财政学课件 第十四章 财政政策

第十四章财政政策中国矿业大学管理学院第一节财政政策概述一、财政政策概念财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。包括：支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等。财政政策是为了实现一定的宏观经济目标！二、财政政策的主体——财政政策的制定者和执行者主体：各级政府，主要是中央政府。三、财政政策目标财政政策目标是指财政政策所要实现的期望值。1、基本财政政策（长期性财政政策）一个在较长时期内发挥作用的财政政策。2、一般财政政策（中短期财政政策）在一个特定时期内发挥作用的政策。注意：财政政策目标从时间上取值具有连续性特征，它要求中短期政策在导向上与基本财政政策保持一致。财政政策目标。。。3、一般财政政策目标包括：（1）经济的适度增长；（2）物价水平的基本稳定；（3）提供更多的就业和再就业机会；（4）收入的合理分配；（5）社会生活质量的逐步提高。四、财政政策工具1、税收，包括宏观税率的确定、税负分配以及税收优惠等规定；2、公共支出，包括购买性支出和转移性支出；3、政府投资，主要是基础性产业投资；4、国债，包括“排挤效应”、“货币效应”和“收入效应”。国债五、财政政策的类型1、根据调节经济周期的作用来划分分为：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策2、根据调节国民经济总量的不同功能来划分分为：扩张性政策、紧缩性政策和中性政策自动稳定的财政政策指这种政策本身具有内在调节功能，能够根据经济波动情况，无需借助外力而自动地发挥稳定作用。自动稳定主要表现在两个方面：1、税收的自动稳定效应；2、公共支出的自动稳定效应；相机抉择的财政政策意味着这种财政政策本身不具有内在的调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。相机抉择主要表现在两个方面：1、汲水政策，如美国罗斯福——霍普金斯计划（1929-1933）、日本时局匡救政策（1932）；2、补偿政策；汲水政策补偿政策扩张性财政政策指通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会的总需求，在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。扩张性财政政策紧缩性财政政策指通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求，在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀，达到供求平衡。紧缩财政中性财政政策指财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。中性财政政策第二节财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制财政政策传导机制，就是财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体，财政政策发挥作用的过程。财政政策工具财政政策目标1、财政政策工具与收入分配2、财政政策工具与货币供给3、财政政策工具与价格关系二、财政政策效应即财政政策作用的结果。政策积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的有效性=政策研究费用+政策执行费用+补偿费用（或效率损失）效果花费三、财政政策乘数（板书）1、税收乘数2、购买性支出乘数3、平衡预算乘数第三节财政政策与货币政策的配合一、货币政策所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。我国目前货币政策手段主要是：1、中央银行对各商业银行（专业银行）发放的贷款；2、存款准备金制度；3、利率；4、公开市场操作。货币政策手段手段二、财政政策与货币政策相互配合的必要性1、两者的作用机制不同2、两者的作用方向不同3、两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同我们要相互合作？？？货币政策三、不同的政策组合1、松的财政政策和松的货币政策，即所谓“双松”政策；2、紧的财政政策与紧的货币政策，即所谓“双紧”政策；3、紧的财政政策和松的货币政策；4、松的财政政策和紧的货币政策。四、财政政策与货币政策的相对效力1、财政政策的效力；2、货币政策的效力。比比看，财政政策跟货币政策谁更厉害？五、财政政策与货币政策的时滞1、相机抉择财政政策的时滞；2、财政政策与货币政策的时滞比较。第四节我国财政政策实践和经验•案例