软实力显著提升，两次荣获“全国文明城市”称号。四是改革开放和区域合作实现新突破。积极落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、经济特区范围延伸请示、前海合作区总体规划获国务院批复，市政府机构改革、事业单位分类改革和公务员分类改革等顺利推进。（二）“十二五”时期国际国内形势面临深刻变化。一是国际经济形势日趋复杂，全球性金融危机的后继事态仍处在复杂的发展变化之中，国际贸易摩擦加剧，人民币升值压力进一步加大，世界经济走势充满不确定性，考验我们把握发展机遇与应对复杂挑战的能力。二是应对全球气候变化的新规则将强化我国加快经济发展方式转变的外部条件，低碳发展既是深圳一大挑战，也是抢占未来发展新制高点的巨大机遇。三是新一轮高技术革命对未来发展带来新机遇新挑战，新能源、生物、网络信息等领域正孕育重大突破，深圳必须加快发展战略性新兴产业，力争在若干关键领域实现重点超越。四是国家区域发展战略调整对深圳提出新的更高要求，未来的发展将更加注重地区间的均衡协调发展和主体功能区的作用，要求我们率先探索科学发展新路，并发挥重要的示范引领作用。（三）“十二五”时期是深圳大有作为的重要战略机遇期。在新的起点上，党中央赋予深圳经济特区新的历史使命，并一如既往地支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。近年来，我市经济运行总体环境不断优化，经济转型起步较早，自主创新成效显著，战略性新兴产业先行一步，低碳技术迅速推广，初步具备进一步加快发展、率先发展、协调发展的优势条件。但是，在“十二五”期间，深圳将面临多种发展矛盾交织，两难问题增多的复杂局面。一是经济结构性矛盾仍然突出，源头创新能力不强，高端人才等创新要素聚集不足，要素成本增长较快，外贸增长方式亟需转变。二是资源环境约束加剧，土地空间和能源资源日趋紧张，环境承载力下降，城市一体化发展任务繁重，城市建设管理的精细化科学化程度有待进一步提高。三是社会建设和管理相对滞后，医疗、教育、住房等方面与发展需求还有差距，原经济特区内外发展不平衡问题依然突出，劳动关系不够和谐的现象时有发生，社会治安有待改善。四是改革进入攻坚阶段，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。我们必须对此有清醒的认识，以“想干、敢干、快干”的精神，坚持特、追求好、突出新、敢争先、立足干，适应新形势、把握新机遇、应对新挑战。二、加快转变经济发展方式，建设科学发展新特区“十二五”时期是深圳推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键时期，也是自主创新的提升期、战略性新兴产业的成长期、社会发展的加速期和改革开放的攻坚期。必须落实胡锦涛总书记“五个继续、五个努力”的重要指示，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，全面建设科学发展、和谐幸福的新特区。（四）“十二五”时期经济社会发展的总体思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快经济特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵，更加奋发有为地建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。确立科学发展的主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。坚持创新驱动、和谐低碳、优质增长，推动深圳经济社会走出一条科学发展的新路，力争科学发展观在深圳率先落实、率先体现、率先见效。必须牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线。进一步增强政治意识、使命意识和大局意识，带头加快转变经济发展方式，坚决打好这场硬仗，在“加快”上下功夫、见实效。要始终坚持“四个先行先试”，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。围绕科学发展全面推进综合配套改革，对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试，率先形成有利于科学发展的体制机制。要正确处理好“四个重要关系”：正确处理改革、转型和发展之间的关系，坚持以改革促发展，在转型中谋发展，在发展中坚持改革和加快转型；正确处理发展支柱产业、战略性新兴产业和优势传统产业之间的关系，继续做大做强支柱产业，大力发展战略性新兴产业，改造提升优势传统产业；正确处理经济建设、社会建设和生态建设之间的关系，追求发展的综合效益，提高发展的全面性和可持续性；正确处理前海开发开放、特区一体化、深港合作和深莞惠一体化之间的关系，加强高端引领和区域合作，提升城市发展的协调和辐射能力。要努力实现深圳经济的“五个重要转变”：从“深圳速度”向“深圳质量”转变、从“深圳制造”向“深圳创造”转变、从工业主导型向服务业优先型转变、从一般要素的比较优势向创新要素的动态优势转变、从粗放发展模式向低碳集约模式转变。努力追求智慧、和谐和低碳的经济发展方式。加快转变经济发展方式必须坚持以下原则：一是突出结构调整，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。优化需求结构，构建扩大内需的长效机制。调整供给结构，优先发展现代服务业，提升制造业核心竞争力，逐步构建以服务业为支撑的现代产业体系。二是突出自主创新，坚持把创新资源集聚和核心技术自主创新作为加快转变经济发展方式的重点。深入实施自主创新主导战略，加快推进教育现代化，构建新时期特区创新文化，率先建成国家创新型城市。三是突出人才战略，坚持把加快人才发展体制机制改革创新，广聚优质人才资源作为加快转变经济发展方式的重要举措。以完善政策、加大投入、打造载体、强化服务为重点，营造公平公正、宽松和谐的人才发展环境，最大限度激发各类人才创造活力和创业热情，将深圳打造成人力资源强市和具有国际竞争力的人才高地。四是突出和谐共享，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。更加重视社会建设和社会管理体制创新，提高社会保障覆盖率和民生福利水平。建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。构建和谐劳动关系，加大收入分配调节力度，促进包容性增长，努力建设民生幸福城市。五是突出协调发展，坚持把推进特区一体化作为加快转变经济发展方式的重要契机和战略举措。以政策法规、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护和基本公共服务为重点，以加快重点基础设施建设和提高城市社会管理标准为切入点，全面提高原经济特区外经济社会发展水平。调整优化城市总体战略布局，加快推进城市更新，高水平打造新的经济增长极，高标准优化城市功能。六是突出可持续发展，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。重视新时期人口战略研究，力求实现人口、资源、经济、社会均衡发展。倡导低碳生产和生活方式，探索低碳发展的“深圳模式”。加强节能减排和污染治理，加快绿道网建设，健全生态补偿机制，率先建成国家低碳生态示范城市。（五）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。按照科学发展观要求，科学制定“十二五”时期经济社会发展指标体系，将人均可支配收入、科技进步贡献率等作为重要的预期性指标；将登记失业率、城市职工基本养老保险参保率等作为重要的约束指标。力争到２０１５年经济发展方式转变取得实质性进展，经济平稳较快发展，ＧＤＰ超过１．５万亿元，年均增长１０％左右，人均可支配收入达到４．９万元，强化全国经济中心城市地位，基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。三、加快经济结构战略性调整，建设全国经济中心城市（六）积极扩大内需。增强消费对经济增长的拉动作用，加快形成投资消费出口协调拉动新格局。着力提高中低收入居民收入水平，努力实现居民收入和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，扩大中等收入群体，切实增强居民消费能力。增加政府在教育、医疗卫生和保障性住房等方面的投入，扩大社会保障覆盖面，改善住房供应结构，规范教育和医药收费，提高居民消费预期。积极拓展国内市场，进一步提高国内市场占有率。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费政策，积极促进消费结构升级。规划改造一批特色商业街区，打造国际消费中心。继续保持投资合理稳定增长，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，优化投资结构，增强发展后劲。（七）优先发展现代服务业。坚持把优先发展现代服务业作为结构调整的重点，推动经济转型升级。大力发展创新金融、现代物流、电子商务、专业服务、会展旅游和科技服务等现代服务业，培育发展全国性要素市场和大型专业市场，建设全国金融中心和全球性物流枢纽城市。大力引进国内外企业集团总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心，全面打造具有国际影响力的总部基地。立足高端，积极承接国际服务业转移，优化服务外包结构，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。（八）增强高新技术产业和先进制造业竞争力。大力发展高新技术制造业，促进制造业的产业能级跃升，推动加工制造向品牌研发转型，不断提高在国际产业分工中的地位，打造世界高技术产业基地。突破新一代电子信息产业关键技术，打造高端产业，建设全球电子信息产业基地。大力发展以自主品牌和自主技术为主的装备制造、航天航空、汽车等产业。支持企业开展跨国界跨区域跨行业并购重组，提升高技术产业和先进制造业国际竞争力。（九）大力发展战略性新兴产业。把握全球科技发展趋势，抢占新兴产业发展制高点。着力推进落实互联网、新能源、生物等产业规划，加快制定文化创意、新材料等战略性新兴产业振兴规划。加快推进三网融合，大力发展物联网和云计算，率先建设“无线城市”，着力打造“智慧深圳”。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，力争在高性能集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业领域实现新突破。大力发展核能、太阳能、新能源汽车等新能源产业和基因工程、干细胞、生物医疗等生物产业，建设国家新能源产业基地和全球重要生物产业基地。提升高性能结构材料、新型功能材料等特种材料发展水平，重点发展复合、纳米、智能等共性基础材料产业。合理开发海洋资源，科学规划海洋经济发展，大力发展海洋油气、运输、远洋渔业、滨海旅游等产业，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。（十）着力改造提升优势传统产业。坚持品牌化国际化集约化导向