地方政府学第三讲

第三章地方政府的权力第一节地方政府权力概述一、权力、权利与权限你认为权力与权利有什么区别？1、权力（power）中文的“权力”一词来自对英语power的翻译。意为可以做某件事，指通过意志的运用以达到某种目的的能力。课本概念p61权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。“权力是一种使人或指向方不得不从的力量”。权力的来源——韦伯（传统、魅力、法制）权力的对应？2、权利（right）权利最早是在1864年由美国传教士丁韪良在翻译惠顿的《万国公法》时使用“权利”一词，后在日本也开始使用这个翻译。和许多社会科学的名词一样，权利一词并非汉语固有的概念，而是近代由英语中的Rights一词翻译过来。英语Rights的本义是正当、合理、合法、合乎道德的东西，比如生存权利、生育权利、受教育的权利、宗教信仰的权利等；权利在在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态；是以上主体赋予人们的一种权益和资格，表现为享有权利的人可以做某种行为或要求他人做或者不做某种行为。通常认为权利对应的是？对于个人权利而言，通常是那些与生俱来的，每个人应当平等拥有的东西。因此个人能够享有权利，并不需要以尽义务为前提。比如穷人不纳税、残疾人不当兵，这些人并不因为没有承担义务而失去任何权利。权利也不是政府给予公民的一种福利，而保障公民的权利却是政府基本职责。人类三大基本权利：生命、自由、财产3、权力与权利的区别：权力体现的是支配和被支配、管理和被管理的关系，权利体现的则是平等的关系；权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态；权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。地方政府权力：地方政府合法拥有的一种有级别、大小和范围限制的对被管理主体的支配力量。官方的界定：地方政府权力，是指“国家权力机关或上级政府部门通过一定程序，授予地方政府在地方性公共事务的管理与协调过程中执行法律，履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性的影响，最终实现地方社会经济发展目标的强制性力量”。2006年末，来自某地农村的50余名假和尚仗着一身袈裟和刀枪棍棒，一路骗群众、打记者、袭警察，顺河南、湖北、重庆和四川“杀将而来”，最后在成都市180余名全副武装警察强力合剿下方折戟。看完上述事例后，你对于地方政府的权力配置，有何感想？无权力便无法进行管理。行政机关享有权力是基于捍卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利的需要。在我国，国家与各团体、组织和个人并没有根本利害冲突。但也不是说国家、集体和个人的利益在任何时候、任何方面都能经常保持一致。因此，要保证国家政策贯彻实施，社会治理以行政权力为后盾，是国家行政机关履行职能所必需。2005年1月，巩义市鲁庄镇安头村张建勋以分期付款的方式买了一辆东风货车往西安跑运输。2005年7月26日凌晨3时许，当他开车经过连霍高速潼关高速收费站时，被守在那里的潼关县工商局经检大队队长支忠民和潼关县公安局的一位张姓队长带人强行拦住。之后，政府相关人员把他的货车从高速上押到潼关县公安局交警队停车场内。在各种手续都十分齐全、合法的情况下，他们执意说张建勋车上装运的电线不合格，罚款5万元。张建勋随即把货主叫了过去出示商品合格证。但是，经检大队队长支忠民却说：“要是叫我看你们商品合格证书，我就罚你们5万元；如果我不看，就罚你们3万元！”经双方讨价还价，张建勋的货车被扣了两天，交纳2．7万元的罚款后才被放行，但并没有出具任何票据，当张索要时，支忠民让他留下电话，称很快会给邮寄过去。张建勋在被罚款后，西安的一些业务客户认为其太“晦气”，终止了和他的运输业务。看到货车搁置在家，已被银行按揭贷款压得不堪重负的张建勋整日一筹莫展。他曾多次对人说：“潼关县工商局经检大队队长支忠民等人，非把我逼死不可！”2005年12月18日，张建勋在家服毒自杀。•看完上述事例之后，你对于地方政府权力配置，又有何感想？“假如人类是天使，就不需要政府。假如天使在治理人类，那么有关政府的内部、外部的管制措施统统没有必要。在有关构建一个由人类统治人类的政府议题上，最大的困难在于：首先必须使政府有能力管理被统治者；其次是政府能够控制自己。无疑，人民是控制政府的基本力量。但是，历史经验告诉我们，辅助性预防措施是必备的方法。”——美国开国元勋麦迪逊国内首份地方政府权力清单在河北邯郸诞生（2005-11-08）2005年11月，河北省邯郸市完成了对全市70多个政府部门的权力清理,交出了国内第一份地方政府权力清单。2005年4月开始，邯郸先后清理出266项政府权力。政府部门的行政权力明确为2515项。随后邯郸将这些权力、权力流程图、相关负责人电话等向全社会公开。邯郸市政府法制办公室副主任李铁良介绍说：“凡是报上来的，没有法律法规依据的（权力）我们全都打回去。换句话说，没有法律法规依据的行政权力一律不能行使。”国家权力的有限性p624、权限p62——权力的来源不同决定权限的决定因素的差异。5、地方政府权限及其特点p62-656、地方政府权力的内涵及其具体内容p64（1）决议权（2）执行权（3）行政权决策、执行、监督？计划、服务、管理？第二节地方政府权力的来源与配置一、地方政府权力的来源——行政体、自治体、混合体你认为以上不同体制的地方政府权力分别来自哪里？1、行政体地方政府行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府并隶属于中央政府。p662、自治体地方政府（1）英美法系国家：地方自治制度以“人民自治”理论为基础，认为自治的权利是天赋的，是人民固有的，先于国家而存在。（2）大陆法系国家：以“团结自治”理论为基础，认为地方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是由主权国家代表全体人民授予和委托给当地居民的。国家即使是在混合体自治地方政府权力的形成过程中，还是起到了应有的作用，只是这种作用的直接性没有其他形态强烈而已。相关链接：大陆法系VS英美法系大陆法系，又称民法法系、罗马法系、法典法系、罗马-德意志法系，是以罗马法为基础而发展起来的法律的总称。大陆法系最先产生于欧洲大陆，以罗马法为历史渊源，以民法为典型，以法典化的成文法为主要形式。大陆法系包括两个支系，即法国法系和德国法系。大陆法系的分布：欧洲：法国支系（拉丁语系各国）：法国、比利时、葡萄牙、西班牙、意大利德国支系（日耳曼语系各国）：德国、奥地利、瑞士、荷兰亚洲：日本、韩国、台湾、澳门英美法系又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称。目前世界上大约有26个国家法律属英美法系，除英美两国，其余主要是英联邦国家。英美法系的分布英国（英格兰和威尔士）美国、加拿大澳大利亚、新西兰印度、巴基斯坦、孟加拉、缅甸、马来西亚、新加坡、香港两者的主要区别包括以下几个方面：第一，法律渊源不同。大陆法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定法，也包括判例。第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是法第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法、平衡法第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代则不属其中任何一个法系，自成一个独立的法系，叫做社会主义法律体系，但比较接近于大陆法系。3、混合体地方政府混合体（民主集中体）地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府。这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。《人民日报》报石家庄9月17日电（记者王方杰）记者今日获悉：根据对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故调查进展情况，河北省委研究决定，免去冀纯堂石家庄市委副书记、常委、委员职务，并由石家庄市委提请市人大按照法定程序免去冀纯堂市长职务，免去张发旺副市长职务。二、地方政府权力的形成两种方式：中央授权、选举赋权；选举在地方政府权力形成中的含义；选举的不同形式：直接选举、间接选举；三、地方政府权力的配置1地方政府权限范围管辖的事务在内容上可分为两种①固有事务，②委任事务2地方政府权力配置是指地方政府权力在政府各机关如何分配，由何种机关行使何种权力。当选民只进行一次投票时，则所出现的权力机关承担全部权力。（议行合一）p69如若选民分两次投票，则形成两个权力中心，一个行使议决权，表达选民的治理意愿，一个行使执行权，实现选民的治理意愿。（议行分立）p69相对议行合一VS绝对议行合一相对议行分立VS绝对议行分立阅读课本p70-77回答以下问题：1、议行合一、议行分立、双轨制地方政府其权力配置各有什么特点？代表国家有哪些？2、绝对议行合一与相对议行合一有什么区别？3、绝对议行分立与相对议行分立有什么区别？四、中国地方政府的权力p78起1、中国地方政府的权限（1）限定中国地方政府权限的法律文本（2）权限的设定①“本行政区域”；②“法定事务范围”2、中国地方政府的权力来源3、中国地方政府的权力配置大陆与特别行政区的差异作业中西地方政府权力的比较分析——以XX地与XX地为例或——以XX事件为例4月9日上台展示，ppt或影像资料时间15-20分钟，评论时间3-5分钟。