安全生产法的基本理论与综合研究

第二届国际安全生产法论坛论文集目录第一部分安全生产法的基本理论与综合研究...................................................1支同祥：大力实施新安法推进安全生产依法治理.............................................................1汤道路：安全生产的市场推进机制及其法律保障.............................................................15南京国民政府安全生产立法初探(1928-1937).....................................................................24对煤炭法研究方法的再选择.................................................................................................30ProtectionofLaborers’OccupationalSafetyRightfromthePerspectiveofHumanRightLaw................................................................................................................................................37煤矿安全生产事故新闻报道的伦理准则研究.....................................................................42煤炭与煤层气矿业权冲突法律对策研究.............................................................................48第二部分安全生产法律制度完善研究.................................................................57发达国家高铁安全立法及启示.............................................................................................57论我国安全生产事故损害赔偿基金的构建.........................................................................67《安全生产法》修改与“综合监管”的变化研究.............................................................78论我国安全生产监管制度的完善.........................................................................................88我国矿山生产安全法律问题及其立法建议.........................................................................94论安全生产行政审批改革的路径选择...............................................................................100矿山安全生产责任强制保险制度研究...............................................................................106危化品行业安责险的现状考察及完善建议.......................................................................116第三部分安全生产监管执法的政府功能与责任研究...............................123关于重大安全事故后的行政给付的立法建议...................................................................123安全生产监管渎职犯罪认定问题研究...............................................................................129生产安全事故中故意与过失的界分厘定...........................................................................137浅析《安全生产法》中的保险制度...................................................................................149第四部分安全生产技术和管理研究....................................................................157煤炭行业职业病发病因素分析及防治措施.......................................................................157基于BP人工神经网络的矿井水源识别技术研究.............................................................163小型实验风机的动轮设计...................................................................................................168破碎机双变量力能指标优化控制技术研究.......................................................................171第五部分中外安全生产法比较研究....................................................................178欧盟高危行业职业安全与健康行政审批研究及其启示...................................................178英国职业安全卫生劳资合作法律路径研究.......................................................................189两岸工人职业安全卫生权利比较研究...............................................................................197中加职业健康与安全法律制度比较及对我国的启示.......................................................208韩国安全生产法制及其借鉴意义.......................................................................................217贯彻落实新《安全生产法》进一步加强和改进危险化学品领域及烟花爆竹行业安全生产工作.......................................................................................................................................223第二届国际安全生产法论坛论文集1第一部分安全生产法的基本理论与综合研究大力实施新安法推进安全生产依法治理支同祥①2014年8月31日公布的《安全生产法（修正案）》（简称新安法），着眼于安全生产现实问题和未来发展，补充完善了相关法律制度规定，进一步明确安全生产工作的重要地位、强化落实生产经营单位主体责任、明确安全监管职责和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究和行政处罚。这是2002年《安全生产法》颁布实施12年来的大范围的修改，内涵丰富，内容广泛，充分体现习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，体现了国务院关于安全生产的一系列决策部署，反映了安全生产工作的实际要求。新安法既为安全生产工作提供了更强有力的法律支撑，也对安全生产工作提出了新的更高要求。只有全面把握《安全生产法》修改的重要内容，深刻理解法律规定的基本内涵和核心内容，才能在安全生产工作中落实好新安法，才能切实保障人民群众生命和财产安全，推动安全生产形势持续稳定好转。一、《安全生产法》的修改背景、思路和原则《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。但安全生产法实施以来，我国经济社会各方面发生深刻变化，由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制。党中央、国务院高度重视，对安全生产工作作出一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，国家发布了一系列法规规章，各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法；安全生产中出现了一些新情况、新问题，亟待做好衔接，立法规范。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。①支同祥，国家安监总局政策法规司司长第一部分安全生产法的基本理论与综合研究2（一）修法的必要性一是我国经济社会状况发生了深刻变化。现行安全生产法的研究、制定开始于上个世纪九十年代，那时候企业比较困难，对安全生产条件规定得比较宽松。10多年来，情况发生深刻变化。在国家发展经济各项政策措施的推动下，国民经济平稳快速发展。各类企业以从未有的速度发展壮大，实力大大增加，条件不断改善。但是由于企业安全基础薄弱，安全责任不落实，安全管理不到位，生产安全事故易发多发，造成人民群众生命财产的重大损失，严重影响了经济发展的质量。因此，必须强化红线意识，发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚持安全第一，加强安全监管，落实企业主体责任，提高安全生产水平，增强安全保障能力。要尽快修改安全生产法，明确法律规定，强化依法治理，保障人民群众生命和财产安全。二是安全生产情况发生了重大变化。十几年来，我国安全生产面临的情况发生重大变化。由于我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，能源原材料需求大量增加，各类生产经营单位发展冲动强烈，生产经营建设规模迅猛扩张，生产和安全、安全和发展的矛盾突显。为解决这些矛盾和问题，各地区在安全生产实践中积极探索，创造了许多好经验好做法。同时随着安全生产工作的深化，安全生产中出现了许多新情况、新问题。因此，必须尽快修改安全生产法，通过立法，建立相关法律制度，提升安全生产保障，防范生产安全事故。三是防范遏制重特大生产安全事故。在党中央国务院的高度重视下，经过各地区、各部门、广大企业的共同努力，2006年实现了全国安全生产形势的稳定好转，2010年实现了全国安全生产形势的明显好转，近年来安全生产形势持续稳定好转。但安全生产形势依然严峻，重大事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止。2011年7月份，接连发生特别重大事故，特别是“7.23”甬温线特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。充分暴露了企业安全