哈尔滨城市公共交通优先发展策略研究

学号：2007020695哈尔滨师范大学学士学位论文题目哈尔滨城市公共交通发展策略研究学生高欣馨指导教师崔禹助教年级2007级专业城市规划系别地理系学院地理科学学院哈尔滨师范大学学士学位论文开题报告论文题目哈尔滨城市公共交通发展策略与研究学生姓名高欣馨指导教师崔禹年级2007级专业资源环境与城乡规划管理2011年3月课题来源：自拟题目。课题研究的目的和意义：城市道路交通是完成城市功能运转的重要保证，其效率的高低直接影响城市的效率城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，在城市人们生活和社会在生产中具有不可替代的作用。实施公交优先政策可以减少城市道路空间的占用，有利于提高资源利用率，改善城市环境，而且人均耗能低而且安全，同时也有利于体现社会公平的公共政策贯彻。国内外同类课题研究现状及发展趋势：目前，各国相继开展城市公共交通的研究工作，在一些主要城市已取得重大进展，许多实践并获得成功的成果已相应的被其他城市采用，取得了巨大的成果。美国、日本、加拿大、英国等实施智能公交交通系统。它们利用当代高新技术；电子、信息、通信计算机、GPS等，提高城市公共交通系统的人（出行者和管理者）、交通设施（道路、站台等）和交通工具（公交车辆等）之间的有机联系的系统特征，从一定程度上提高了公交吸引力和竞争力，使公交方式更加准时、快速和舒适提供更加快速，便捷和经济的换乘服务，提高调度和运营的效率与有线管理的智能化水平。其发展趋势就是不断运用高新技术提高现代城市公共交通系统的服务管理水平：管理体制集约化、管理设施现代化、管理手段网络化、管理流程信息化、管理方法智能化、管理效率高效化和管理方式社会化。课题研究的主要内容和方法，研究过程中的主要问题和解决办法：内容和方法：通过查阅各相关文献资料，从城市公共交通规划的各个方面进行了分析，包括对城市公共交通和城市道路规划等方面做了论述。接着根据哈尔滨的实际情况分析了哈尔滨公共交通的发展现状及存在的问题，最后对提出哈尔滨公共交通的优先发展的解决办法并展望的未来的远景。研究过程中的主要问题：所搜集到的资料之间存在专业术语以及技术发展状况的出入。解决办法：通过查阅相关资料以及向指导教师请教，已解决问题。课题研究起止时间和进度安排：2010年12月——2011年01月进行资料收集2011年01月——2011年02月进行材料的阅读和整理2011年02月——2011年03月开始论文写作2011年04月——2011年04月完成论文课题研究所需主要设备、仪器及药品：无外出调研主要单位，访问学者姓名：无指导教师审查意见：哈尔滨公共交通是问题较多的城市，随着社会经济的发展，人们生活水平提高，私家车的使用越来越多，伴随着城市公共交通问题也越来越严重。主要原因是哈尔滨的前期道路规划没有进行好，基础设施建设不完善，交通管理还有待提高，高欣馨同学拟针对哈尔滨城市公共交通发展现状与趋势进行研究，该题确定比较具有针对性，选题比较合理，同意开题。指导教师（签字）年月教研室（研究室）评审意见：____________教研室（研究室）主任（签字）年月院（系）审查意见：____________院（系）主任（签字）年月学士学位论文题目哈尔滨市城市公共交通发展策略研究学生高欣馨指导教师崔禹助教年级2007级专业城市规划系别地理系学院地理科学学院哈尔滨师范大学2011年5月哈尔滨城市公共交通优先发展策略研究高欣馨摘要：汽车时代来临，凸显交通问题，随着经济的快速发展，哈尔滨城区交通堵塞问题日趋严重，已成为制约哈尔滨经济发展的突出矛盾。大力推行公交优先，研究哈尔滨的公交优先发展并提出策略，同时结合国内外公交优先政策的经验来发展哈尔滨的公共交通。关键词：公交优先哈尔滨市公共交通公交发展策略汽车时代来临，凸显交通问题。堵车已经成为城市人习以为常的事情，尤其是在冬季。哈尔滨在过去的几年里道路交通建设和交通管理取得了很大成绩。近年来实施了多项路桥重点工程，城市交通紧张状况得到了一定程度的缓解，但随着经济的快速发展，城区车流不畅、交通阻塞问题日趋严重，已成为制约城市经济发展的突出矛盾。大力发展城市公共交通，为全社会提供方便、迅捷、经济、安全的出行环境，对节约人们的出行时间，加速哈尔滨市经济的发展，具有重要意义，因此如何更好地实施“公交优先”发展战略是当前哈尔滨急需解决的重要问题。一、公交优先的概念及意义（一）概念城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，在城市人们生活和社会的生产中具有不可替代的作用。“公交优先”源于20世纪60年代初的法国巴黎，之后为欧美等发达国家大城市所仿效，现已被证实这是一项很有成效的城市交通基本原则[1]。（二）意义1、减少城市道路空间的占用在城市道路条件受限的情况下，最大限度地提高道路使用效率就显得尤其重要。据专家介绍，小汽车出行人均占用土地的面积是一辆常规公交车的20倍，据专家测算：一个人如果乘坐大型公交车，占路约为1平方米，骑自行车占路约为4平方米，乘坐出租车占路约为8平方米，骑摩托车占路约为10平方米，驾私家车占路约为14平方米。所以公共交通工具以最小的道路占用运送了大量的客流，充分体现了对比于私人交通的优势[2]。2、有利于提高资源利用率除上面提到的道路资源外，这里指的是交通能源的消耗。我国是一个能源消耗大国，但石油资源并不富裕，在这种条件下，城市也不应该盲目放任大量耗用石油资源的私人交通的发展。以一辆载客80人的大型公共汽车为例，其百公里耗油约30升；而即使以每辆小轿车载客3人计，百公里耗油以5升计，同样的80人需要27辆车，百公里耗油为135升，相当于公共汽车的4.5倍。这里还没有考虑维护保养过程中各类资源的不同消耗。现代化城市中的土地资源弥足珍贵，这已是不争的事实[2]。对于耗用大量土地资源的机动车停车场，交通工程规划设计一般的规定是：每辆小轿车占用25平方米，大型公共汽车为40平方米。也就是说，每个私人小汽车使用者（仍按3人计乘）占用的停车面积相当于公共交通乘用者的16.6倍。3、有利于改善城市环境一些专家指出：“机动车是城市中最主要的污染源”。在研究解决措施时他们提到：如果机动车和燃料技术不与降低机动车行驶里程（VMT）的战略相结合，就不能解决大城市的空气污染问题。公共交通对空气的污染是小汽车的十分之一，有效的措施是：减少汽车特别是私人汽车的不必要运行，开发大运量的运输系统。计算使用不同交通工具的出行者所造成的环境污染，公共交通乘用者肯定是最低的。4、人均能耗低，安全实行“公交优先”政策，减少了交通工具的多元化，能达到合理控制城市总体交通流量，便于管理的效果，从而减少了事故发生的几率和违章率，有效保证道路安全畅通。据有关部门分析数据显示：公共汽车发生的交通事故是小汽车的一百分之一。数据是最能说明问题的，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先无疑是克服车多路少、人多地少、堵塞等基本矛盾激化和减少能源紧张、污染严重等问题的首选。5、有利于体现社会公平的公共政策贯彻一个具有公共权威的、有作为的城市政府，应以制定体现社会公平的公共政策为己任，以保证社会的总体利益。城市交通政策涉及的利益群体很多，包括公共交通乘客、轿车使用者、自行车使用者以及汽车发展商等等。成功的交通政策可以疏解他们之间的利益冲突和矛盾，反之则有可能使矛盾激化甚至引发影响社会稳定和政府形象的事件，国内外都不乏此类的案例。公共政策是针对全社会的，它必须满足社会上绝大多数人特别是中低收入者的需求这一基本事实。社会公平是公共政策的价值基本点之一，而城市交通是一个高度社会化的系统，政府必须参与，为公众建立一个均衡的、规范化的系统，以确保让最多的人得到最大的实惠。公共交通优先正是照顾了绝大多数人的需求。从另一个角度讲，城市交通的主要载体——城市道路是靠全体纳税人的支出修建的，所有纳税人有权公平享用这一设施，各项道路政策的制定不能总是千方百计为私人交通提供便利（除非他们为此付出了足够的社会成本），而忽视了更多人的利益。公共交通的“优先”并非是一种特权，而是平衡不同利益群体的政策措施之一。二、哈尔滨市公共交通现状目前，哈市共有公交车4833辆，完好率仅为85%，其中，运营年限超过5年(含5年)的占总数的15%。98.5%的车辆载客能力在80人以下，公交专用车道仅占公交线网长度的2%，加上道路交通组织、车辆故障、司乘人员不足和线路设置不合理等问题的影响，致使市区内客运高峰时车辆平均间隔达到8-9分钟，准点率仅为65%，个别线路在冬季的个别时段甚至在半小时以上。其中，主城区公交线网配置密度为2.33公里/平方公里；松北、哈南等新区的公交线网配置密度分别为1.78公里/平方公里和1.3公里/平方公里，过低的配置密度给市民的出行带来了诸多不便。（一）公交场站严重不足据介绍，截至目前，哈市的公交场站存在着严重不足的问题，按哈市现有公交线路数量计算，应有公交首末站建筑面积不小于2400平方米计算，总建筑面积应为45.6万平方米。目前哈尔滨市只有50处、总面积为3.5万平方米的公交场站还不到国际规定标准的10％。公交首末站的欠缺，是造成马路停车问题的根本原因，也使大部分公交司机人员和车队管理人员只能在临时搭建的简易调度室办公，用水、用电、如厕和休息也都成了难题。同时，公交场站不足也造成了小区建成后，公交线路不能及时开通或调整延伸到小区，给市民出行造成不便，严重制约了公交发展和小区居民出行。（二）七成公交汽车库外停放哈尔滨的停车库房严重欠缺，按现有公交车数量计算，全市应有停车库房42万平方米，而目前只有12.48万平方米，不足3成。两户国有公交企业仅有库房4处、4.68万平方米；民营公交企业库房更加欠缺，仅有17处、7.8万平方米的库房。由于库房短缺，库外或马路停放的公交车辆达3420辆，占公交车总数的73％。大量公交车辆在居民区或马路露天集中停放，冬季造成公交起车、发动难，使车辆出车率下降、车辆内部气温低，导致居民乘车难喝乘车环境恶劣。（三）缺少交通枢纽公交换乘枢纽的建设是完善城市公共交通系统、完善路网服务、切条各种运力调配的重要设施。公交枢纽站严重短缺也是影响市民出行的一大问题。目前，哈市并未形成真正意义上的融公共交通与出租车、长途车、江上轮渡、铁路客运等为一体的综合性交通枢纽，各种交通方式还不能得到有效融合，远没有达到“零换乘”的水平。（四）缺乏“以人为本”的服务理念哈市公交系统的发展、建设和运营过于孤立，缺乏与其他交通的关联，而且公交系统的信息数据采集系统不够完善，信息处理技术仍显不足，信息服务功能存在着很大的空白。同时，哈市的公交系统的信息化、智能化建设不够先进。哈市高峰时段车辆过于拥挤特别是早晚的学校门口，导致公交快速率不高，准点率也很低，堵车时人们等车时间过长。而且有些公交车的乘坐舒适性差，经常会碰到环境不好的情况，尤其是在我们北方，冬天特别寒冷，而有些公交的后门都没办法关严。而且公交服务中仍然存在开门运行、超速、停车不到位等违章行为。换乘也不方便。这些都直接导致人们出行乘坐出租车，或开私家车，造成了“公交低吸引率”的情况。公交线网规划的实施有欠具体操作，缺少网络优化的概念，网络的覆盖出现公交服务的空白区。三、实施“公交优先”发展策略的建议城市公共交通作为城市的重要基础设施，它与城市诸领域的生产、生活密切相关，是城市经济社会协调发展的基础。实施优先发展公共交通战略，对于提高资源利用率、缓解交通阻塞，建设和谐社会都具有重要意义。（一）规划优先是前提公交优先首先应体现为公交规划和建设的超前性，以及在城市总体规划中的优先地位。结合城市发展总体规划，准确把握城市发展的趋势，要发挥城市规划的宏观调控作用，制定公共交通的中长期发展规划，特别是要搞好城市立体公交网络规划。公共交通规划包括公交线路系统规划，公共电汽车运行系统规划，城市铁路、地铁、轻轨、高价捷运以及与出租车、货运等各种交通方式之间的协调、衔接，公共交通的站点、停车场等规划[3]。规划既要因地制宜，又要有超前和宏观意识，要根据市民出行时空变化规律、城市未来发展战略、土地利用、布局和规模，主要商贸、旅游、居民点的客流及变化，