电力安全生产标准化

加强安全监督管理深入开展电力安全生产标准化工作二零一二年二月广州内容提要一安全生产标准化二电力安全生产标准化三标准化达标评级四标准化监督管理为什么要开展电力安全生产标准化？-------安全生产标准化必要性什么是安全生产标准化？-------安全生产标准化概念怎样开展电力安全生产标准化？-------安全生产标准化主要内容一、安全生产标准化(一)安全生产标准化概念标准标准化安全生产标准化2、标准化---为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用的规则的活动，即制定、发布及实施标准的过程。1、标准---衡量事物的准则（基本解释）。《标准化工作指南》（GB/T20000.1-2002）中对标准的定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。3、安全生产标准化---通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。(一)安全生产标准化概念2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。2、国家明确要求(二)安全生产标准化必要性2011年，《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）进一步明确“推进安全达标，强化安全基层基础”，要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业安全基础不断强化”。2、国家明确要求(二)安全生产标准化必要性2011年5月，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）要求“要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平”。2、国家明确要求(二)安全生产标准化必要性目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。3、其它行业已经开展(二)安全生产标准化必要性1、安全生产标准化主要内容《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）规定了安全生产标准化十三个方面的内容(三)安全生产标准化主要内容1、安全生产目标——包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2、组织机构和职责——对安全生产委员会、安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。4、法律法规与安全管理制度——提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。3、安全生产投入——规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。(三)安全生产标准化主要内容5、教育培训——包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。6、生产设备设施——包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。7、作业安全——提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。8、隐患排查和治理——提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。(三)安全生产标准化主要内容9、重大危险源监控——包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。10、职业健康——包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11、应急救援——明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。13、绩效考评和持续改进——规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。12、信息报送和事故调查处理——规定了信息报送和事故报告、调查的要求。(三)安全生产标准化主要内容2、安全生产标准化工作主要内容2011年5月30日，国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作（专题）视频会议，会议提出要重点做好六个方面的工作：(三)安全生产标准化主要内容一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任”，按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和《安全生产标准化基本规范》要求，完善实施方案和细则，抓好组织实施，特别是对不具备达标或未达标企业，要督促加强整改，限期达标；对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改，直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导。(三)安全生产标准化主要内容二要加强分类指导，以开展安全生产标准化建设为契机，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理，做到与深入开展执法行动、安全专项整治、推进落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系相结合，推动达标升级。(三)安全生产标准化主要内容三要加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系，把安全生产标准化建设纳入法制范畴作为安全监管的重要内容；完善安全生产标准化评定标准体系，实现评定标准的全面覆盖；完善安全生产标准化考评体系；建立安全生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。(三)安全生产标准化主要内容四要严格规范管理，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。(三)安全生产标准化主要内容五要加强协调配合，保证联动机制、规划措施、激励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法；将安全生产标准化建设纳入“十二五”安全生产规划；要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据；要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督，提高工作水平。(三)安全生产标准化主要内容六要结合“安全生产月”、“安全万里行”等系列活动的开展，抓好宣传贯彻，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮，为开展达标建设创造良好的舆论氛围。(三)安全生产标准化主要内容电力安全生产标准化总体思路-------指导思想、目标和重点电力安全生产标准化有关现状-------既有继承还得发扬电力安全生产标准化工作情况--------理顺关系、制定办法二、电力安全生产标准化2002年2月，《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发[2002]5号）明确提出了电力体制改革的目标任务、方针政策和关键举措；对原国家电力公司进行拆分和重组，组建两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团；决定设立国家电力监管委员会。I.电网企业--国家电网、南方电网、内蒙(1)目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省（自治区）；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。(2)供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地（市）、县两级供电企业共计3171家，其中地（市）级供电企业431家、县级供电企业2740家。企业经营形态多样，按所有制划分涵括中央国有、地方国有、私营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、独立经营等类型，同时还存在“自发自供”以及“转供电”等特殊业务类型。供电企业地市级县级合计国家电网公司31619242240南方电网公司63338401新疆生产建设兵团—3030地方水电—231231内蒙古电力公司107383陕西地方电力集团公司16667山西国际电力集团公司21214广西水利电力集团—4343其他392362合计43127403171II.发电企业五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）。2010年，装机容量合计47353万千瓦，同比增长12.50%，占全国总装机的49.00%。装机容量超过2000万千瓦的还有神华国华、华润电力、长江电力和粤电集团，四个集团装机容量合计9847万千瓦，占全国总装机的10.19%。装机容量在1000-2000万千瓦之间的有浙能集团、国投电力公司和京能集团，三个集团装机容量合计4666万千瓦，占全国总装机的4.83%。企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长（%）占全国比重（%）中国华能集团公司113438.6711.74中国大唐集团公司105885.7010.96中国国电集团公司953216.209.86中国华电集团公司881716.779.12中国电力投资集团公司707320.237.32中国神华国华342726.273.55华润电力217312.232.25长江电力21290.952.20广东粤电集团21197.072.19浙江省能源集团19415.052.01国投电力公司1724-0.441.78北京能源投资(集团)100030.951.04企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长（%）占全国比重（%）中国广东核电78454.540.81河北省建设投资公司70616.440.73中国核工业集团57812.670.60湖北省能源集团有限公司53912.520.56深圳市能源集团有限公司527-0.520.55申能（集团）有限公司5020.000.52江苏国信4371.640.45安徽省能源集团公司43016.220.44华阳电业后石电厂4200.000.43新力能源开发有限公司2700.000.28宁夏发电集团公司26353.430.27甘肃省电力投资集团公司255-1.830.26广州发展集团有限公司245-6.500.25江西省投资集团公司1500.000.16万家寨水利枢纽15038.890.16山西国际电力1400.000.15III.电力监管机构根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。电力监管机构组成：电监会有内设机构9个，区域派出机构6个，省级派出机构12个，直属事业单位6个，主管的社会团体1个。6个区域电监局：华北、东北、西北、华东、华中、南方12个电监办：山西、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖南、四川、贵州、云南、甘肃、新疆12个省(自治区)设立电力监管专员办公室。电力监管机构安全监督管理职责：2003年12月，《国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知》（国办发[2003]98号）明确授权电监会具体负责电力安全监督管理职能。2005年5月1日开始施行的《电力监管条例》明确授权电力监管机构负责电力安全监督管理工作。2011年9月1日开始施行的