铁路工程施工组织设计指南

目录1总则2施工组织设计目标3施工组织设计管理31管理流程32职责与要求4施工组织设计内容41一般规定42概略施工组织方案意见43施工组织方案意见44施工组织设计意见45指导性施工组织设计46实施性施工组织设计5施工组织设计原则与方法51一般规定52编制方法53工程接口54施工方案55施工准备56资源配置57风险管理6施工组织设计工期参考指标61一般规定62综合指标63单项指标1总则101为实现铁路建设项目的质量安全工期投资效益环境保护和技术创新六位一体的管理目标推进标准化管理规范铁路工程施工设计制定本指南102本指南是用于新建和改建铁路工程建设项目103施工组织设计是指导建设的纲领性文件已经批准即作为项目管理的重要依据104施工组合设计阶段不同分为概略施工组织方案意见施工组织方案意见施工组织设计意见指导性施工组织设计和实时性施工组织设计105施工组织设计应满足铁路建设标准化管理要求为实现管理制度标准化人员配置标准化现场管理标准化过程控制标准化服务106施工组织设计应积极采用现代化管理手段推广先进技术提高机械化工厂化专业化信息化水平107施工组织设计应遵循节约用地节能环保因地制宜的原则力求永临结合节省投资并重视防灾减灾文物保护等108施工组织设计应以工程质量和安全为前提以工期和投资效益为目标按照依法合规的建设要求结合工程实际以施工技术和资源优化为核心对工程建设进行全项目全过程全要素全目标规划与组织109施工组织设计应以谱架工程联调联试及运行试验两条主线统筹安排各项工程按技术可行经济合理的原则做好施工组织方案比选优化人才物机等资源原配置合理安排施工顺序注重工程接口均衡组织生产1010技术复杂桥梁特长或地质复杂隧道特大型站房及复杂站场改造工程应单独编制施工组织设计对高能高风险工程制定风险预案1011改建铁路或新建铁路引入既有站枢纽引起改建工程的应编制施工过渡方案制定安全措施1012工期目标的确定前期设计应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力实施阶段的指导性施工组织设计宜体现平均先进水平实施性施工组织设计可依据企业管理水平和技术装备水平等合理安排工期鼓励采用先进水平1·1013施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制审定后的施工组织设计应执中1014施工组织设计除应符合设计指南的要求外尚应符合国家和铁道部现行有关强制性标准规定2施工组织设计目标201施工组织设计应围绕实现六位一体的目标展开工作按照各阶段要求逐步深化细化施工组织设计按阶段分类见表201表201施工组织设计分类表编制阶段名称编制单位设计阶段预可行性研究概述施工组织方案意见设计单位可行性研究施工组织方案意见初步设计施工组织设计意见实施阶段指导性施工组织设计建设单位实施性施工组织设计施工单位202设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案提出工期安排意见满足技术可行和经济合理的要求实施阶段施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排有序组织全面落实分阶段施工组织设计工作重点见表202表202各阶段施工组织设计工作重点名称工作重点概略施工组织方案意见以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为基础根据主要内容和分布情况侧重研究控制工程的施工方案提出建设项目建设总工期意见为编制投资预估算提供基础为项目立项提供技术支持施工组织方案意见以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础根据主要工程内容和分布情况侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案经施工组织方案比选提出建设总工期推荐意见主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量分年度完成的主要工程量及投资主要工程和控制工程的工期和施工方法顺序进度等为编制投资估算提供基础为项目决策提供技术支持施工组织设计意见以初步设计确定的的内容和分布情况为基础根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案对控制工程重难点工程和各专业工程施工方案施工方法资源配置大临和过度工程等进行全面深化优化设计为编制设计概算提供基础为制定基本建设投资进行项目交易提供基础指导性施工组织设计已批准的设计文件为基础遵循质量可靠安全第一技术先进经济合理确保工期的原则合理划分标段进一步细化优化和落实施工方案资源配置方案等注重施工与设计的结合站前与站后及各专业工程间的衔接为建设项目顺利实施进行总体规划部署和组织建设提供指导为编制各项工作计划提供基础为实现六位一体的建设目标提供保障实施性施工组织设计以施工合同和指导性施工组织设计为基础结合现场施工条件对工地布置施工方案施工方法施工工艺施工顺序资源配置工期等进行详细安排并根据实施情况进行动态管理制定切实可行的质量安全保障实施对高风险工程制定应急预案全面响应指导性施工组织的各项目标要求为全面实现对六位一体目标的承诺提供基础目标设计阶段实施阶段质量围绕建设项目以质量为核心的目标进行设计满足各项工程质量标准要求包括设计规范验收标准满足建设项目各项工程质量目标要求重点保证线下基础沉降评估梁体收缩徐变无渣轨道铺设轨道精调l联调联试等各专业工程接口技术要求安全围绕安全目标进行安全评估节点设定对高风险工程提出安全保障措施满足建设项目各项安全事故控制目标要求满足营业铁路行车事故控制目标要求对重大危险源如高风险隧道等应编制专项施工方案及应急预案工期通过多方案比选和分析保证推荐建设项目总工期技术可行经济合理确定铺架和联调联试两条主线确定控制工程各专业工程工期和关键线路确保设计的工期目标可行确定的材料供应方案经济合理确定的大临工程布局合理与工期要求相匹配以批复总工期为基础以铺架工程和联调联试为主线确定标段工期目标确定重难点和控制工期目标主要工程节点工期目标做好各工程接口安培确保工期可控投资效益通过比选优化确定技术可靠经济合理的施工方案保证总投资目标合理以批复总投资为控制目标进行目标分解优化施工方案体现资金时间价值做好资源均衡配置做好变更管理确保投资控制目标实现环境保护1符合国家及地方环境污染控制节约土地节能节材节水等各项环保法规规定并提出相关要求2满足环保工程与主体工程同时设计同时施工同时投产的环保目标要求1提出环境污染控制目标和措施2提出土地资源利用控制目标和措施3提出节能节材节水控制目标和措施技术创新注重研究应用新技术新材料新工艺新设备推动技术创新制定研发应用新技术新材料新工艺新设备的目标和控制203各阶段施工组织设计的详细要求见表203施工组织设计管理31管理流程311各阶段施工组织设计应严格执行编制与审批程序各阶段编制与审批责任人规定如表311所示表311施工组织设计编制与审批责任表分类名称编制人参加人审批人责任人审批核备人概略施工组织方案意见设计单位项目技术负责人1设计单位各专业负责人2建设单位部门负责人1设计单位技术主管2建设单位主管1设计单位项目第一责任人2建设单位第一责任人铁道部主管部门施工组织方案意见施工组织设计意见指导性施工组织设计1．建设单位技术负责人2设计单位技术负责人1建设单位各部门人员2设计单位各专业负责人建设单位主管建设单位第一责任人铁道部主管部门实时性施工组织设计施工单位项目技术负责人1施工单位各部门人员2设计单位关键专业项目负责人1施工单位主管2监理单位负责人3建设单位主管施工单位项目第一责任人建设单位负责人312编制审批流程1设计阶段编制和审批流程如图312-1图312-1设计阶段编制和审批流程图2实验阶段建设单位编制和审批流程如图3122图3122建设单位编制和审批流程图3实施阶段施工单位编制和审批流程如图3123313编制审批职责分工1设计阶段施工组织设计1各设计阶段施工组织设计意见由设计单位按照指南规定编制图3133施工单位编制和审批流程图2各设计阶段施工组织设计意见与其他设计文件一并组织审查概略施工组织方案意见和施工组织方案意见由铁道部计划司组织审查施工组织设计意见由建设项目公司或铁路局进行预审查将审查结果报铁道部设计鉴定中心涉及鉴定中心在项目初步设计审查时一并审查2指导性施工组织设计铁路局所管建设项目有铁路局组织项目管理机构编制铁路公司所管建设项目由铁路公司编制承担勘察设计工作的勘察设计单位配合编制引入铁路枢纽的建设项目在铁路局组织或指导下编制工期超过一年的建设项目建设单位应在指导性施工组织设计的基础上逐年编制剩余工程的指导性施工组织设计建设司负责指导性施工组织设计审查管理工作部管铁路公司负责项目速度目标值200kmh及以上的铁路项目由铁道部审查其中普通铁路项目由建设司组织审查或委托铁路局进行审查建设司委托铁路局审查的铁路局应将审查结果保建设司核备速度值200kmh及以上铁路项目包括引人枢纽以及调试期间的工程调整指导性施工组织设计由工管中心组织审查计划司运输局客专技术部鉴定中心等部门参加审查审查结果报建设司备案铁路局含局管公司负责的建设项目由铁路局组织审查其中高速铁路客运专线铁道部确定的重点建设项目初审后报铁道部审查速度目标值200knh以下项目引人枢纽项目由铁路局组织审查审查结果报建设司核备大型客站专项指导性施工组织设计等由鉴定中心组织审查极高等级风险隧道的专项指导性施工组织设计有铁道部隧道技术攻关组组织审查四电集成的专项指导性施工组织设计由运输局客专技术部组织审查其他专项指导性施工组织设计由工管中心组织审查相关单位参加审查实时性施工组织设计1实时性施工组织设计一般按标段由承担任务的施工单位编制四电集成以及重点工程包括控制工程技术复杂工程施工难度大的工程和极高等级风险工程应根据需要编制专项工程实时性施工组织设计实施过程中应根据调整后指导性施工组织设计调整实时性施工组织设计工期超过一年的施工单位应根据建设单位剩余工程指导性施工组织设计按年度编制剩余工程的实时性施工组织设计实时性施工组织设计由项目第一责任人组织内部审查必要时应报施工单位技术主管部门审查内部审查后的实时性施工组织设计送监理单位进行审核建设单位按照批准的指导性施工组织设计对监理单位报送的实时性施工组织设计进行审查审查时邀请设计单位参加必要时建设单位可请专家对重点工程的施工方案进行专题审查32职责与要求321设计单位职责与要求设计单位编制的各阶段施工组织设计意见应符合本指南及《铁路建设项目预可行性研究可行性研究和设计文件编制办法》的文件组成和深度要求对高速铁路客运专线项目应结合自身特点满足相关要求建设单位的职责和要求1编制指导性施工组织设计建设项目的指导性施工组织设计必须涵盖整个项目其中的大型客站极高等级风险隧道跨越大江大河桥梁特殊桥梁特殊路基铺轨架梁无砟轨道等重点工程专业工程应单独编制专项指导性施工组织设计高速铁路客运专线调试期间要编制工程调整指导性施工组织设计指导性施工设计组织调查应在初步设计阶段开始建设单位应就保证质量安全工期投资和环境保护等措施和方案进行研究和论证提高指导性施工组织设计编制质量当一个建设单位负责两个及以上项目且这些项目关联时建设单位应综合考虑各项目情况统筹指导性施工组织设计编制工作工程招标时建设单位应将批准后的指导性施工组织设计纳入招标文件将指导性施工组织设计纳入工程合同指导性施工组织设计需要进行重大调整的必须在征求各施工单位意见后按原程序报批并将调整内容通知所有参建单位1施工组织设计意见初审建设单位因参与设计阶段施工组织设计的编制并在收到设计单位报送的施工组织设计意见文件后10个工作日内完成审查并提出初审意见重点审查设计大临工程是否单独设计过度工程是否合理施工组织设计组织方案是否合理等1审查实施性施工组织设计建设单位在收到监理单位报送的实时性施工组织设计及审核意见后应在5个工作日内完成审查并提出审批意见建设单位对实施性施工组织设计的应在工程开工前完成实时性施工组织设计未经审查批准不得开工重点审查主要技术方案和进度计划临时工程部署主要管理人员和工程技术人员的配置数量和资质工程机械配置数量和总能力材料采购供应计划保证安全质量和进度的措施等确保满足指导性施工组织设计和施工管理的实际需要1日常管理与检查工程实施建设单位应对指导性施工组织设计执行情况进行检查特别是对控制性工程要加强动态管理对执行中存在的问题进行协调解决根据建设项目现场实际情况进行调整以满足建设项目管理目标建设单位要对实施性施工