湖北省棉花集中产区农民收入和税费负担的调查报告2

1湖北省棉花集中产区农民收入和税费负担的调查报告湖北省财政厅傅光明黄正林*内容提要：本文对棉产区56户农民收入的调查，发现棉产区农民的收入来源窄，成本高，各种税费负担重，同粮产区比较基本负担相同。分析了造成农民收入增长缓慢和税费负担重的相关因素。对目前进行的农村税费改革试点的成效问题和深层次原因提出了看法。认为要应当调整国家宏观农业政策，发展区域经济才能从根本上解决农业农民农村问题，提出了建立现代农村税费制度是农村税费改革试点的目标。关键词：棉花产区农民收入和负担调查报告湖北省是2002年国务院确定的扩大农村税费改革试点的16个省之一。4月下旬湖北省召开全省农村税费改革试点工作会议，对全省农村税费改革工作进行动员和部署。为了进__________________________________________________傅光明1956年生，湖北省财政厅法规税政处处长，管理学硕士电话[phone]（办）[e-mail]黄正林1961年生硕士省财政厅法规税政处副处长。因他参与了此文的调查研究和写作，建议加上他的名字2一步做好农村税费改革的工作，6月中旬，我们对棉花集中产区天门市的经济条件属好、中、差三个等次的3个乡镇56户农户，就农民收入、农村税费负担、乡镇财政体制、农村教育体制、乡村债务等问题，进行了比较深入细致的调查。结合调查，对目前进行的农村税费改革试点的成效问题和深层次原因进行了分析，提出建立现代农村税费制度是农村税费改革试点的目标。一、关于56家农户基本情况在我们调查的56户中，涉及天门市渔薪镇新建村20户、岳口镇灯塔村17户，蒋场镇官吉口村19户。这56户共有人口257人，户均4.6人；劳动力141人，户均2.5人，；共有承包面积277.82亩，种植面积258.42亩。户均种植面积4.61亩，人均1亩,且都是旱地面积。在56户中，新建村20户，人口88人，有劳动力47人，承包面积88.37亩，种植面积70.91亩。户均承包面积4.41亩，人均1亩；种植面积3.54亩，人均0.81亩。灯塔村17户，人口74人，有劳动力51人，承包面积79.31亩，种植面积相同。户均4.67亩，人均1.07亩。官吉口村19户，人口95人，有劳动力43人，承包面积110.14亩，种植面积108.2亩。户均承包面积5.8亩，人均1.15亩。人均耕地少是56户的突出特点。总承包面积为277.823亩，其中种植面积258.46亩。种植面积小于承包面积的原因主要是农民住房宅基地、房前屋后的空闲地计入了农户的承包面积。农民种植面积人平只有1.01亩，特别是渔薪新建村人平只有0.81亩。表一、56户基本情况单位人、亩乡镇村组户数人口劳动力承包面积（亩）种植面积（亩）合计356257141277.82258.46渔薪新建20884788.3770.91岳口灯塔17745179.3179.31蒋场官吉口199543110.14108.24二、关于56户农民收入情况表二：56家农户2001年各项收入情况单位：公斤元村农业收入打工收入其它收入收入合计粮棉油留用出售小计产量单价收入产量单价收入产量单价收入331265284361144875557123362220522195104002913304442526195269555108950新建94300.7660171986.64750716311.82936660150442170007195812382421974850灯塔86601866032156.62121938001.868402419343004743012790969392021820004官吉口131751.001317510356.6683169051.81242913175192602690024440837752511832100表三：56户农民农业成本、税费负担和债务情况（单位：元）农业成本税费上交总额债务化肥农药种子卡内其他小计合计28066123208425556991385669555108950新建12841610022901942247972421974850灯塔503533702835179892229202182000官吉口1019028503300182886830251183210056户2001年各项收入（粮、棉、油收入、打工收入、其它多种经营收入）合计为261952元。其中农业收入占总收入的48.3%；打工收入占总收入的34.8%；其他多种经营收入占总收入的16.9%。分析农民收入的情况，有以下特点：（一）农业收入少。农民从事农业生产，获得的收益普遍较少。调查的56户，农业收入只有126784元，户均2264元，人均493.32元，亩均456.35元。其中蒋场19户，农业收入只有32435元，人均341元，亩均300元。（二）农业纯利小。农业收入扣除化肥、农药、种子的成本48811元更少。56户农业收入除去农业成本只有77973元，户均1392元，人均303.4元，亩均（按种植面积）5301.72元，劳均553元。蒋场镇官吉口村，2001年农业收入33022元，农业成本16340元，农业纯收入16682元，户平878元，人均175.6元，劳动力一年388元。如果包括上缴的各项税税费69555元，56户当年的农业纯收入只有8418元，户均150元，劳动力平均只有59.7元。蒋场镇官吉口村，2001年农业收入扣除农业成本和上交税费后，农业纯收入亏损9023元，户均亏161元，人均亏95元，亩均亏83元。（三）农业成本高。2001年56户农民实际用于种植农作物的耕地面积为258.46亩，农业直接成本（化肥、农药、种子三项）48811元，亩平189元。其中渔薪新建村最高，亩平299元。农业直接成本中，化肥开支最高，为28066元，亩平109元，占农业直接成本的57.4%；农药开支12320元，亩平48元，占农业直接成本的25.2%；种子开支8,425元，亩平33元，占农业直接成本的17.2%。（四）非农收入占总收入的比重大。56户中22户有打工收入，占总户数的39.2%，金额为91,330元。30户有其他收入，占总户数的53.5%，金额为44,425元。其他收入主要是村组干部、代课老师以及其他多种经营收入。打工和其它收入总额为135759元，占到总收入的51.7%，户均2424，人均528元，是农民农业纯收入7831元的17.34倍，大大超出了农民直接从土地上获得的收益。6（五）农民生活水平低。调查的56户中，农民生活普遍偏低，大部分家庭是维持基本生活水平，绝大部分住宅是老瓦房，只有少数农户住上了楼房。（六）农民债务多。调查的56户，18户背着沉重的债务，占总户数的32.1%，总额达108950元，户均6,053元。渔薪新建村1组陈国平家负债30000元，负债的主要原因是农业收入低，家里两个孩子在大学读书，基本上靠借贷维持孩子的学习费用。三、56户农民税费负担情况（一）农民负担的总体情况。从表三可以看出，农民负担由合同规定的卡内负担和合同没有规定的卡外负担（通常是额外增加）所组成。卡内负担占总负担的80%，合同外负担占20%。合同工外负担主要是农民积累工，规定每个劳动力年出工75个，每工出钱4元。2001年56户共上缴各类税费负担总额为69555元，户平均1242元，人均270.64元，劳动力平均493.29元，种植面积亩平均269.15元。三个村56户分析。新建村20户税费负担24219元，其中合同内负担占80%，合同外占20%。户均1211元，人均275.21元，劳均515.29元，种植面积亩均341.54元。灯塔村17户税费负担20218元，其中合同内负担占89%，合同外占11%。户均1189元，人均273.21元，劳均396.43元，种植面积亩平254.92元。官吉口村19户税费负担25118元，7其中合同内负担占72.8%，合同外占27.2%。户均1322元，人均264.4元，劳均584.13元，种植面积亩均232.14元。表四56户税费负担平均比较单位元合同内外负担比重%户均负担人均负担劳均负担种植面积负担56户平均80201242270．64493．29269．15新建20户80201211275．21515．29341．54灯塔17户89111189273．21396．43254．92官吉口19户72．827．21322264．4584．13232．14（二）农民税负的分类情况表五：农民负担分类情况单位：元%项目金额元所占比例%农业税19127。628水费3547．35．1三提15204。2322五统11893。917．1学校改造2364．93．4畜禽防疫费577．31农发还贷973．771．4共同生产费20102合同外负担1385620在56户2001年的69555元总负担中，农业税负担只占28%；其他负担占62%；按照国家明文规定的负担项目，只能包括农业税“三提五统”、村级提起的共同生产费。《农民承担费用和劳务管理条例》规定：村提留和乡统筹提取总额不得超过上年农民人均纯收入的5%。如果按照这些规定来确定农民的合同内负担和合同外负担的比例，那么，合同内负担为48235.73元，占总负担的69%；合同外负担占31%。（三）棉产区农民负担与粮产区农民负担的比较单位8元湖北粮产区监利县三中村20户（1999年）湖北天门市棉产区56户（2001）负担总额2723169555人平305．47270．64亩平209．68269．15合同内负担1489548235人平166．86187．68亩平114．72186．7合同外负担1233621320人平138．6183亩平94．9682．5合同内负担占%54．669合同外负担占%44．431这两个地方都是笔者调查的。表上可见，粮棉主产区农民负担有许多相同的地方。天门56户的亩平负担和合同内负担高于粮产区的负担。但人平和合同外负担低于粮产区的负担。四、棉产区农民收入存在的主要问题（一）受国家宏观政策的影响，棉产区棉花总产量呈下降趋势。56户所在地的天门市是全省甚至全国都有名的主产棉区，是湖北省的产棉大（县）市，其棉花总产量多年来都居全省各县市之首，在1977年至1997年21年间，曾11次超过100万担。自1995年开始，由于全国棉花生产连年丰收，全国棉花供求状况发生了很大的变化。国家对棉花生产政策进行了调整，制定了“发展新疆内陆主产棉区，控制长江流域产棉区和限制黄河流域产棉区”的棉花生产基本方针。天门市的棉花生产受到了一定的影响。天门市在19969年至2001年6年间，其棉花种植面积和总产量，1996年全市种植面积607224亩，总产量49954吨，从1998年开始，下降减少幅度较大，整体呈下降趋势。到2001年全市种植面积只有458122亩，总产量41568吨。（二）棉农收益总体上已呈下降趋势。自1996年至2001年间，在不计算农民劳动力成本的情况下，总体上已呈下降趋势，如果将劳动用工计入生产成本，则从1998年开始，收益值每年皆为负数。根据天门市城调队（由天门市物价局、粮食局、棉花总公司等相关部门派员组成），通过典型调查（从主产棉区、粮棉兼作区和主产粮区各选取十家长期种棉农户的棉花生产经营资料作典型抽样资料）而测算出的数据来看，六年年平均数为：（一）总成本收益情况，年总产值为43165元，年总投入为30194元，年总收益为12971元（没有计算农民劳动投工成本）。（二）亩平成本及收益情况：产值为846.25元，其中主产品（皮棉）为773.66元，副产品（棉籽、棉粳）为72.58元。生产成本为591.95元（不含人工），其中：物质费用为404.69元，期间费用（主要是贷款利息——直接成本×资金利息×4个月）为14.4元，农业税金为47.16元，提留、统筹及其他为125.7元。收益为254.3元，如果考虑到棉农的劳动力投入，按种植一亩田棉花用工35个来计算，棉农平均工值为7.27元。如果将棉农劳动用工计入生产成本，棉花生产