《建德市国民经济和社会发展第十一个

1《建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期评估报告《建德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经市人大十三届四次会议审议通过，由市人民政府发布实施，是全市人民共同的行动纲领。《纲要》实施两年半来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神，围绕建设“特色经济强市、文化生态名城”目标，深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略，积极应对宏观调控，努力化解要素制约，全力推进“九大工程”、“六大创建”，“十一五”规划实施总体进展良好，为下阶段全面实现“十一五”目标奠定了良好的基础。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，现将《纲要》中期实施情况评估报告如下：一、“十一五”规划纲要实施情况（一）预期目标完成情况综合实力：2008年上半年，实现生产总值75.7亿元，年均增长14.5%，高于“十一五”预期增幅2.5个百分点。2007年,三次产业比重为12.2：59.6:28.2；人均GDP3937美元，年均增长28.1%，高于预期增幅16.4个百分点。2008年上半年，完成地方财政收入5.6亿元，年均增长22%，高于预期增幅10个百分点。经济发展：2008年上半年，实现农业总产值12.5亿元，年均增长8.5%，高于“十一五”预期增幅0.5个百分点。工业总产值215.42亿元，年均增长23.8%，高于预期增幅0.8个百分点。自营出口4亿美元，年均增长62.3%，高于预期增幅39.3个百分点。全社会固定资产投资22.9亿元，年均增长15.5%，高于预期增幅0.5个百分点，其中工业生产性投入14.5亿元，年均增长17.2%，高于预期增幅2.2个百分点。社会消费品零售总额16.7亿元，年均增长17.4%，高于预期增幅4.4个百分点。截止2008年6月底，累计实到内资47.6亿元，为“十一五”预期目标59.5%，高于时间进度9.5个百分点；累计实到外资7961万美元，低于时间进度10.2个百分点。社会发展：2007年，R&D经费占GDP比重达1.4%，提前三年完成“十一五”预期目标；人均财政性教育经费支出648元，为预期目标54%；万人医生数18.1人，为预期目标90.5%；互联网普及率6.7台/百人，为预期目标33.5%。2008年上半年，农村安全饮用水普及率97.8%，接近完成预期目标；初升高比例97.5%，为预期目标99.4%；新增城镇就业岗位12480个，为预期目标62.4%；城镇登记失业率3.4%，控制在预期目标内；全市总人口51万人，人口自然增长率0.71‰，控制在预期目标内。城镇化：2007年，城市建成区面积7.83平方公里、人口8.8万人，分别为“十一五”预期目标65.3%和73.3%；全市城镇人口27.1万，城市化水平53%，为预期目标96%。可持续发展：2007年，万元GDP综合能耗比2005年下降7.4%，为“十一五”预期目标37%；COD排放量和SO2排放总量分别为4843.1吨和8339.3吨，比2005年分别削减了13.9%和9.3%，基本完成年度削减任务；54.5%的乡镇和行政村创建成生态镇（村）。2008年上半年，城区人均公共绿地面积8平方米，为预期目标80%；城镇生活3污水集中处理率68.2%，为预期目标85.3%；城区生活垃圾无害化处理率100%，已完成预期目标；森林覆盖率保持在76%以上，控制在预期目标内。人民生活：2007年，全市城镇居民人均可支配收入17300元，年均增长10.9%，高于“十一五”预期增幅1.9个百分点；农民人均纯收入7139元，年均增长12.8%，高于预期增幅3.8个百分点；城镇居民人均住房面积23.1平方米，为预期目标79.7%；社会保险覆盖率55%；2008年上半年新型农村合作医疗参合率98%，已完成预期目标；2007年城镇居民恩格尔系数37.4%，比2005年提高3.4个百分点,农民恩格尔系数33.8%，比2005年下降5.8个百分点。“十一五”规划实施两年多来，主要指标总体进展良好，预计大部分指标能完成或超额完成“十一五”规划目标，但部分指标也有一定压力，需要引起关注。1、已提前实现的预期目标。R&D经费占GDP比重、新型农村合作医疗参合率、城区生活垃圾无害化处理率提前完成“十一五”规划预期目标；城镇登记失业率、人口及人口自然增长率、森林覆盖率控制在预期目标内。2、能提前实现的预期目标。到2008年，预计人均GDP可达4600美元，超过4100美元规划目标;地方财政收入10亿元，接近10.4亿元规划目标;自营出口8亿美元，超过6.5亿美元规划目标;招商引资实到内资58亿元，超过39.1亿元规划目标;城区人均公共绿地面积11平方米，超过10平方米规划目标，以上指标预计能够提前两年实现预期目标。到2009年，预计生产总值184亿元，超过174亿元规划目标；农民人均纯收入8800元，超过8636元规划目标；4新增城镇就业岗位2万人，达到规划目标，这三项指标预计能够提前一年实现预期目标。3、能如期实现的预期目标。到“十一五”期末，预计农业总产值、工业总产值、全社会固定资产投资、工业生产性投入、COD和SO2排放量削减率、社会消费品零售总额、非农产业从业人员比重、城市化水平、初升高比例、万人医生数、互联网普及率、农村安全饮用水普及率、城镇生活污水集中处理率、耕地保有量、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均住房使用面积、恩格尔系数、社会保险覆盖率以及创建生态乡镇（村）等指标能完成规划目标。4、实现难度较大的预期目标。2007年，第三产业增加值占GDP比重为28.2%，比2005年仅提高0.1个百分点，距离规划目标还有8.8个百分点，预计难以完成37%的规划目标任务；万元GDP综合能耗比2005年下降7.4%；截止2008年上半年，累计实到外资7961万美元，为预期目标39.8%，低于时间进度10.2个百分点；2007年人均财政性教育经费支出648元，距离规划目标还有552元，预计这四项指标完成预期目标难度较大。（二）重大项目实施情况“十一五”期间规划建设重大项目共87个，估算总投资215.7亿元，“十一五”计划投资186亿元。其中续建和实施项目82个，计划投资178.4亿元；争取实施和意向项目5个，计划投资7.6亿元。1、续建和实施类项目至目前止，续建和实施项目83个（新增交通项目1个），计划投资180.95亿元，“十一五”以来累计（指2006年至2008年6月止，下同）完成投资86.7亿元，为计划的47.9%。共有70个项目开工在建，13个项5目由于项目报批、土地、征迁、方案调整或市场化运作等原因还未开工建设。预计至2010年完成投资159.6亿元，完成计划的88.2%。（1）农林水项目17个，全部开工在建。累计完成投资13亿元，完成计划的77%。预计至2010年完成投资23.1亿元，为计划的136.6%。（2）交通、电力设施项目14个（新增1个），11个开工在建。累计完成投资20亿元，完成计划的65.9%。预计至2010年完成投资30.2亿元，为计划的99.5%。（3）工业及平台建设项目8个，全部开工在建。累计完成投资32.2亿元，完成计划的43.9%。预计至2010年完成投资69.3亿元，为计划的91.6%。（4）旅游商贸设施项目9个，8个开工在建。累计完成投资7.9亿元，完成计划的26.4%。预计至2010年完成投资9.8亿元，为计划的32.7%。（5）城镇基础设施项目11个，10个开工在建。累计完成投资4.1亿元，完成计划的33.1%。预计至2010年完成投资14.4亿元，为计划的117.5%。（6）社会事业项目17个，10个开工在建。累计完成投资4.9亿元，完成计划的33.7%。预计至2010年完成投资8.3亿元，为计划的65.0%（7）生态环境建设项目3个，全部开工在建。累计完成投资3.4亿元，完成计划的208.9%。预计至2010年完成投资4.2亿元，为计划的260.0%。（8）信息化建设项目4个，3个开工在建。累计完成投资0.2亿元，完成计划的14.7%。预计至2010年完成投资0.3亿元，为计划的21.5%。2、争取实施和意向类项目争取和意向项目6个（新增变电所项目1个），计划投资7.6亿元，6累计完成投资980万元，为计划的1.3%。浙西核电站由于核电站规划调整，已确定不再实施。乌龙山抽水蓄能电站、梅城古城开发等两个项目由于前期工作量大、难度大，预计“十一五”期间实施有难度。预计至2010年完成投资3.17亿元，为计划的41.7%。（三）主要任务完成情况1、三次产业协调发展，产业结构优化升级（1）工业经济强势推进工业总量快速扩大。深入实施工业强市战略，陆续出台了《关于进一步加强推进工业强市战略的决定》和《关于促进工业经济发展的若干意见》以及鼓励土地技改、零土地招商、标准厂房建设、企业上市、工业功能区财政封闭运行等政策意见，全力推进以“五个百亿、两个倍增、一个双十”为重点的“工业增量提质工程”，工业经济快速增长。2008年上半年，全市实现工业总产值215.4亿元，年均增长23.8%，工业销售产值209.4亿元，年均增长24%，其中规模以上企业实现销售产值127.8亿元，年均增长28.6%，占全市工业比重61%，比2005年提高4.2个百分点。2007年，全市规模以上企业560家，比2005年净增132家，其中亿元企业48家，净增24家；梅城、乾潭镇突破60亿元，新安江街道突破40亿元，洋溪、寿昌突破30亿元；精细化工、纺织服装、建材水泥等产业产值均突破40亿元；高新技术产业总产值52.1亿元,占全市规模以上工业总产值比重22.4%。结构调整加快推进。积极实施项目带动战略，加快推进产业结构调整。新化化工大洋基地建成投产，形成年产10万吨异丙胺、年产4万吨合成氨、年产5万吨双氧水生产规模，目前已进入试生产7阶段。浙江新安迈图有机硅有限责任公司年产10万吨有机硅单体项目正式破工建设。海螺、红狮、三狮三大水泥熟料生产线的余热发电项目相继于2006和2007年建成投产。更楼年产20万千升啤酒项目85%土地已平整，环评、能评正在编制中。年产8万吨镍铁项目成功引进并投产，2007年产值15亿元。易通粉材年产4万吨水雾化铁粉技改项目建成投产，目前年产3万吨。建铜集团尾矿资源综合利用年产白银50吨稀有金属项目预计年底建成。低压电器行业和碳酸钙行业整治全面开展。平台建设进展良好。按照“统筹规划、适度超前、集约利用、加快建设”的要求，突出重点，推进工业功能区建设，目前进展总体良好。到2008年6月底，开发面积621.33公顷，完成规划目标51.8%，其中洋溪已超额完成规划目标，更楼、梅城、乾潭、大洋、大慈岩、航头、莲花、钦堂8个乡镇（街道）完成规划目标50%以上。实施了总面积22.8平方公里的马目—南峰、白沙—更楼工业功能区规划扩容，马目—南峰高新技术产业园被杭州市政府列为杭州市高新技术产业园，大同、大慈岩、乾潭等工业功能区全面提升，打造对接都市及周边县市产业转移的“新平台”。工业投入持续增加。强化“两项制度、两项活动”，抓项目，攻投入，工业生产性投入明显增加。截止2008年6月，累计投入76.2亿元，年均增长17.2%，其中3000万元以上项目累计投入21.2亿元,占同期总投入27.8%。每年的“十大工业项目”全面推进，工业发展后劲不断增加。（2）农业平稳趋优发展产业基地初具规模。按照优势产业区域化布局规划要求，全面8推进生态农业基地建设，基本形成了草莓、柑桔、蚕桑、有机茶、莲子、设施蔬菜、蛋鸡、名贵中药材、水产、干果竹笋十大产业区。截止2008年6月，草莓种植面积1340公顷，为规划目标134%；柑桔种植面积6893.3公顷，为规划目标229.8%；蚕桑种植面积1533.3公顷，为规划目标115%；有机茶种植面积1085.3公顷，为规划目标162.7%；莲子种植面积667公顷，为规划目标100%；设施蔬菜种植面积