应用文写作第二讲

第二章行政公文上课了，我想轻轻地问一句，我们的手机处理了没有？本章主要内容一、公文概述二、公文的体式及写法1.命令2.决定3.公告4.通告5.通知6.通报7.议案8.报告9.请示10.批复11.意见12.函13.会议纪要一、公文概述（一）概念公务文书，简称公文，最典型、最重要的应用文。广义地说，即党政机关、人民团体、企事业单位等组织间用来处理公事的、具有特定格式的、需要立卷存档的那些文字材料。一、公文概述（一）概念公务文书，简称公文，最典型、最重要的应用文。狭义地说，特指《国家行政机关公文处理办法》所规定的、正式代表发文机关意见的、直接具有行政和法律效力的十三种文书。我们日常所说的公文就是行政公文，主体是国家行政机关，它直接关系到国家的管理水平和效率。一、公文概述（二）特点1.鲜明的政治性2.具有法定的权威性3.效用的现实性4.特定的程式性5.特定的作者和读者一、公文概述（二）特点这些特点是由公文本身具有严格的格式，且主要用于发布政策法令、传达工作意图、联系和记载公务等特定要素规定的。一、公文概述（三）作用1.凭证和依据的作用2.领导和指导作用3.沟通作用4.宣传教育作用一、公文概述（四）分类1.根据《办法》规定，行政机关公文分为13种2.按行文方向分，可分为上行文（请示、报告）、平行文（函、议案）、下行文（命令、决定、公告、通告、通报、批复）、方向不明的或不分方向的有通知、意见、会议纪要3.根据文件的机密程度和阅读范围划分为：公布公文、内部公文、机密公文（绝密、机密、秘密）一、公文概述（五）行文原则1.总原则：行文应当确有必要，注重效用（控制发文数量和发文范围）2.行文方向的确立：职权范围和级别关系1）隶属关系2）非隶属关系a.业务指导关系；b.不相隶属关系；c.平行关系）一、公文概述（五）行文原则3.政府各职能（业务）部门行文规则1)政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；2)除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；一、公文概述（五）行文原则3.政府各职能（业务）部门行文规则3)部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文；4)属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。一、公文概述（五）行文原则4.联合行文规则1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文；3)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；4)政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。一、公文概述（五）行文原则5.协商一致的原则部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。一、公文概述（五）行文原则6.抄送规则1)向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；2)越级行文应抄送越过的机关；3)受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关；4)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。一、公文概述（六）写作要求1.熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定2.主旨明确，内容单一3.格式规范，结构合理4.遵循各项行文规则，选用合适的文种5.语言准确、简洁、庄重一、公文概述（七）格式规范1.眉首部分：发文机关标识、发文字号、份号、秘密等级、紧急程度、签发人等。发文机关标识：即公文版头。如：广东省人民政府文件；广东省人民政府办公厅文件。正式公文的发文机关标识为红色字体，所以惯称为“红头文件”。发文字号：由发文机关代字、发文年份和发文顺序号组成。如：国发〔2005〕19号，代表国务院在2005年度发的第19号文件。一、公文概述（七）格式规范份号：只有密级文件才要标明份号(阿/可选)。秘密等级：在文头右上角第一行，密级之后可以加上(★)保密期限(三黑右上角顶格第一行)。紧急程度：特急，急件。右上角顶格第一行,若有秘密等级，则下移一行。一、公文概述（七）格式规范发文机关（全称）文件小标宋≦22x15mm过多无论如何，第一页都要出现正文内容。发文字号发文机关下空2行，它是惟一的且必须的，相当于公民的身份证号。且须采用3号仿宋字体，组成方式为代字+六角方括号+年份+份号，如皖政〔2006〕3号，位置居中。签发人：仅用于上行文。与发文字号平行发文字号前移至顶格后一字符签发人后移至顶格前一字符。一、公文概述（七）格式规范2.主体部分：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等。标题：公文名称，由发文机关名称、发文事由和公文文种构成。如“中山学院关于解决学生宿舍区配电改造工程资金的函”。主送机关：标题的左下方，顶格。正文：缘由、事项、结尾。一般每面排22行，每行28个字附件：在正文之后注明附件的顺序和名称。一、公文概述（七）格式规范2.主体部分：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等。成文日期：一般以机关领导人的签发日期为准。用汉字小写，不能用阿拉伯数字。印章：公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。印章应端正清晰地加盖在成文日期上，要求上不压正文，下要骑年盖月。（独立行文、联合行文﹝两个、三个以上﹞）附注：需要说明的其他事项，加括号标注，位置在成文日期左下方，主题词上面。一、公文概述（七）格式规范3.版记部分：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期主题词：又称关键词，标注在公文末页下部、抄送范围上方，左侧顶格。先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，主题词为：农业水土保持通知抄送机关：在主题词之下。左空一格一、公文概述（七）格式规范3.版记部分：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期印发机关和印发日期：印发机关通常是具体承办公文印制和发出的部门。如：广东省中山市财政局办公室2005年10月20日印发。（离左右版心各一字符）二、命令（令）（一）概念1.定义一种下行文，适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性措施；嘉奖有关单位及人员。2.特点1）权威性：只有全国人民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军委、国务院各部委和委员会，以及地方人民政府和军队团以上军政首长可以发布命令。2）强制性：受令方必须无条件服从3）严肃性：具有法律效力二、命令（令）（二）种类1.发布令（公布令）：行政机关用于公布法律、行政法规和规章等。2.行政令：用于宣布施行重大强制性行政措施。3.任免令：用于国务院或国家主席任免国家高级领导干部。4.嘉奖令：上级对下级授予荣誉称号，表彰功勋业绩，奖励重大贡献时所使用的公文。二、命令（令）（三）结构1.标题：由发文机关、事由和文种组成2.发文字号：第X号3.正文：缘、事4.落款：签名、日期发布令例文：中华人民共和国主席令第五十六号《中华人民共和国刑法修正案（二）》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2001年8月31日通过，现予公布。自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民二００一年八月三十一日任免令例文：中华人民共和国主席令根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。中华人民共和国主席胡锦涛二００三年三月十六日（一）概念1.定义一种带有规范、制约作用的决策性、指挥性的下行文。它适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2.特点1）发文机关级别限制不如命令：可以是国家最高权力机关，也可以是一般的行政、企事业单位。2）强制性：受决定方必须无条件服从3）严肃性：具有法律效力三、决定（二）种类1、知照性决定：对某一具体事项做出安排，使有关人员知照的决定。如“国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定”。2、指挥性决定：对重大事项或重要工作进行部署或安排的决定。如“全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定”。三、决定（三）结构1、标题：由发文机关、事由和文种组成。2、主送机关：如果发文范围广泛，可以不写。3、正文：决定的缘由、决定的事项、提出希望和要求。凡是通过会议讨论通过的决定，由于在标题下面标识了通过日期，后面不用落款。三、决定知照性决定例文第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）第八届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请设立重庆直辖市的方案决定：一、批准设立重庆直辖市，撤消原重庆市。二、重庆直辖市管辖原重庆市、万县市、涪陵市的黔江地区所辖行政区域。三、重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建制和划分作相应的调整。全国人民代表大会常务委员会会关于加强社会治安综合治理的决定（一九九一年三月二日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，为全面实现国民经济和社会发展的十年规划及“八五”计划创造良好的社会治安环境，必须加强社会治安综合治理。为此，特作如下决定：……各级人大常委会对社会治安综合治理工作应当经常进行监督检查。要听取政府、法院、检察院关于综合治理工作的汇报，要组织代表、委员督促检查综合治理工作的开展和落实的情况，积极关心社会治安综合治理，提出意见、建议，以保证社会治安综合治理工作健康深入地开展。指挥性决定例文决定写作的注意事项1.缘由要充分、合理。决定的背景、缘由是决定的事项使人领会、执行的依据和理由。写作时要交代清楚，表述明确、简要，既不能泛泛空谈，也不可罗嗦累赘，不分主次。2.事项要具体、明确，以便下级准确理解，正确执行有关要求。四、公告（一）概念1.定义适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公布性公文，旨在使海内外公众周知。其内容不带有强制性。一般由较高级别的领导机关或者授权新华社制发，其他地方行政机关一般不能发布公告。四、公告（一）概念2.特点1）发布范围广2）发布内容重要3）发布内容具有新闻性四、公告（二）种类1.发布性公告依法颁布重要法律，宣布重要决定。如实施重要决策、举行重要会议、形成重要决议或决定等。例：《安徽省人民政府公告》（2009年9月13日）用以公布2009年9月18日上午统一组织防空警报试鸣的重要决定。《广东省第九届人民代表大会常务委员会公告》用以公布《广东省工会劳动法律监督条例》。发布性公告例文安徽省人民政府公告2009年9月13日根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，为检验全省防空警报设备的性能和效果，使广大市民了解和熟悉我国防空警报信号的规定，提高国防观念和防空意识，定于2009年9月18日上午9时10分至9时43分，在合肥、芜湖、蚌埠、淮南、淮北、铜陵、马鞍山、安庆、黄山、滁州、阜阳、宿州、巢湖、亳州、六安、宣城、池州等17个国家人民防空重点城市，统一组织防空警报试鸣。试鸣的防空警报信号为：预先警报鸣36秒，停24秒，反复三遍为一个周期（时间三分钟）；空袭警报鸣6秒，停6秒，反复十五遍为一个周期（时间三分钟）；解除警报连续鸣三分钟。请全体市民和过往旅客，在警报试鸣期间保持正常的工作、生活秩序。特此公告。安徽省人民政府二○○九年九月十三日广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第96号）《广东省工会劳动法律监督条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2000年11月24日通过，现予公布，自2001年1月1日起施行。广东省人民代表大会常务委员会（印章）二０００年十二月十三日四、公告（二）种类2.告知性公告告知出现重大人事变动，发生为世人瞩目的重要事件等。如告知领导人出访、重要领导人病危逝世、涉及国内外有关方面的重要规定或重大行动。例：中共中央全国人大常委会国务院公告（1981年5月30日）用以公布1981年5月29日宋庆龄逝世这一令世人共同瞩目的消息。中华人民共和国全国人民代表大会公告（第三号）第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月16日选举肖扬为中华人民