××县矿业可持续发展浅探(071108)

1××县矿业可持续发展浅探——××县国土资源局面对当今界上出现的人口、资源、环境的突出问题，党中央适时地提出了新的发展战略—科学发展观，并在党的十七大主题报告中用浓厚的篇幅阐述了深入贯彻落实科学发展观的基本要求就是“全面协调可持续发展”。矿产资源是人类社会生存和发展的重要物资基础，当今世界70%以上的农业生产资料、80%以上的工业原料、95%以上的一次性能源要依赖于矿产资源。由于矿产资源的稀缺性和不可再生性，随着经济社会的快速发展，资源“瓶颈”问题越来越突出，矿产资源对经济社会发展的保障能力正在快速下降，矿业可持续发展已成为影响经济社会可持续发展的重要因素。××县地处××东北区，矿业经济总量较小，但几十年的矿业开发还是有力地推动了我县国民经济的快速发展，然而以往无序、分散、粗放、低水平的开发利用造成了资源严重的浪费和破坏。目前我县矿业发展面临着严峻的形势：矿产资源储备日益不足，对我县经济社会发展的贡献比重逐年下降，矿业开发与生态环境建设、社会发展的矛盾越来越突出。因此，客观认识我县矿业发展面临的突出问题，在矿产资源勘查与合理开发利用的管理工作上，认真落实科学发展观，加大对资源、环境的保护力度，促进我县矿业的可持2续发展，应当引起高度重视。一、当前影响我县矿业可持续发展的突出问题1、矿产资源储备不足，资源储量的可靠程度低。椐统计，我县做过地质普查工作程度以上的矿床只有14处，储量规模达中型的有2处，小型的7处，其余的都是零星分散的甚至无法开发利用的。这些资源不足以支撑矿业对我县经济发展的贡献。2、矿产资源开发利用缺乏统一的规划和合理的布局，资源利用率不高。我县矿产资源开发（尤其是建筑石料）长期以来是以乡镇各自为战，缺乏统一规划与合理的布局，矿产资源的开发没有区域上的总体规划，矿区的开采也少有规划，乱采乱挖、无证开采的现象时有发生。前几年虽然编制全县矿产资源开发利用与保护的总体规划，加大矿产资源管理秩序的整顿治理力度，全县矿业秩序有所好转。但由于规划与整顿工作触及地方政府和矿山业主利益，加上目前的地矿行政执法力度不够、执法不严，规划和整顿的目标要求没能得到全面落实，无序开发屡禁不止，造成矿产资源浪费严重。3、矿产资源开发利用的科技水平不高，资源综合利用水平低。由于政府政策支持不足，矿山企业对矿产资源开发利用的科技投入低，全县矿产资源综合利用水平普遍较低，表现在：一是开发技术难以突破；二是共、件生矿的综合评价及利用程度低；三是资源开采利用的回采率、回收率普遍不高；四是矿产品的附加值低，矿产资源的利用领域没有得到很好的拓展。矿产资源的低水平利用，严重影响了矿山企业的经济效益，大大削弱矿山企业的市场竞争力。34、矿产资源开发与环境保护、生态环境建设的矛盾日益突出。党的十七大报告指出：科学发展观的第一要义是发展。经济发展是我们办一切事性的物质基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障。随着社会经济的发展和人们生活水平的不断提高，对矿资源的需求也是不断地增大。然而，只要有矿业活动存在，必然引起生态环境破坏。矿产资源的勘探、开采、加工生产等过程都会对环境带来影响和破坏，这是一个无法回避的问题。据统计全县因矿山开发占用破坏土地面积约53公顷，自然景观受到严重破坏的山体4座，治理因矿山开发而造成的生态环境破坏和水土流失任务十分繁重，仅省道两侧“青山挂白”治理点就有14处，城镇周边及风景区附近仍有十多处。上个月底还发生了李墩镇楼坪村部分村民借口影响景观，要求一合法饰面石材矿山停止开采的事件，等等。这些都说明了如何处理好矿产资源开发与生态环境建设的矛盾，实现资源永续利用和生态环境良好的目标，是我县矿业可持续发展面临的一个突出问题。二、贯彻落实科学发展观，促进我县矿业可持续发展的若干思路1、加强矿产资源规划及管理，树立全局观念。首先从发展周宁经济全局出发，立足全县大矿业从宏观上研究资源政策，制定新的总体规划，为长远的经济和社会发展做贡献。其次要加强对矿产资源规划的执法管理工作，对划定的可采区、限采区、禁采区采用不同的方法进行管理。对禁采区决不松口，对限采区从严管理，对4可采区要充分利用市场机制的作用配置资源，开发矿业。2、增加矿产资源勘查投入，提高资源储量及资源储备的可靠程度。一是要积极争取国家基础性、战略性地质勘查工作投入，特别是对重点矿种的投入；二是增加财政投入，做好前期准备工作，通过矿业权市场流转融资进行勘查投入；三是制定优惠政策、改善矿业投资环境，吸引国内外投资者进行地质勘查投入；四是鼓励矿山企业加大地勘投入，增加矿山资源储量，延长矿山开采年限；五是采取股份合作制等多种形式融资进行勘查活动。3、建立健全矿业市场，充分发挥市场配置资源的作用，通过市场机制提高矿产资源的社会经济效益。通过市场动作，即可以让有限的资源最大限度地保值增值，最大限度地为经济建设发挥作用，又可以从源头上根除腐败，体现资源分配管理的公开、公平、公正。搞好矿业市场，一要根据矿产资源勘查、开发利用规划和产业政策，不断提供探矿权、采矿权供求信息向社会公布；二要加强矿业权市场的监督管理，加强对中介机构和交易主体资格的审查，严肃交易规划，完善市场机制，保护市场秩序。4、建立资源节约型社会，提高矿产资源的综合利用水平和使用效率。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”和“开发与节约并举，以节约为主，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，大力提倡节约资源，积极开展矿产资源综合利用，要依靠科技进步和科学管理，努力提高矿产资源的使用效率。在具体做法上，一是要实行规模开发，提高集约化水平。对新上矿山严格执行最低5开采规模，对已建矿山要加大整合力度，淘汰落后、分散和达不到最小开采规模的矿山企业，走集约化、规模化之路；二是要加强科技研究，拓宽矿产资源的应用领域，最大限度地对伴生、共生矿产品以及废石、废渣、尾矿等进行综合回收利用；三是加大宏观调控力度，减少重复建设、盲目开发造成的资源浪费。5、改善矿山生态环境，努力谋求矿业开发与生态环境建设的协调发展。在开发矿业的同时，要把生态环境破坏、水土流失及地质灾害降到最低限度，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。在矿产资源的管理上严格开发的准入制度，严把水土保持、环境影响评价报告、矿山地质灾害危险性评估报告、矿山生态环境恢复治理方案的评审关，严格执行矿山生态环境恢复治理保证金缴纳；在矿产资源开发过程中，要按照“谁破坏谁治理”的原则，严格执行开发利用方案及开采设计方案，对开发进行全过程的监督管理，实现开发与治理同步进行。在矿山闭坑以后要切实做好土地复垦与绿化造林，恢复环境。对历史上因采矿造成省道两侧、名胜风景区和城镇一重山的“青山桂白”点，各级政府要从力、物力、财力上给予支持治理。6、建立健全矿产资源执法保障体系，做到依法办矿、依法治矿。严格的矿产资源执法保障系是落实科学发展、促进我县矿业可持续发展的根本保证。要进一步加强执法力量，加强执法队伍建设，提高执法人员业务专质和执法水平，做到执法严明、公正执法；要充分发挥广大人民群众，机关部门和新闻媒体对行政，执法的监督6作用，杜绝行政执法的腐败行为；要不断深化整顿和规范矿产资源开发秩序工作，坚决查处矿产资源开发中的违法违规行为。只有真正做到执法严明、公正，才能使广大人民群众自觉依法办矿，国家对矿产资源的所有权以及采矿权人的合法权益才能得到有效维护，我县的矿业开发才能真正健康、有序和可持续地发展。