96.防范村民委员会选举中“贿选”的对策-----毕业论文

xxx大学本科毕业论文（设计）第I页本科毕业论文（设计）题目：防范村民委员会选举中“贿选”的对策学院：法学院专业：政治学与行政学班级：2004级（1）班学号：学生姓名：指导教师：2008年5月31日xxx大学本科毕业论文（设计）第II页xxx大学本科毕业论文（设计）诚信责任书本人郑重声明：本人所交的毕业论文设计是在导师的指导下独立完成的。本人恪守学术道德，遵守学术规范。毕业论文（设计）中凡引用他人发表或未发表的学术成果，数据观点等，均已明确注明出处。特此声明论文(设计)作者签名：xxx2008年5月31日xxx大学本科毕业论文（设计）第III页目录摘要……………………………………………………………………………………IVABSTRAC…………………………………………………………………………………V引言………………………………………………………………………………………1一、村民委员会选举中“贿选”产生的原因…………………………………2（一）政治原因…………………………………………………………………………2⒈现行的相关法律、法规不完善………………………………………………………2⒉选举的相关制度不健全………………………………………………………………2⒊选举的监督机制不完善………………………………………………………………3⒋村委会权力运行不规范………………………………………………………………3（二）经济原因…………………………………………………………………………3⒈农村经济发展水平比较低……………………………………………………………3⒉“村官”背后隐含着丰厚的利益……………………………………………………4（三）文化原因…………………………………………………………………………4⒈村干部的政治素质比较低……………………………………………………………4⒉村民的文化水平低……………………………………………………………………4（四）社会原因…………………………………………………………………………4⒈乡镇政府与村民委员会之间的关系处理不当………………………………………4⒉村委会贿选频繁发生，使村民对选举缺乏信任……………………………………5二、村民委员会选举中“贿选”的主要形式…………………………………6（一）金钱贿赂…………………………………………………………………………6（二）实物馈赠…………………………………………………………………………6（三）利益承诺…………………………………………………………………………6xxx大学本科毕业论文（设计）第IV页（四）请客吃饭…………………………………………………………………………6（五）暗箱操作…………………………………………………………………………6三、村民委员会选举中“贿选”造成的危害…………………………………8（一）贿选破坏了乡村民主…………………………………………………………8（二）贿选削弱了农村集体经济的发展…………………………………………8（三）贿选扰乱了农村公共秩序…………………………………………………8（四）贿选挫伤了村民选举的积极性……………………………………………8四、范村民委员会选举中“贿选”的对策……………………………………10（一）政治方面………………………………………………………………………10⒈完善相关的法律、法规………………………………………………………………10⒉健全村民委员会选举制度，规范选举的相关程序…………………………………10⒊构建良性运转的长效监督机制……………………………………………………10⒋落实农村治理结构，规范村委会权力的运行………………………………………11（二）经济方面………………………………………………………………………11⒈促进农村经济的快速发展…………………………………………………………11⒉强化村委会的社会职能……………………………………………………………11（三）文化方面………………………………………………………………………11⒈加强村干部的思想政治教育………………………………………………………11⒉加强宣传教育，提高村民的民主法制意识…………………………………………11（四）社会方面………………………………………………………………………11⒈深入探索和认识村民委员会与乡镇政府之间的关系……………………………12⒉广泛宣传村民委员会选举的成果…………………………………………………12⒊充分发挥社会监督的作用…………………………………………………………12结论……………………………………………………………………………………13xxx大学本科毕业论文（设计）第V页参考文献…………………………………………………………………………………14致谢……………………………………………………………………………………15摘要随着村民委员会组织法的颁布，村民委员会选举在我国的逐步推行，全国60多万个村民委员会现已基本实现了真正的民主选举。在此过程中，贿选作为其一个“副产品”也随之产生了，并引起社会广泛关注。村民委员会选举中贿选产生的原因是多方面的，主要有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等，其形式也是多种多样的，有金钱贿赂、实物馈赠、利益承诺、请客吃饭和暗箱操作等。如今，贿选造成的危害日益严重，它破坏了乡村的民主，制约了农村经济的发展，扰乱了农村公共秩序，挫伤了村民选举的积极性等。针对贿选产生的原因及形式、危害，遏制贿选必须采用标本兼治的手段，在逐步减小其危害的同时，从其政治、经济、文化、社会等方面做到全面防范。关键词：村委会选举贿选xxx大学本科毕业论文（设计）第VI页PreventToElectionBriberyMeasuresInTheVillageCommitteeElectionsABSTRACTWiththevillagecommitteeorganizationlawwasenacted，thevillagecommitteeelectionswereimplementedstepbystepinChina,morethan60millionvillagerscommitteehasbasicallyachievedatrulydemocraticelections.Inthisprocess,electionbriberyasabyproductalsowillbeproducedandcausedwidespreadsocialconcern.Theelectionbriberyproduceavarietyofreasonsinthevillagecommitteeelections,mainlypoliticalreasons,economicreasons,culturalreasonsandsocialreasons,withawidevarietyofitsforms,suchasbriberymoney,giftsinkind,interestcommitments,invitinggueststoeatandtheblackboxoperationandsoon.Now,theharmcausedbyelectionbriberymoreandmoreserious,itdestroyedthevillageofdemocracy,hamperingtheruraleconomicdevelopment,disruptingthepublicorderinruralareas,dampenedtheenthusiasmofthevillageelection,andsoon.xxx大学本科毕业论文（设计）第VII页Thereasonsforelectionbriberyandforms,mischief,socurbelectionbriberymustusethemeansoftacklingboththesymptomsandgraduallyreducetheharm,whileitspolitical,economic,cultural,andsocialaspectstocomprehensiveprevention.Keywords:Thevillagecommittee；Election；Electionbribery引言自村民委员会组织法颁布至今，村民委员会直接选举在我国已进行了近二十年[1]，全国60多万个村民委员会基本已实现了真正的民主直选。作为我国村民自治的一项重要内容，它的逐步贯彻落实对我国社会主义基层民主建设进程取得巨大进展，对我国社会主义政治的发展起着良好的推动作用。但是，随着村民委员会直选的逐步推行，贿选作为选举的一个“副产品”也随着选举的激烈竞争产生了，而且最近几年尤为猖獗。按照我国人大常委会、国务院、民政部印发的《中华人民共和国村民委员会组织法条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”[2]。贿选的实质是权钱交易，它用非强迫的利益手段影响[1]1988年6月1日,《中华人民共和国村委会组织法（试行）》在全国实施,1989年年底,全国有14个省、自治区、直辖市在试点的基础上开始普遍依法选举村委会干部.[2]全国人大常委会法工委.村民委员会组织法学习读本[M].北京:中国民主法制出版社,1998.40.[3]徐延山.村委会直选中的贿选现象与遏制对策[J].中共浙江省党校学报,2006(6):62～66.xxx大学本科毕业论文（设计）第VIII页选民的意愿，直接或变相以财物换取选票，赢得公共权力，这是用物质利益干涉民主政治法则，与民主原则是相背离的。因此，遏制贿选成为我国现今发展政治民主的一项重要任务。要想切实地解决贿选问题，首先就必须对贿选有一个深切的认识，然后在认识的基础上，针对它的相关因素采取标本兼治的手段来逐渐减少贿选的发生，逐步推进我国民主法制的进程[3]。一、村民委员会选举中“贿选”产生的原因在我国，村民委员会选举中“贿选”产生的原因是多方面的，既有深刻的政治、社会原因，又有现实的经济、文化原因；既有主观原因，又有客观原因。大致可归纳为以下几个方面：（一）政治原因⒈现行的相关法律、法规不完善。首先，法律上对贿选无明确的界定[1]。在《中华人民共和国村民委员会组织法》中，虽然有关于警惕贿选发生的要求，但缺乏具体明确的规定。怎样才算是贿选，如有形的财物贿选的认定，金钱贿选数额的最低界限；无形的精神贿选与正常的感情沟通的区分等，都没有明确的规定，对贿选的界定缺乏法律依[1]吴玉英.村委会直选中的贿选现象及其防治[J].青海社会科学,2007(3):36～39.[2]《村委会组织法》第15条规定：“以威胁、贿赂,伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理.”[3]村委会直选：以阳光监督消除贿选毒瘤[DB].中国人大新闻网,2007.8.10.[4]焦洪昌,刘永峰.村民自治中的“贿选”问题[J].参政论坛,2006(3):5～6.xxx大学本科毕业论文（设计）第IX页据。其次，贿选查处的主体权责不明。当前，对受理和查处村委会直选中贿选问题的主体的规定不够明确。《村委会组织法》第15条提出了五个受理贿选的主体，即乡、民族乡、镇的人民代表大会；乡、民族乡、镇人民政府；县级人民代表大会常务委员会；县级人民政府；县级人民政府的有关部门[2]。并且在实际工作中，村民还可以向各级信访部门、组织部门等举报，结果造成这些主体职责不明、处理效力低下。要么相互推诿，要么不同机关做出不同的处理决定，无法确定哪个机关的处理决定效力优先。最后，对贿选行为的惩处力度不够[3]。在《村委会组织法》中，只